成都市怡心街道打造黨建引領多元參與的社會治理格局實踐探索

劉永光

關鍵詞：區域黨建;社會治理;共同體

?探索路徑

?雙層構架，雙向考量，繪制黨建引領“同心圓”

一是以街道黨工委為核心，以社區黨組織為基礎，以區域內隸屬關系不同、層級高低不同、領域性質不同的各級各類黨組織為支撐，在街道層級建立區域黨建聯盟，在社區層面建立12個“區域化黨委委員會”，打造緊密型黨建共同體，形成全覆蓋、廣吸納、動態開放的基層黨組織體系，實現區域內黨建工作的目標、機制和運作模式的一致性。

二是優化聯盟服務機制，與所有聯盟成員單位簽訂聯盟公約，設立輪值主席，制定輪值主席聯席會議機制，每月定期召開聯席會議，晾曬各成員單位項目開展情況、工作推進成果，查擺工作不足與問題。以聯盟公約統籌資源，以固定機制保障持續運行，以各成員單位實際工作開展的成效檢驗成果。

三是充分了解和掌握黨建“同心圓”上的每一環真實狀況，街道黨政班子對30家駐街道單位基層黨組織進行實地走訪考察，制定“同心圓”黨建信息臺賬，梳理出每家單位業務開展情況、黨建開展情況、優勢資源清單，對全街道12個社區治理狀況進行精細研判，梳理出普適性需求、熱點性需求清單，根據駐街道單位黨組織業務特長和優勢資源與社區治理實質需求進行精細對應，形成品牌服務清單，實現單位黨建與居民服務的實質結合，單位與社區的高效互動。

四是設立品牌化黨建微項目，經過8個月實踐探索，實施黨建“社企聯動”特色微項目57個，解決群眾問題32項，服務群眾4000余名。“黨員就應該走到群眾心中，做點實事，做點好事，做點老百姓關心的事，通過我們微心愿的實施，我們體會到了群眾對于我們黨員的認可，這對于我們來說，就是莫大的榮耀！”一名黨員同志在微項目實施過程中感慨到。

?三社聯動，三維拓展，構建多元參與“共同體”

一是設立社治聯盟，引入樞紐型社會組織作為“操盤手”，按照“三社聯動”模式，全面統籌政府資源、社區資源、駐區單位、社會組織資源，以社區為平臺，按照社區不同形態特征，以群眾需求為導向，充分利用社區保障資金、社發資金引入社會組織，培育社會工作者隊伍，聯動就業培訓、場景打造、社社會區安全、環境衛生、社區文化、物業管理、殘障服務、養老助老、志愿服務、兒童教育十大類社區治理型公共服務，設置30項服務計劃，有效破解了群眾公共服務滯后難題。

二是在縱向維度上健全契約機制、激勵機制、輪值活動、項目跟蹤指導、全程跟進等系列長效化機制，常態推進區域社治聯盟系列活動，學會理論，掌握方法并應用于實踐之中。“以前我們在社區中服務非常迷惘，找不到自己機構的定位和未來的方向，經過與社治聯盟督導的溝通指導之后，確定在扶老助殘方面還是有自己獨特的優勢和專業性，我們馬上著手策劃，精細打磨，在河池社區落地“愛心助老”微項目，通過項目創新性和可復制性為自己未來的發展奠定基礎?！弊鳛樯缰温撁藭T單位四川星慧集團說。

三是在橫向維度上主要參與人群多元性和服務持續性，主動聯系動員30家駐街道單位以及單位黨組織、8家不同專業類型的社會組織、39個社區的自治組織、4000余名不同屬性的居民群眾、5所學校、57戶商家參與社會治理，舉辦27場社區服務活動，在互動內容上涵蓋居民的全部年齡階段，涉及了不同視角下的社區生活內容。達到了廣泛參與、居民有感、互動有力、積極正向的效果，實現了社區治理體系的完善和治理能力的提升。

四是在縱深維度上不斷延伸治理內涵，在構建共同體初，黨組織牽頭、黨員帶頭、社工促動、群眾被動參與，共建中，組織督促、社工參與、群眾主動參與，共建后，組織監管、社工指導、群眾積極接續，同時不斷豐富治理主體的多元性，通過社區微創投方式，培育社區社會組織、網格員、樓棟長、社區文化骨干治理能力，把這群人作用發揮出來，治理活力自然隨之而來。

?全域覆蓋，全程監管，邁向基層治理“新時代”

一是建立“兼容并包，全域推進”的基層社會治理理念和分層過濾體系，積極推進“頂層設計+基層實踐”工作相融合，開展黨建聯盟和社治聯盟聯席會議共計4期，分別從政策方向、需求分析、問題反饋、資源對接對方面進行座談交流，實時并有力的推動30個項目開花結果，拉近了黨員和群眾的距離。通過項目pk賽方式，評選共建單位優秀案例6個，激勵各單位、社區取長補短，致力發揮更好的社會治理效益。

