未脫貧貧困村脫貧攻堅(jiān)路徑探析

李龍鑫

關(guān)鍵詞：未脫貧貧困村;脫貧攻堅(jiān);路徑

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把“農(nóng)村貧困人口如期脫貧”作為“全面建成小康社會的底線任務(wù)”來抓，把脫貧攻堅(jiān)工作擺在更加突出的位置。全國貧困村從2012年底的12.87萬減少到2019年底的2707萬人，取得了脫貧攻堅(jiān)的階段性勝利。但是，剩余的2707個(gè)未脫貧貧困村都是“貧中之貧、艱中之艱”，是最難啃的“硬骨頭”。因此，需要找準(zhǔn)癥結(jié)、下一番繡花功夫、采取超常措施，堅(jiān)決打贏最后的殲滅戰(zhàn)。

未脫貧貧困村基本概況

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，未脫貧的2707個(gè)貧困村一般具有地理位置偏遠(yuǎn)、自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、醫(yī)療衛(wèi)生條件差;村民受教育程度低、思想保守、缺乏足夠的內(nèi)生動力;基層黨組織軟弱渙散、人均耕地面積少、貧困發(fā)生率高等特征。

未脫貧貧困村脫貧難原因分析

未脫貧貧困村的產(chǎn)生，既有生態(tài)環(huán)境脆弱、耕地面積少、自然災(zāi)害頻發(fā)等客觀原因。也有思想保守、受教育程度低、內(nèi)生動力不足等主觀原因。

受自然條件和地理位置影響。由于歷史和社會發(fā)展沿革等原因，未脫貧貧困村一般具有以下特點(diǎn)：一是自然條件惡劣。這些村莊往往生態(tài)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，是典型的“一方水土養(yǎng)活不了一方人”。二是地理位置偏遠(yuǎn)，生活相對閉塞，社會文明程度低。

村支兩委戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。一是村支兩委隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于黨員群眾參政意識不強(qiáng)或達(dá)不到相關(guān)的規(guī)定，致使村干部隊(duì)伍不完整。加上脫貧攻堅(jiān)力度的不斷加大，部分村干部難以承受這種高壓狀態(tài)，工作中為難情緒較大，出現(xiàn)了村干部離職潮。二是村干部履職能力弱。因?yàn)槲幕潭鹊?，不會操作電腦，缺乏工作思路，不講究工作方式方法，對精準(zhǔn)扶貧認(rèn)識不到位，干工作憑感覺等問題，導(dǎo)致各級政府的決策得不到正確、有效的實(shí)施。

黨建工作存在嚴(yán)重不足。一是村級黨組織建設(shè)滯后。近年來，部分未脫貧貧困村發(fā)展農(nóng)村黨員的工作幾乎處于停滯狀態(tài)。例如：A市某未脫貧貧困村自2012年以來，沒有發(fā)展過1個(gè)黨員，據(jù)了解這并非是個(gè)案。短期來看，農(nóng)村黨員年齡偏大、結(jié)構(gòu)失衡（詳見表1）;長期來看，導(dǎo)致大量優(yōu)秀的農(nóng)村青年流失，使得黨的領(lǐng)導(dǎo)作用弱化。二是黨員先鋒作用不明顯。有些黨員放松對自己的黨性錘煉，導(dǎo)致政治立場不堅(jiān)定，將利益至上奉為干事的至尊法則，先鋒作用弱化。

群眾內(nèi)生動力不足。一是受教育程度普遍較低。以A市3個(gè)未脫貧貧困村為例，3個(gè)未脫貧貧困村共有貧困人口1692人。通過對10歲以上的1498位貧困人口的文化程度進(jìn)行分析，其文化程度之低（詳見表2），令人震驚。此外，4～10歲適齡兒童共161人，其中已輟學(xué)17人，占比10.56%。

二是少數(shù)民族占比高。根據(jù)同一標(biāo)本，3個(gè)未脫貧貧困村中布依族、苗族、黎族、侗族等少數(shù)民族貧困人口占總貧困人口的61.64%。三是等靠要思想根深蒂固。“一些貧困群眾‘靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”。他們滿足現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，卻奢望在政府和各方的幫助下實(shí)現(xiàn)一夜暴富。四是自身發(fā)展后勁不足。許多未脫貧貧困村是典型的“386199部隊(duì)”，土地撂荒嚴(yán)重。外出務(wù)工時(shí)，由于受教育程度普遍較低、缺乏必要的勞動技能，只能從事簡單的體力勞動。

打贏未脫貧貧困村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的路徑探析

針對以上情況，我們絕不能掉以輕心，要進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的措施，為打贏未脫貧貧困村的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供方法論指導(dǎo)。

