新形勢下碧江區如何打造共建共治共享的社區治理新格局

金卉

關鍵詞：共建;共治;共享;社區治理

社區是社會治理的基礎，社會治理必須以社區治理為支撐。加強和創新社會治理，是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。習近平總書記在黨的十九大報告中從統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的高度，對社會治理問題進行了闡述，明確提出要打造共建共治共享的社會治理格局，并提出了一系列新思想新舉措，為我們在新的歷史條件下加強和創新社會治理指明了方向。打造共建共治共享的社區治理格局，是打造共建共治共享的社會治理格局的重要一環。但是隨著我國經濟結構深刻變革、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化、社會結構深刻變動，社會治理面臨的形勢和環境更為復雜，社會矛盾風險增多，給社會治理提出了一系列新挑戰新要求。新形勢新任務迫切要求我們進一步加強和創新社會治理，努力打造共建共治共享的社會治理格局，體現了我們黨對社會治理規律認識的不斷深化與精準把握，具有鮮明的現實針對性和實踐指導性。

碧江區發展現狀

基層社會治理是社會治理體系和治理能力現代化建設的重要組成部分，良好的基層社會治理是保持社會和諧穩定、滿足人民美好生活需要的重要保障。碧江區，原貴州省縣級銅仁市，2011年撤市設區，更名為銅仁市碧江區。位于貴州省東北部，地處武陵山脈中部，與湘、渝、鄂三省相鄰，古有“黔東各郡邑，獨美于銅仁”的贊譽，今有“黔東明珠”“黔東門戶”之稱號，是銅仁市政治、經濟、文化、信息中心和省列“經濟強縣”，同時也是武陵山扶貧規劃中6個重點建設的中心城市之一。全區國土總面積1012平方公里，轄15個鄉鎮（街道）辦事處，分別是：錦江街道、河西街道、環北街道、燈塔街道、川硐街道、銅興街道、正光街道、壩黃鎮、漾頭鎮、云場坪鎮、滑石鄉、和平鄉、瓦屋鄉、桐木坪鄉、六龍山鄉。2019年末碧江區常住人口為36.68萬，戶籍總人口為33.38萬，現有 26 個城市社區，26個黨支部，200個黨員活動小組，居民黨員2877名，社區居民 24萬余人。區內聚居著漢、苗、土家、侗、仡佬等26個民族，少數民族人口占總人口的73%。近年來，碧江區緊緊圍繞省委、省政府“兩加一推”主基調和“工業化、城鎮化”主戰略，大力實施新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和文化旅游產業發展戰略，經濟快速增長，社會保持和諧穩定。

碧江區社區治理存在的問題

近年來，碧江區作為主城區，由于歷史和現實原因，城鄉發展不平衡、不充分矛盾仍然存在。隨著外來務工人員和易地扶貧搬遷戶的大量涌入，城市人口快速增長，大量增加的人口，總體素質不高，這就給社會帶來諸多挑戰。目前，碧江區社會治理主要存在的問題：一是社區治理多元主體權責規范不明、聯動機制缺位、共享意識不足;二是基層政府職責不清、社區治理行政化、多元主體發育不均衡;三是社區資源缺乏整合，服務設施薄弱;四是社區治理的法制化、規范化水平急需加強;五是社區居民參與社區治理意識有待提高等。

碧江區如何打造共建共治共享社區治理新格局

多元主體共聯，構筑社區治理保障。一是優化組織設置。按照“一核三軸、四聯五心”的層次構筑“大鄰里”黨建領導服務體系，即一個社區綜合黨委，三個管理服務主體（社區居民委員會、社區工作站、社區服務中心），四類多元共建堡壘（社區社會組織、業主委員會、物業管理公司、駐轄區企事業單位），五個互助活動中心（志愿者服務中心、鄰里互助服務中心、日間照料中心、法律援助中心、文衛服務中心），將居委會、社區工作站、駐區單位、非公企業、社會組織、物業管理公司等黨組織納入社區綜合黨委，理順社區各類黨組織隸屬關系，通過縱向建、橫向聯的方式實行區域化管理，打破條塊分割、各自為政的傳統基層黨建垂直領導體制，初步形成以社區綜合黨委為核心、駐區單位黨組織共同參與的區域化黨建新格局。二是選優配強隊伍。社區綜合黨委設黨委書記 1 名，副書記 2 名，黨委委員若干。負責領導社區居民委員會、社區工作站、社區服務中心，協調社區社會組織、業主委員會、物業管理公司、駐轄區企事業單位等多元主體參與社區“五共”建設開展自我服務、自我管理、自我監督，共同促進社區管理服務質量和效率的提升。三是探索從高校畢業生中直接選任社區專職工作者，新招考機關事業單位干部、西部志愿者、三支一扶等人員優先安排在社區工作，為向社區居民提供優質高效便捷貼心服務奠定堅實人才保障。四是發展自治組織。社區居民委員會負責維護居民的合法權益，管理居民的公共事務和公益事業，調解居民糾紛，協助維護社會治安，反映居民的意見、要求建議等，下設居民議事會、網格管理站，同時，設立居民監事會進行民主管理和民主監督，切實引導社區居民參與社區事務的監督和管理，充分調動居民自我服務、自我管理、自我教育和自我監督的積極性、主動性，促進黨群共同參與社區管理服務，初步形成了“組織引領、多元共治、功能完善、鄰里融合”的治理體系。