二是采用“全程監督+落地生根”服務策略，確保項目落地有聲。當服務計劃發出時，很多群眾就表示：“這些服務很符合我們的心意，貼合我們需求，但是否能落地實施”，“我們是安置小區，沒有物業，小區環境差的很，很期待有人能夠帶帶我們，搭把手都是沒問題的”。項目如何有效落地并產生成效，群眾滿意才是硬道理，聯盟堅持“分類引導、發揮專長、精準對接、需求滿足”四個原則，把項目引入到小區，打通公共服務的“最后一厘米”。同時從項目發布、項目執行管理、項目成效評估整個項目周期全程有督導介入，形成工作閉環。“自從三江社區在我們小區開展“樂融三江·泓濟柏林”項目，地面干凈了，車子也停安逸了，娛樂活動也豐富了。墻上的小廣告都莫得了”棠湖泊林城小區社區居民感受到環境改變，情不自禁地說道。

實踐成效

基層黨建迸發蓬勃活力。在黨建共抓、組織共建、黨員共管的基礎上，向民生改善、人居整治、綜治聯防、小區治理等領域深度拓展，是黨建工作有效升級，駐區單參與黨建工作由“無責”到“有責”、參與角色由“配角”到“主角”，實現了“組織聯建、資源聯享、活動聯辦、人才聯辦”的黨建社治工作新格局，迸發了蓬勃活力。

社會治理模式日趨成熟。政府職能逐漸向基層下移，社治主體逐漸多元化，標志著從“社會管理”到“社會治理”有效轉變，作為一個剛剛成立的街道，迫切需要在這方面下真功夫、顯真本領，以“區域化黨建·全域化社治”為頂層設計的社會治理模式，內容形態不斷豐富，方法路徑逐步清晰，治理模式日趨成熟。

社區治理能力有效提升。在整個社會治理模型設計中，無論是基層黨組織引領參與，還是社區、社會組織、社區自組織、駐區單位，能夠厘清職責邊界，共享社治資源，參與社治行動，接受項目評估等每一個環節都是一次自我學習和成長的機會和體驗，各主體之間更加明確自己應該做什么、如何做，治理能力有效提升。

群眾“三感”明顯增強。微項目的落地實施，走近了群眾的心坎里，群眾在接收服務的過程中，思想意識形態發生一定變化，主動性更強，也更愿意加入到社治這個大隊伍里，去發揮自身的光和熱，一件件小事的完善，一個個微心愿的達成，有效促成了社區資源良性互動，群眾幸福感、獲得感、安全感明顯增強。

意義縱深

四川省委黨校黨史黨建教研部張傳能副教授認為，怡心街道“區域黨建繪好同心圓·全域社治建強共同體”三年行動計劃啟動，可謂應時而生，正當其時。

一是契合了當前的黨和國家的發展大勢。黨的十九大提出：國家治理現代化。社區是市域社會治理的基石。社區穩則城市穩，社區興則城市興，社區強則城市強。探索黨建如何引領實現城鄉社區的有效治理，事關黨和國家大政方針的貫徹落實，對于完善國家制度、推進國家治理體系和治理能力現代化也具有特殊重要意義。其二，成都市被中組部列入黨建引領基層治理唯一試點城市。成都市通過建好“一核”“條塊聯管、組織共建、責任聯動”聯結單位、行業及各領域黨組織，增強城市基層黨建整體效應（區域黨建）;通過“自治、法治、德治”并舉，還權賦能，促進社會組織發展，做實網格黨建和建設好黨群服務中心等舉措，形成社區治理合力。因此怡心街道的三年計劃就是成都黨建引領基層治理的鮮活實踐。

二是順應了今天中國社會的發展。今天的中國已經是一個實實在在的社區中國，即從單位中國-到社區中國。改革開放后，快速的社會分化特別是新的產權屬性的商品房小區的擴展，使得基層社會再次面臨“原子化”，正在形成一個復雜社會、流動社會、網絡社會、風險社會。所以，一個社區治理的完善程度，直接影響著社會的良性和諧發展。加強社區治理不僅是現代國家建構的重要內容，更是社會發育的必然要求。

三是適合我們追求美好幸福生活的需要。社區是基層社會的一種組織形式，是基本的社會生活單元和平臺，連接著千家萬戶。一個人不僅僅是一個自然人、家庭人、職業人、政治人，更是社區人。作為人們的生活共同體，社區是一個“擴大的家庭”，社區應該給社區居民歸屬感。這個計劃含五項內容，其中第四項是優化體系，實現高品質生活;打造熟人社區、培育社區情感、營造社區文化等，來提升居民的獲得感、幸福感，贏得“社區人”的尊嚴。美好社區應該一個有溫度、有溫情、有溫暖、有風度的情感空間。治理好街道社區事關事關基層和諧穩定，適合每一個人追求美好幸福生活的需要。

參考文獻

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