深化運用監督執紀“四種形態”的對策和建議

張亮

十九屆中央紀委四次全會指出：充分運用“四種形態”提供的政策策略，通過有效處置化解存量、強化監督遏制增量，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。再次強調了監督執紀“四種形態”是全面從嚴治黨理論體系的重要內容，是嚴肅黨內政治生活的有效舉措，是推進黨內監督的具體抓手。本文根據監督執紀“四種形態”的要求，探索了一些問題，解析產生問題的原因，并結合當前的現實情況提出相應改進措施。

充分把握監督執紀“四種形態”深刻內涵

監督執紀“四種形態”是踐行全面從嚴治黨的具體舉措和治本之策，充分體現中國共產黨懲前毖后、治病救人的一貫方針。

黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態;黨紀輕處分和組織處理要成為大多數;對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數;而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。這“四種形態”回答了“用什么執紀、為什么監督”等重大理論和現實問題，歸納出歪風頑疾存續的“四種狀態”，給清理已發、震懾新發以路徑指引。其中，以重處分、重大職務調整、立案審查等雷霆手段清存量、遏增量，強化“不敢腐”;以咬耳扯袖、紅臉出汗、輕處分和組織處理等柔性措施，增強黨紀存在感，提高制度執行力，讓黨員將黨紀內化于心、外化于行，從被動敬畏到自覺遵循。“四種形態”作為依規治黨的原創成果，既給出了量紀的適用情形，又明確了執紀的“黨法解釋”，是對黨的建設特別是黨內監督的更高標準、更嚴要求和更實舉措，對于挺紀在前、執紀必嚴，以紀律建設推進全面從嚴治黨具有重要戰略意義和豐富實踐價值。

運用監督執紀“四種形態”中存在問題

在當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的條件下，既要嚴肅懲治“極極少數”，更要面向大多數用好批評和自我批評的武器，把好第一道關，這是對黨員干部最大的關心和愛護。但通過調研，發現在運用監督執紀“四種形態”中還存在不同類型的問題，歸納為以下幾方面：

思想認識方面。在運用監督執紀“四種形態”過程中，一些黨員干部誤認為反腐敗的力度會減弱，對抓早抓小、層層設防認識不到位，所以放松了紀檢的督促力度。也有個別黨員干部對監督執紀“四種形態”的含義一知半解，依舊采用老辦法、舊套路去開展黨風廉政建設和反腐敗工作，這些都是對“四種形態”思想認識不夠的表現。

責任落實方面。“四種形態”前面的“監督執紀”四個字，容易讓一些黨組織認為，“四種形態”僅僅是對紀委提出的要求，與黨組織無關，因而在落實黨風廉政建設責任制過程中，未主動去承擔其“主體責任”，這容易導致紀檢監察部門在本單位開展工作時，出現領導不重視，其他科室不配合，容易造成怕得罪人的畏難情緒，致使紀檢監察工作陷入被動。

實際運用方面。在一些紀檢監察部門的工作中，把監督執紀“四種形態”割裂開來，片面強調某一種形態而忽視其它，有的單靠批評教育，有的刻意抓大放小，以查辦大案要案搞政績，沒有形成清晰標準和規范。

組織力量方面。在基層，有的紀檢監察部門存在工作力量薄弱、年齡和知識結構不合理、業務水平不強等情況，有的紀檢監察干部分管多項工作的現象也比較普遍，任務繁重，難以凸出主業，工作壓力比較大。

存在問題原因分析

有的紀檢監察部門深入學習不夠，對監督執紀“四種形態”內涵把握不到位，對“四種形態”的地位和作用認識不清晰，沒有結合工作需要，認真地去吃透每個層次的深刻內涵，以及彼此間的聯系。再有就是專業知識更新滯后，容易造成憑經驗辦事，在工作中難免出現無從下手的局面。

有的黨組織對運用好監督執紀“四種形態”肩負的主體責任缺乏足夠認識，認為運用“四種形態”只是紀委的事或者應該“委托”給紀委干，不愿擔責，敷衍了事，致使“四種形態”難以完全落實到位;有的認為后三種形態都歸紀委管，黨組織只負責第一種形態，這是對“四種形態”的精神實質、要求標準等方面理解不深不透的表現，造成了責任落實不到位。

有的紀檢監察部門對“四種形態”想用不會用、用時用不好，在工作中面對實際問題不知所措，監督泛化、弱化，經常以常規的教育替代第一種形態的處置，把談話函詢等同于普通的提醒談話、廉政談話，把函詢等同于一般的詢問，缺乏直面問題的勇氣和不留情面的擔當。還有就是不善于做思想政治工作，不能使違紀同志深刻認識到自己所犯錯誤，這都是對“四種形態”理解把握不到位造成的。

