深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的對策和建議

張亮

十九屆中央紀委四次全會指出：充分運用“四種形態(tài)”提供的政策策略，通過有效處置化解存量、強化監(jiān)督遏制增量，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。再次強調(diào)了監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨理論體系的重要內(nèi)容，是嚴肅黨內(nèi)政治生活的有效舉措，是推進黨內(nèi)監(jiān)督的具體抓手。本文根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的要求，探索了一些問題，解析產(chǎn)生問題的原因，并結(jié)合當前的現(xiàn)實情況提出相應(yīng)改進措施。

充分把握監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”深刻內(nèi)涵

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是踐行全面從嚴治黨的具體舉措和治本之策，充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨懲前毖后、治病救人的一貫方針。

黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當是少數(shù);而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。這“四種形態(tài)”回答了“用什么執(zhí)紀、為什么監(jiān)督”等重大理論和現(xiàn)實問題，歸納出歪風(fēng)頑疾存續(xù)的“四種狀態(tài)”，給清理已發(fā)、震懾新發(fā)以路徑指引。其中，以重處分、重大職務(wù)調(diào)整、立案審查等雷霆手段清存量、遏增量，強化“不敢腐”;以咬耳扯袖、紅臉出汗、輕處分和組織處理等柔性措施，增強黨紀存在感，提高制度執(zhí)行力，讓黨員將黨紀內(nèi)化于心、外化于行，從被動敬畏到自覺遵循。“四種形態(tài)”作為依規(guī)治黨的原創(chuàng)成果，既給出了量紀的適用情形，又明確了執(zhí)紀的“黨法解釋”，是對黨的建設(shè)特別是黨內(nèi)監(jiān)督的更高標準、更嚴要求和更實舉措，對于挺紀在前、執(zhí)紀必嚴，以紀律建設(shè)推進全面從嚴治黨具有重要戰(zhàn)略意義和豐富實踐價值。

運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”中存在問題

在當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜的條件下，既要嚴肅懲治“極極少數(shù)”，更要面向大多數(shù)用好批評和自我批評的武器，把好第一道關(guān)，這是對黨員干部最大的關(guān)心和愛護。但通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”中還存在不同類型的問題，歸納為以下幾方面：

思想認識方面。在運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”過程中，一些黨員干部誤認為反腐敗的力度會減弱，對抓早抓小、層層設(shè)防認識不到位，所以放松了紀檢的督促力度。也有個別黨員干部對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的含義一知半解，依舊采用老辦法、舊套路去開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，這些都是對“四種形態(tài)”思想認識不夠的表現(xiàn)。

責(zé)任落實方面。“四種形態(tài)”前面的“監(jiān)督執(zhí)紀”四個字，容易讓一些黨組織認為，“四種形態(tài)”僅僅是對紀委提出的要求，與黨組織無關(guān)，因而在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過程中，未主動去承擔(dān)其“主體責(zé)任”，這容易導(dǎo)致紀檢監(jiān)察部門在本單位開展工作時，出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)不重視，其他科室不配合，容易造成怕得罪人的畏難情緒，致使紀檢監(jiān)察工作陷入被動。

實際運用方面。在一些紀檢監(jiān)察部門的工作中，把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”割裂開來，片面強調(diào)某一種形態(tài)而忽視其它，有的單靠批評教育，有的刻意抓大放小，以查辦大案要案搞政績，沒有形成清晰標準和規(guī)范。

組織力量方面。在基層，有的紀檢監(jiān)察部門存在工作力量薄弱、年齡和知識結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)水平不強等情況，有的紀檢監(jiān)察干部分管多項工作的現(xiàn)象也比較普遍，任務(wù)繁重，難以凸出主業(yè)，工作壓力比較大。

存在問題原因分析

有的紀檢監(jiān)察部門深入學(xué)習(xí)不夠，對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”內(nèi)涵把握不到位，對“四種形態(tài)”的地位和作用認識不清晰，沒有結(jié)合工作需要，認真地去吃透每個層次的深刻內(nèi)涵，以及彼此間的聯(lián)系。再有就是專業(yè)知識更新滯后，容易造成憑經(jīng)驗辦事，在工作中難免出現(xiàn)無從下手的局面。

有的黨組織對運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”肩負的主體責(zé)任缺乏足夠認識，認為運用“四種形態(tài)”只是紀委的事或者應(yīng)該“委托”給紀委干，不愿擔(dān)責(zé)，敷衍了事，致使“四種形態(tài)”難以完全落實到位;有的認為后三種形態(tài)都歸紀委管，黨組織只負責(zé)第一種形態(tài)，這是對“四種形態(tài)”的精神實質(zhì)、要求標準等方面理解不深不透的表現(xiàn)，造成了責(zé)任落實不到位。

有的紀檢監(jiān)察部門對“四種形態(tài)”想用不會用、用時用不好，在工作中面對實際問題不知所措，監(jiān)督泛化、弱化，經(jīng)常以常規(guī)的教育替代第一種形態(tài)的處置，把談話函詢等同于普通的提醒談話、廉政談話，把函詢等同于一般的詢問，缺乏直面問題的勇氣和不留情面的擔(dān)當。還有就是不善于做思想政治工作，不能使違紀同志深刻認識到自己所犯錯誤，這都是對“四種形態(tài)”理解把握不到位造成的。

