淺談地理信息系統在土地執法監察管理工作中的應用

（廣東麥科瑞地理信息工程有限公司，廣東 惠州 516000）

一、引言

土地執法監察是實現國家的土地管理職能，保證土地管理法律法規的全面實施。在土地管理、土地利用的過程中，土地執法監察機構依法對其過程進行監督檢查，預防、制止、查處土地違法行為，從而維護土地的社會主義公有制和土地管理的正常秩序，保證土地管理法律、法規全面實施，最終實現土地管理的總目標。

土地違法行為主要涉及五大類，即非法轉讓土地類、非法占地類、破壞耕地類、非法批地類、其他類型的土地違法行為。近年來，國家通過土地礦產衛片執法檢查專項行動，要求各地切實加大對違法違規用地行為的制止和查處整改力度。目前，土地利用監管工作仍處于傳統的人工作業階段，實行分區定期巡查，存在工作效率不高，規范化、程序化水平較低、隨意性較大的特點。隨著城市化的速度的提高，土地違法行為日益猖獗，增大了土地監察工作的強度和難度，傳統的土地監察方法已經很難適應飛速發展的土地利用管理工作的需要。所以急需建立覆蓋土地資源管理主要業務、貫穿上下的政務信息系統，形成科學、規范、高效打的“天上看、地下查、網上管”的國土資源管理運行體系，全面提高國土資源管理與服務水平。這就需要利用最新變化遙感動態監測成果、已有航天、航空數字正射影響數據、相關土地業務數據庫和政務審批管理系統相結合，開發建設具有定量、定性分析功能、覆蓋土地執法監察過程管理的土地執法監督管理信息系統。

二、系統設計

（一）系統設計目標

為認真落實好土地執法監察共同責任制，全面規范土地執法行為。土地執法“全鏈條”監管審批平臺項目，對巡查隊伍進行實時監管，隨時查看巡查人員當前工作狀態和歷史記錄，對違法用地紅線進行分析，確保違法用地行為早發現、早報告、早制止、早查處，通過監管自動匯總各個街區發現的違法用地情況，并生成違法用地零報告制度要求的各種表格，落實零報告制度，并在“一張圖”上實施土地精細化管理，對建設用地“批、供、用、補、查”進行全面監管，實現“從嚴從快查處整改”的目標。

（二）系統設計原則

1.兼容性

監管平臺要堅持開放兼容的標準，支持標準的TCP/IP網絡協議，能夠保證與其它系統之間實現安全方便的互聯。

2.先進性、實用性

平臺的設計符合現代技術發展的潮流，使系統在整個系統全生命周期范圍內應具有先進性，并充分考慮未來業務增長，以適應大量數據和多媒體信息的傳輸，要充分考慮未來業務增長。

同時，平臺的設計建設從滿足當前平臺的需要出發，盡可能選擇具有最佳性能價格比的系統硬件設備和系統軟件，減少系統運行的費用。

3.可靠性

在設計中充分考慮平臺的體系結構，主機系統，應用軟件和數據結構等方面。構造高可靠性、高性能的系統，使平臺具有錯誤的自動識別、自動糾錯和自動恢復能力，關鍵設備和易損設備采用冗余設計。主要有如下方面：

平臺無故障運行時間、平均響應時間、平均維護修復時間、系統存儲設備RAID備份、系統安全策略、系統綜合統一電源管理等指標應當具備信息系統的高可靠性標準。

4.靈活性、擴展性

平臺硬件要有可擴展性和可升級性，隨著業務的增長和應用水平的提高，主機處理的信息將會增加，網絡中的數據和信息流將會增長，平臺需要有很好的可擴展性。采用支持多CPU的SMP對稱多處理結構、大容量內存、大I/O吞吐能力的多I/O通道的主機系統。

除此之外，在內存、CPU、I/O能力三方面都應有優異的擴展能力，擴展可采用傳統的垂直擴展，即通過在服務器上增加更多的CPU和內存來實現，也可以通過在集群中增加服務器個數的水平擴展法，來實現業務處理能力和性能的進一步提高。