盡管各級部門都能嚴格按照相關標準和要求配備紀檢監察人員，學歷越來越高，綜合素質明顯提升，但沒有機會接受系統的紀檢監察培訓和指導，使得業務能力并沒有得到明顯改善，尤其在一些基層單位，專業素質較高的紀檢監察干部依然不足，創新工作方式方法力度不大。

深化運用監督執紀“四種形態”的對策和建議

堅定理想信念，對黨絕對忠誠。作為黨的“紀律部隊”和“忠誠衛士”，紀檢監察部門肩負著“兩個維護”的特殊使命和重大責任，必須把對黨絕對忠誠作為工作的首要政治原則、干部的首要政治品質，進一步提高政治站位、統一思想認識，堅持以黨的政治建設為統領，結合“兩學一做”學習教育、“不忘初心，牢記使命”主題教育，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把旗幟鮮明講政治作為根本要求，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。結合工作實際，采取專題學習、舉辦專題培訓、組織宣講活動等方式，切實抓好監督執紀“四種形態”的宣傳教育工作，形成學習宣傳“四種形態”的濃厚氛圍，引導黨員干部轉變觀念，提高認識，認真領會“四種形態”的精神實質、重大意義、標準要求，加深對新時代紀檢監察工作職責使命的認識，在學思踐悟中擔當使命，做黨和人民的忠誠衛士。

完善制度機制保障，著力壓實“兩個責任”。一是制定運用監督執紀“四種形態”考核制度。堅持問題導向，充分發揮考核指揮棒作用，將各級黨組織落實“四種形態”和“兩個責任”情況納入黨風廉政建設責任制考核內容，細化目標內容和工作措施，嚴格考核，嚴格獎懲，促進工作有效開展。二是著力壓實責任。強化第一職責、基本職責，督促各級黨組織提高政治站位，進一步完善黨委（黨組）負主體責任、書記履行第一責任人職責、紀委強化監督執紀問責，壓力層層傳導向基層延伸，完善監督機制，創新監督手段，努力實現監督全覆蓋、常態化、高質量，切實將責任擔子壓緊壓實。

拓展新思路新舉措，聚焦重點集中發力。一是健全完善“四種形態”相關制度。結合工作實際，研究制定與黨內監督條例和黨紀處分條例相適應，與運用監督執紀“四種形態”相配套的具體實施細則、工作措施，將“四種形態”要求貫穿到干部監督和執紀審查的各個環節，形成監督常態化、長效化，切實解決難以操作的問題。二是積極探索研究制定談話函詢監督核實機制，加強對問題線索情況說明的核實，加強對問題整改情況的跟蹤督促，達到教育改正的目的。三是通過黨性培養、教育感化、凈化思想，提高政治覺悟，糾正行為偏差，從根本上解決少數黨員干部忽視政治、無視紀律、不會看齊等問題，把思想政治工作往深處做、往細處做、往實處做，春風化雨、潤物無聲，努力實現政治效果、紀法效果和社會效果的有機統一。

加強能力建設，培養專業素養。面對新形勢新任務，紀檢監察隊伍面臨越來越多的挑戰，光靠熱情、經驗是不夠的，必須有過硬的專業知識、專業素質作支撐。這要求不斷加強能力建設，錘煉擔當盡責真本領。一是按照新時代新要求，以業務培訓為重要抓手，找準差距、明確目標、制定措施，有針對性地補短板、強弱項，抓好實踐鍛煉這個“生動課堂”，集中精力聚焦主責主業解決突出問題，在實際工作中提升干部素質能力，不斷提高監督執紀能力水平。二是完善內控機制，嚴密程序規范，嚴格審慎用權，強化權力制約，以更嚴的標準、更嚴的紀律強化自我監督，堅守紀律底線、法律紅線和公私界限，在公私分明、親清分開上作表率，在守規守紀守法上作表率，在嚴格家風家教上作表率，彰顯打鐵必須自身硬的自覺，維護紀檢監察干部隊伍良好形象。

總之，監督執紀“四種形態”是黨的十八大以來根據新時期黨的紀律建設面臨的新形勢、新任務，在實踐中逐步探索不斷深化形成的重要創新成果。紀檢監察干部要在真學、真懂、真信、真用上下功夫， 牢牢把握在推進黨的自我革命、守護黨的初心使命中的職責定位，堅持從實際出發，腳踏實地、勇于擔當，不斷提高運用理論政策的本領、運用法治思維和法治方式開展工作的本領、狠抓落實的本領，統籌開展好各項工作，堅定不移正風肅紀反腐，推動紀檢監察工作高質量發展。