多元平臺共建，搭建社區治理平臺。一是搭建便民服務平臺。建立社區綜合服務大廳，將社區黨務、社會救助、計劃生育、低保辦理等相關服務事項進行集中辦理，由街道辦事處派駐專職工作人員為社區居民提供便民服務;將“五中心”的運行管理服務納入社區服務中心工作，為各類群體提供一站式、個性化、專業性社會服務，打造全方位、全天候、零距離的政務服務機制。二是搭建信息辦公平臺。手機APP應用和電腦網頁版等便民服務軟件和信息平臺，推行無紙化辦公、移動終端化審核;創設書畫室、心理咨詢室、綠色閱覽室、數字自助圖書室、大眾閱覽室、綠色網吧等。利用社區電子屏、手機客戶端、微信微博等，實現各類信息的循環碰撞、智能推送和共享應用，實現“數據多跑腿、百姓少走路”的目標。三是搭建志愿互助平臺。組建社區公益銀行，建立VIP志愿服務愛心兌換機制;設立法律援助中心，為社區居民提供法律咨詢、司法援助、司法自助調解等服務，促進社區和諧指數提升。建立“雙陽”活動之家，為老年人和兒童提供活動、托付、照料等關愛服務。

多元資源共用，整合社區治理資源。一是陣地資源共用。按照“超前謀劃、合理分配、統籌兼顧”的原則完善社區文體活動陣地。區委常委會專題研究社區公共服務用房，通過劃轉、騰退、共享、新建等方式，整舊為新、挖潛增容，騰出專門地段和資源用于社區建設，拓展居民群眾的公共空間。整合2萬平方米作為試點活動陣地，留足市民活動空間，內設健身室、舞蹈室、書畫室等社區居民活動場所，動員轄區單位將文化、教育、衛生、體育等活動設施向社區居民開放，實現有居民文化家園、有文化活動場所、有文化小廣場小舞臺、有管理使用規章的“四有”目標。二是經費資源共籌。將社區治理經費列入財政預算，落實工作運轉和服務群眾專項經費2000萬元，主要用于室內外裝修、功能配套、智慧社區軟件開發等;按照“渠道不變、集中投入、各記其功、形成合力”的原則，整合社區辦公經費、部門配套、聯建單位幫扶等資金200萬元，用于社區綜合黨委向社會購買公益性服務等支出;為社區干部繳納養老及醫療保險，社區辦公經費和干部報酬均提高50%以上。三是強化保障和考評機制。加強經費保障，確保各類化解平臺有效運行。拓展政府購買公共服務項目，完善案件調解補貼機制。加強專業人才培育，建立專家庫，努力壯大有專業特長、有化解技能、與社會需求相適應的人才隊伍。嚴格落實社會治安綜合治理領導責任制，加強考評問責，督促矛盾糾紛問題突出的地方、部門、單位限期整改;對因工作失職、決策失誤、處置失當等原因造成矛盾激化，影響惡劣的，依法依規追究有關地方、部門、單位及其相關責任人的責任。

進一步加強社區治理的法制化、規范化水平。一是加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。探索社區綜合管理體制改革，明確政府管理與社區自治權力邊界，捋順政府部門、街道與社區的關系;進一步落實民主選舉制度，民主選舉產生居民委員會，由居民委員會行使自治權，真正保障公民自治權的實現;貫徹落實“權隨責走，費隨事轉”的規定;加強社區法治隊伍建設，為社區依法治理開展提供人才保障等。二是健全完善綜治工作平臺、各類調解平臺、信息化平臺等多元化解平臺基礎性作用，不斷滿足人民群眾的新需求，確保工作取得實效。由政法委牽頭整合司法局、網格化管理服務機構、綜治中心等資源力量，及時就地解決群眾訴求，從源頭上預防化解矛盾糾紛。建立健全矛盾糾紛信息數據庫，運用新媒體和“大數據”，加強對重點領域、重點區域、重點人群的分析研判，有效將矛盾糾紛化解的關口前移，節約矛盾糾紛化解的社會成本和資源。三是加強普法宣傳教育，增強社區居民德法意識。創新法治宣傳載體，建立完善多元化宣傳普法機制創建智慧社區。利用社區大數據平臺、以及QQ、微信工作群向社區居民宣傳法律條文、鮮活案例，主動占領社區宣傳陣地。定期舉辦法治文化講堂，培訓一批法律明白人，帶動法治教育的深入開展，確保法治宣傳教育見實效，讓法治觀念更加深入人心，讓社會主義法治精神、法治理念家喻戶曉、深入人心;以社區領導、社區工作人員、青少年、企業經營管理人員和外來流動人口學法為重點，促進社區學法守法用法風尚的形成，充分運用法治宣傳手段為道德建設“保駕護航”，促進德法融合、法治惠民。

進一步擴大居民群眾參與社區治理的深度和廣度。堅持群眾路線，探索矛盾糾紛化解更為有效的新模式。通過完善制度，優化、整合社會優勢資源，引導和激發律師、公證、仲裁等社會力量以及各類社會組織參與矛盾糾紛化解，拓展黨代表、人大代表、政協委員、志愿者等第三方參與的渠道，實現化解途徑和方式更為多樣化。堅持強基固本，健全基層組織體系，加強基層尤其是社區一級調解組織建設，真正做到情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層。

參考文獻

[1]肖丹.共建共治共享的社區治理格局構建路徑研究——以深圳市福田區為例[J].中共成都市委黨校學報，2018， No.117（03）：89-93.

[2]李漢華， 申越發， 夏強.探索“一核為主·多元共治”新型社區治理機制? [J]. 理論與當代， 2016（12）：15-17，共3頁.