盡管各級部門都能嚴格按照相關(guān)標準和要求配備紀檢監(jiān)察人員，學(xué)歷越來越高，綜合素質(zhì)明顯提升，但沒有機會接受系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察培訓(xùn)和指導(dǎo)，使得業(yè)務(wù)能力并沒有得到明顯改善，尤其在一些基層單位，專業(yè)素質(zhì)較高的紀檢監(jiān)察干部依然不足，創(chuàng)新工作方式方法力度不大。

深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的對策和建議

堅定理想信念，對黨絕對忠誠。作為黨的“紀律部隊”和“忠誠衛(wèi)士”，紀檢監(jiān)察部門肩負著“兩個維護”的特殊使命和重大責(zé)任，必須把對黨絕對忠誠作為工作的首要政治原則、干部的首要政治品質(zhì)，進一步提高政治站位、統(tǒng)一思想認識，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心，牢記使命”主題教育，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把旗幟鮮明講政治作為根本要求，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。結(jié)合工作實際，采取專題學(xué)習(xí)、舉辦專題培訓(xùn)、組織宣講活動等方式，切實抓好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的宣傳教育工作，形成學(xué)習(xí)宣傳“四種形態(tài)”的濃厚氛圍，引導(dǎo)黨員干部轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，認真領(lǐng)會“四種形態(tài)”的精神實質(zhì)、重大意義、標準要求，加深對新時代紀檢監(jiān)察工作職責(zé)使命的認識，在學(xué)思踐悟中擔(dān)當使命，做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。

完善制度機制保障，著力壓實“兩個責(zé)任”。一是制定運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”考核制度。堅持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，將各級黨組織落實“四種形態(tài)”和“兩個責(zé)任”情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，細化目標內(nèi)容和工作措施，嚴格考核，嚴格獎懲，促進工作有效開展。二是著力壓實責(zé)任。強化第一職責(zé)、基本職責(zé)，督促各級黨組織提高政治站位，進一步完善黨委（黨組）負主體責(zé)任、書記履行第一責(zé)任人職責(zé)、紀委強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，壓力層層傳導(dǎo)向基層延伸，完善監(jiān)督機制，創(chuàng)新監(jiān)督手段，努力實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、常態(tài)化、高質(zhì)量，切實將責(zé)任擔(dān)子壓緊壓實。

拓展新思路新舉措，聚焦重點集中發(fā)力。一是健全完善“四種形態(tài)”相關(guān)制度。結(jié)合工作實際，研究制定與黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨紀處分條例相適應(yīng)，與運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”相配套的具體實施細則、工作措施，將“四種形態(tài)”要求貫穿到干部監(jiān)督和執(zhí)紀審查的各個環(huán)節(jié)，形成監(jiān)督常態(tài)化、長效化，切實解決難以操作的問題。二是積極探索研究制定談話函詢監(jiān)督核實機制，加強對問題線索情況說明的核實，加強對問題整改情況的跟蹤督促，達到教育改正的目的。三是通過黨性培養(yǎng)、教育感化、凈化思想，提高政治覺悟，糾正行為偏差，從根本上解決少數(shù)黨員干部忽視政治、無視紀律、不會看齊等問題，把思想政治工作往深處做、往細處做、往實處做，春風(fēng)化雨、潤物無聲，努力實現(xiàn)政治效果、紀法效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

加強能力建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)。面對新形勢新任務(wù)，紀檢監(jiān)察隊伍面臨越來越多的挑戰(zhàn)，光靠熱情、經(jīng)驗是不夠的，必須有過硬的專業(yè)知識、專業(yè)素質(zhì)作支撐。這要求不斷加強能力建設(shè)，錘煉擔(dān)當盡責(zé)真本領(lǐng)。一是按照新時代新要求，以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為重要抓手，找準差距、明確目標、制定措施，有針對性地補短板、強弱項，抓好實踐鍛煉這個“生動課堂”，集中精力聚焦主責(zé)主業(yè)解決突出問題，在實際工作中提升干部素質(zhì)能力，不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀能力水平。二是完善內(nèi)控機制，嚴密程序規(guī)范，嚴格審慎用權(quán)，強化權(quán)力制約，以更嚴的標準、更嚴的紀律強化自我監(jiān)督，堅守紀律底線、法律紅線和公私界限，在公私分明、親清分開上作表率，在守規(guī)守紀守法上作表率，在嚴格家風(fēng)家教上作表率，彰顯打鐵必須自身硬的自覺，維護紀檢監(jiān)察干部隊伍良好形象。

總之，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是黨的十八大以來根據(jù)新時期黨的紀律建設(shè)面臨的新形勢、新任務(wù)，在實踐中逐步探索不斷深化形成的重要創(chuàng)新成果。紀檢監(jiān)察干部要在真學(xué)、真懂、真信、真用上下功夫， 牢牢把握在推進黨的自我革命、守護黨的初心使命中的職責(zé)定位，堅持從實際出發(fā)，腳踏實地、勇于擔(dān)當，不斷提高運用理論政策的本領(lǐng)、運用法治思維和法治方式開展工作的本領(lǐng)、狠抓落實的本領(lǐng)，統(tǒng)籌開展好各項工作，堅定不移正風(fēng)肅紀反腐，推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。