地方政府環(huán)境群體性事件應(yīng)急管理探究

黃鳳玲

摘要：自改革開放以來，我國飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶動提高了我國人民的生活質(zhì)量，但伴隨著幸福生活一起到來的卻是嚴(yán)重的環(huán)境問題。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國仍是世界上污染物排放量較大的國家之一，我國江、河、湖、庫水域均遭受到不同程度污染，部分地區(qū)過度開采導(dǎo)致生態(tài)被嚴(yán)重破壞。由于環(huán)境被破壞，環(huán)境群體性事件日趨增多。對于預(yù)防環(huán)境群體性事件，地方政府應(yīng)當(dāng)如何做？環(huán)境群體性事件發(fā)生后，地方政府應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)急處置？本文針對環(huán)境群體性事件發(fā)生的原因進(jìn)行了剖析，并針對預(yù)防環(huán)境群體性事件發(fā)生以及環(huán)境群體性事件發(fā)生后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行應(yīng)急管理給出了方案。

關(guān)鍵詞：地方政府;環(huán)境群體性事件;應(yīng)急管理

1前言

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，環(huán)境污染問題形勢不容樂觀。目前，國家高度重視環(huán)境保護(hù)工作，在制定一系列環(huán)境保護(hù)措施的過程中，環(huán)境問題的現(xiàn)狀依然不容樂觀。空氣、水資源、土地資源都受到污染，層出不窮的突發(fā)性污染事件不僅給國家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重危害了人民的健康，引起了群眾普遍關(guān)心與擔(dān)憂。

2環(huán)境群體性事件發(fā)生的原因

2.1當(dāng)前環(huán)境現(xiàn)狀仍需改善

根據(jù)全國水利普查成果，全國土壤侵蝕總面積為294.9萬平方千米，占普查總面積的31.10/0。其中，水力侵蝕面積129.3萬平方千米，風(fēng)力侵蝕面積165.6萬平方千米。根據(jù)第五次全國荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果，全國荒漠化土地面積2 61.16萬平方千米，沙化土地面積172.12萬平方千米。若不扣除沙塵影響，參與調(diào)查的338個城市中，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例為33.7%，超標(biāo)城市比例為66.3%。（根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的2018年中國生態(tài)環(huán)境狀況報告）

2.2地方政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在第一位

綜觀近些年全國范圍內(nèi)發(fā)生的各種環(huán)境群體性事件，不難看出經(jīng)濟(jì)增長率以及GDP規(guī)模仍然是許多地方政府的追求。地方政府及官員盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而不顧當(dāng)?shù)匕l(fā)展的長遠(yuǎn)利益，眼里只有當(dāng)下的成績。與此同時，部分企業(yè)一味追求低成本、高效益，地方政府和企業(yè)之間的利益協(xié)調(diào)使得二者不謀而合，一些高消耗、高污染、高排放的項目持續(xù)上馬。表面上，企業(yè)的發(fā)展是地方經(jīng)濟(jì)的注入了一支強(qiáng)心劑，但是其發(fā)展所帶來的后遺癥只能由當(dāng)?shù)厝嗣癯惺堋?/p>

3地方政府在環(huán)境群體性事件發(fā)生后處置方式中存在的問題

3.1地方政府采取措施不及時

在環(huán)境群體性事件爆發(fā)后，部分地方政府沒有及時參與到群體性事件的處置工作中。其次，地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人沒有及時主動地到現(xiàn)場與公眾溝通，進(jìn)而錯過了危機(jī)處置的最佳時機(jī)。

3.2地方政府采取強(qiáng)制手段，公眾反應(yīng)更加強(qiáng)烈

在群體性事件發(fā)生后，面對突發(fā)群體性事件沒有第一時間對事件發(fā)生原因進(jìn)行充分了解，這無疑增加了化解事件的難度，甚至?xí)l(fā)更大的社會問題。

3.3地方政府沒有對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行良好的監(jiān)控及引導(dǎo)

隨著時代的發(fā)展，信息在網(wǎng)絡(luò)上傳播的速度已經(jīng)超出了人們的想象。當(dāng)前，大部分公眾會選擇在網(wǎng)絡(luò)平臺表達(dá)自己的意愿和訴求。在環(huán)境群體性事件發(fā)生后，由于短時間內(nèi)的信息不流通，網(wǎng)絡(luò)輿情大肆擴(kuò)張。當(dāng)?shù)卣疀]有盡快識別出信息的來源以及準(zhǔn)確性，并且發(fā)表最及時準(zhǔn)確的聲明，或?qū)τ谝恍┴?fù)面消息直接采用暴力性的刪除或屏蔽等手段，這無異于讓公眾感受到自身言論自由受到限制，很容易引發(fā)公眾的情緒化反應(yīng)。

4關(guān)于地方政府完善環(huán)境群體性事件應(yīng)急管理措施的對策

4，1加大力度治理環(huán)境問題，還人民群眾碧水藍(lán)天

如今，環(huán)境問題已逐漸成為與人們生活和身心健康緊密聯(lián)系的重要組成部分之一，人們對幸福生活的追求莫過于居住環(huán)境的優(yōu)美、呼吸空氣的清新、飲用水源的合格、食用糧油的放心。這就需要政府高度重視，出臺一系列相應(yīng)有效的措施，建立科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的利益共享機(jī)制，在保護(hù)環(huán)境的同時享受發(fā)展的成果。只有下定決心把環(huán)境質(zhì)量改善好，讓人民群眾重新生活在優(yōu)美的環(huán)境中，這才是真正的重視人民群眾的環(huán)境權(quán)益。

4.2增強(qiáng)地方政府社會公信力，重視人民群眾合法訴求

地方政府若想將社會公信力提高，就必須要將涉及人民群眾日常生活的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)經(jīng)常性、及時性的發(fā)布，讓公眾對目前生存環(huán)境的狀況有真實的了解，讓他們在生活中過的舒心、放心。地方政府必須要加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管力度，公開環(huán)境保護(hù)措施落實情況，讓公眾監(jiān)督，讓公眾看到公正性和公開性。地方政府必須主動征求公眾意見，采取召開座談會等方式召集當(dāng)?shù)毓妳⑴c討論，對公眾提出的有關(guān)環(huán)境問題如實答復(fù)。

4.3完善地方政府事后解決機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)輿情管控效率

首先要將地方政府的應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提升。其中，提高的重點便是領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力。由于群體性事件的復(fù)雜性以及不可預(yù)測性，群體性事件發(fā)生后，政府部門能否把握主動權(quán)影響著工作的執(zhí)行力度以及處置工作的順利與否，這對于領(lǐng)導(dǎo)人員的綜合素質(zhì)具有較高的要求。其次，地方政府應(yīng)在群體性事件發(fā)生后迅速的落實各部門職責(zé)，明確各部門工作目標(biāo)，針對事件真實狀況完善群體性事件處置機(jī)制，保證突發(fā)性群體性事件能夠及時得到解決。

地方政府部門應(yīng)當(dāng)把握網(wǎng)絡(luò)輿情管控效率，利用網(wǎng)絡(luò)平臺建立政府的官方信息發(fā)布渠道，并將官方的準(zhǔn)確消息及時地發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)平臺上，及時制止謠言的傳播，避免因為信息的不流通而導(dǎo)致公眾猜疑和恐慌，保障公眾的信息知情權(quán)，表現(xiàn)出政府部門在問題處理過程中的積極性與責(zé)任性。

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