分類指導(dǎo)、因村施策。一是針對“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的未脫貧貧困村要堅(jiān)決進(jìn)行易地扶貧搬遷。習(xí)近平總書記指出：“易地扶貧搬遷是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、難度大，需要把工作做深做細(xì)”。因此，在制定相關(guān)政策前，要認(rèn)真調(diào)查研究，多傾聽群眾的心聲，采納他們的合理意見。在政策制定時(shí)，將前瞻性和可操作性相結(jié)合。在政策審定過程中，還要考慮到他們的入學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)等問題，確保他們搬得出、住得下、穩(wěn)得住、能致富。二是針對那些地理位置偏遠(yuǎn)、生活閉塞、社會文明程度低但適宜人類居住的未脫貧貧困村要加大幫扶力度。做好危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，庭院硬化、通組路、串戶路和機(jī)耕道建設(shè)等工作，確保水、電、路、通信、網(wǎng)絡(luò)、有線廣播“六通”。并通過建設(shè)農(nóng)村書屋和送戲劇、電影下鄉(xiāng)等方式，加快該類未脫貧貧困村社會文明程度的進(jìn)程。

配優(yōu)配強(qiáng)班子、提高村支兩委戰(zhàn)斗力。按照“思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)配優(yōu)配強(qiáng)未脫貧貧困村班子，不斷加強(qiáng)村支兩委隊(duì)伍建設(shè)，努力探索未脫貧貧困村基層治理新模式。一是提高干部任職標(biāo)準(zhǔn)，開闊選人用人的視野。逐步提高對村干部文化程度、溝通協(xié)調(diào)能力、計(jì)算機(jī)操作水平等方面的要求，重點(diǎn)從綜合素質(zhì)高的黨員、退伍軍人、致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中，選出有帶動群眾脫貧致富強(qiáng)烈意愿的人員進(jìn)入到村支兩委班子。同時(shí)，加大對村干部履職能力的培訓(xùn)力度。二是多措并舉，確保班子穩(wěn)定。各級政府應(yīng)主動作為，力戒形式主義，寬容失誤、鼓勵(lì)創(chuàng)新，真正給村干部解壓。針對村班子面臨的新生代力量不足的問題，要選準(zhǔn)對象，重點(diǎn)培養(yǎng)，確保隊(duì)伍的穩(wěn)定。

學(xué)好塘約經(jīng)驗(yàn)、建強(qiáng)基層黨組織。一是學(xué)好用好塘約經(jīng)驗(yàn)。幫錢幫物，不如幫助建個(gè)好支部4。塘約經(jīng)驗(yàn)的核心要義就在于“黨建引領(lǐng)、改革推動、合股聯(lián)營、村民自治、共同富?！薄Ｒ虼耍疵撠氊毨Т逡匾暬鶎狱h組織建設(shè)，著力培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理的黨員隊(duì)伍，激發(fā)出村黨組織的創(chuàng)造力凝集力戰(zhàn)斗力。二是加強(qiáng)黨員的教育管理工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。通過完善黨員教育和管理制度，加強(qiáng)黨員的政治學(xué)習(xí)、理想信念教育和黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化對黨員（尤其是無職黨員）的管理，激發(fā)身份認(rèn)同，更好發(fā)揮先鋒模范作用。同時(shí)，在生活中關(guān)心困難黨員;在工作中尊重黨員意見，扶持黨員發(fā)展，吸引他們參與村務(wù)監(jiān)督和管理。

調(diào)動群眾參與的積極性、激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力。一是要重視教育?！爸呜毾戎斡蓿鲐毾确鲋恰?，要加大對貧困地區(qū)的教育支持力度，讓貧困戶的子女都能夠接受良好的教育，從根本上阻斷貧困的代際傳遞。此外，要對貧困勞動力加強(qiáng)技能培訓(xùn)。二是在扶貧路上，決不能讓一個(gè)民族掉隊(duì)。針對一些未脫貧貧困村中少數(shù)民族同胞聽不懂漢語、不認(rèn)識漢字和看不懂新聞的情況，要開展掃盲班，提高其適應(yīng)社會發(fā)展的能力。三是反對政策懶漢。“扶貧不是慈善救濟(jì)，而是要引導(dǎo)和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天”。要加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀教育，引導(dǎo)貧困戶崇德向善，爭做脫貧先鋒。四是加強(qiáng)對非貧困戶的幫扶力度。針對一些普惠性政策，一定要吃透文件精神，宣傳好、落實(shí)好。對邊緣戶要進(jìn)行常態(tài)化跟蹤，進(jìn)行動態(tài)化幫扶。對脫貧戶除了要扶上馬，還要堅(jiān)決送一程，幫助其增強(qiáng)“造血”功能。

現(xiàn)在，已處在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的最后總攻時(shí)刻，只要持續(xù)在精準(zhǔn)上發(fā)力，找到“貧根”、開對“藥方”，動員各方力量，下足繡花功夫，定能夠按期打贏2707個(gè)未脫貧貧困村高質(zhì)量脫貧的殲滅戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)

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