5.易管理性

所選擇的主機系統要具備集中管理的能力，系統的易管理、易維護，將會有效地降低系統的維護費用，充分利用系統資源。

（三）系統總體結構

三、系統查違流程

該架構體系涵蓋移動端和PC端土地執法巡查系統。其中移動端功能模塊特地為巡查員現場移動辦公設計，涵蓋PC端系統功能模塊并能進行移動辦公，實現任務處理、地圖瀏覽、業務數據采集、巡查上報等功能。支持Android和專業GPS設備。上傳文件類主要以PC端為主。PC端功能模塊通過審查相關照片和文件信息，對案件做出判斷，進行流程審批，PC端能更好地支持土地執法巡查過程中文件的上傳。

對國土資源監察從立案、查處到結案的系列過程提供信息支撐；可以進行土地權屬爭議屬性信息內容錄入；并把相應信息存儲到土地監察信息庫中，供以后進行查詢、統計、分析。如可以在系統中標識違法用地地塊信息，可在業務辦理中對違法用地地塊進行標示。實現實時巡查、衛片執法、違法案件跟蹤處理、監控指揮調度等功能，建立“天上看、地上查、網上管”立體動態監測體系。

四、關鍵技術

（一）地理信息系統

在圖形管理系統中實現各類數據與圖形的編輯與管理，圖形瀏覽平滑流暢，可以按要求訪問、轉換、更新和導出圖形和屬性數據。同時，還要滿足基于WEBGIS技術實現空間數據共享服務，建立圖形和屬性數據的快速檢索方法和支持任意比例尺的可縮放矢量圖查詢，能夠支持空間數據拓撲關系分析，實現圖形和屬性數據的綜合查詢、編輯、輸出等功能，支持圖文一體化辦公。

（二）移動GIS技術

移動GIS (Mobile GIS)是建立在移動計算環境、有限處理能力的移動終端條件下，提供移動中的、分布式的、隨遇性的移動地理信息服務的GIS，是一個集GIS、GPS、移動通信(GSM/GPRS/CD2MA)三大技術于一體的系統。它通過GIS完成空間數據管理和分析，GPS進行定位和跟蹤，利用PDA完成數據獲取功能，借助移動通信技術完成圖形、文字、聲音等數據的傳輸。

與傳統GIS相比，移動GIS的體系結構略微復雜些，因為它要求實時地將空間信息傳輸給服務器。移動GIS的體系結構主要由三部分組成：客戶端部分、服務器部分和數據源部分，分別承載在表現層、中間層和數據層。表現層是客戶端的承載層，直接與用戶打交道，是向用戶提供GIS服務的窗口。該層支持各種終端，包括手機、PDA、車載終端，還包括PC機，為移動GIS提供更新支持。數據層是移動GIS各類數據的集散地，確保GIS功能實現的基礎和支撐。中間層是移動GIS的核心部分，系統的服務器都集中在該層，主要負責傳輸和處理空間數據信息，執行移動GIS的功能等。包括Internet、Web Server、Map Server等組成部分。

（三）空間數據采集標準

依據土地利用國體資源數據庫標準確定空間數據標準，定義空間數據的名稱、代碼、分類編碼、數據類型、精度、單位、格式等標準，依據空間數據標準確定空間數據采集的技術和方法，確定不同要素的分層編碼、線型、顏色和代碼等。

數據采集過程中，要有質量檢查控制方法，確保數據精度，保證圖內各要素與底圖套合，明顯界線與矢量化底圖上同名地物的移位不得大于圖上0.2mm。

五、與金土工程、數字地理空間框架互通

土地執法“全鏈條”監管審批平臺可基于數字地理空間框架和金土工程系統進行一體化設計與開發，實現對空間框架和金土工程的互聯互通是符合國家關于國土資源管理信息化的總體要求的，是落實了國土資源“一張圖”綜合監管實施內容，本身具有良好的可擴展性，避免“信息孤島”的產生，合理的利用已有的信息資源以及信息化的成果。

六、結束語

土地執法“全鏈條”監管審批平臺項目是一項綜合GIS技術、計算機技術、通訊技術和數據庫技術等多專業、多學科的綜合工程。通過合理科學的設計，針對用戶的業務，采用數據庫、WEB等技術，開發出符合用戶業務需求的應用系統，從而實現幫助用戶進行計算機管理的目的。