我國(guó)義務(wù)教育資源配置分析

鄧洪敏

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育;城鄉(xiāng)差異;區(qū)域差異

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入總量的變動(dòng)趨勢(shì)

我國(guó)基礎(chǔ)教育已經(jīng)取得一定的成效，教育經(jīng)費(fèi)的投入也在逐年增加，2016年我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例為4.22%，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)5年教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例超過(guò)4%。2016年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)首次突破2萬(wàn)億元，但是不可否認(rèn)的是，我國(guó)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重和發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)仍然處于較低水平，直到2012年才實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)4%的目標(biāo)，然而4%是世界衡量各國(guó)教育投入水平的最低標(biāo)準(zhǔn)。

從基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入總額來(lái)看，一直處于逐步增長(zhǎng)狀態(tài)，尤其是2006年我國(guó)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)更是大幅增長(zhǎng)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年義務(wù)教育財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入是7794.97億元，是2000年該金額的6倍。就義務(wù)教育占教育經(jīng)費(fèi)總額來(lái)看，比例近年來(lái)有所下降，教育經(jīng)費(fèi)在分配上的安排存在一定的失衡，也在一定程度上反映了我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的不足。

義務(wù)教育資源的城鄉(xiāng)差異

隨著我國(guó)政府對(duì)教育日漸重視，我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，出現(xiàn)了校舍面積大于城鎮(zhèn)學(xué)生的校舍面積，但這并不意味著農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校的校舍建筑質(zhì)量就不存在差距了。我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育在師資力量以及教學(xué)資源等方面還是存在很大差距。

城鄉(xiāng)小學(xué)教育差異

師資力量差異。由表中我們可以看到，鄉(xiāng)村小學(xué)校數(shù)最多，這是由于鄉(xiāng)村地面較廣，不像城鎮(zhèn)學(xué)生居住比較密集，難以集中，所以校舍較多，但是我們可以從校均教師數(shù)量看出，城區(qū)為56.17，鎮(zhèn)區(qū)為41.5，而鄉(xiāng)村僅為17，城區(qū)是鄉(xiāng)村的3倍多，鎮(zhèn)區(qū)則是2倍多;在專任教師中，鄉(xiāng)村教師人數(shù)最少，城區(qū)次之，鎮(zhèn)區(qū)教師人數(shù)最多;在2016年度的教師調(diào)整中，我們可以看到，在鄉(xiāng)村教師缺乏的情況跟下，依然減少了近4萬(wàn)的鄉(xiāng)村教師，城區(qū)教師增加82924人，鎮(zhèn)區(qū)增加60887人;從學(xué)前受教育率看，城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村都在95%以上。

辦學(xué)條件差異。學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施教學(xué)設(shè)備有一定的關(guān)系。從表中我么可以看到，體育器材、音樂(lè)器材、美術(shù)器材以及理科實(shí)驗(yàn)器材城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)以及鄉(xiāng)村，大致可以分為三檔，城區(qū)90%以上的優(yōu)秀區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)80%以上的良好區(qū)，鄉(xiāng)村70%以上的較差區(qū);校園網(wǎng)校數(shù)占比也可以分為你那三個(gè)檔次，三檔的級(jí)距要更大，城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)鄉(xiāng)村差距更加明顯;差異最大的要數(shù)計(jì)算機(jī)了，城區(qū)的學(xué)校平均計(jì)算機(jī)達(dá)到130.58臺(tái)，鎮(zhèn)區(qū)71.46臺(tái)，鄉(xiāng)村的學(xué)校平均計(jì)算機(jī)數(shù)量只有25.99臺(tái)，城區(qū)是鄉(xiāng)村的5.2倍，鎮(zhèn)區(qū)也是鄉(xiāng)村的2.74倍。從教學(xué)設(shè)備校平均值也可以看出城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的差異。

我國(guó)城鄉(xiāng)教育資源分配表現(xiàn)為典型的二元結(jié)構(gòu)，城區(qū)的教育資源明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村，鎮(zhèn)區(qū)則屬于二者的過(guò)渡區(qū)。

城鄉(xiāng)初中教育的差異

師資力量差異。鄉(xiāng)村學(xué)生數(shù)量少，一部分是因?yàn)殡S父母外出成為務(wù)工子女，在城市讀書(shū)，一部分則因?yàn)猷l(xiāng)村教育質(zhì)量較差選擇去城鎮(zhèn)讀書(shū);在專任教師中，鄉(xiāng)村教師人數(shù)最少，城區(qū)次之，鎮(zhèn)區(qū)教師人數(shù)最多;從外語(yǔ)老師占教師比重我們可以得出，鄉(xiāng)村教師師資單一，語(yǔ)文數(shù)學(xué)以外的老師嚴(yán)重缺乏，學(xué)生難以培養(yǎng)廣泛的興趣進(jìn)行全面發(fā)展;在2016年度的教師調(diào)整中，我們可以看到，在鄉(xiāng)村教師缺乏的情況跟下，依然有19019的教師的流失。我國(guó)鄉(xiāng)村軟實(shí)力和城鎮(zhèn)有一定的差距。

辦學(xué)條件差異。學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施教學(xué)設(shè)備有一定的關(guān)系。從表中我么可以看到，體育器材、音樂(lè)器材、美術(shù)器材以及理科實(shí)驗(yàn)器材城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)持平，達(dá)到了90%的合格率，而鄉(xiāng)村的各種教學(xué)器材合格率低于城鎮(zhèn)的合格率;校園網(wǎng)合格率城區(qū)最高86%，鎮(zhèn)區(qū)次之75%，而鄉(xiāng)村僅維持在及格線邊緣，66%;差異最大的要數(shù)計(jì)算機(jī)了，城區(qū)的學(xué)校平均計(jì)算機(jī)達(dá)到近200臺(tái)，鎮(zhèn)區(qū)也在100多臺(tái)，鄉(xiāng)村的學(xué)校平均計(jì)算機(jī)數(shù)量只有64.34臺(tái)，城區(qū)是鄉(xiāng)村的三倍多，鎮(zhèn)區(qū)也是鄉(xiāng)村的兩倍多。由此可以看出，鄉(xiāng)村的辦學(xué)條件遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)，各種硬件設(shè)施無(wú)法跟上。

我國(guó)城鄉(xiāng)教育差異較大，與我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分不開(kāi)，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)相較于城鎮(zhèn)教育經(jīng)費(fèi)明顯減少，在校學(xué)生數(shù)量更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)在校數(shù)量，很大一部分原因就是農(nóng)村教育資源短缺，導(dǎo)致學(xué)生流失，農(nóng)村義務(wù)教育和城鎮(zhèn)教育之間的差異需要得到改善，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

義務(wù)教育資源的區(qū)域差距

基礎(chǔ)教育屬于公共品，其正外部特性要求其需要政府的投入才能滿足需求，但是我國(guó)基礎(chǔ)教育區(qū)域間發(fā)展不均衡現(xiàn)象仍然存在。

小學(xué)教育資源區(qū)域差距。從圖中可看出，2000～2011年我國(guó)各地區(qū)小學(xué)階段生均教育經(jīng)費(fèi)支出年平均值逐年不斷增長(zhǎng)，表明地區(qū)政府對(duì)小學(xué)階段教育經(jīng)費(fèi)的投入逐年都在加大，東部地區(qū)增幅尤為明顯。通過(guò)比較分析得出，我國(guó)東部地區(qū)小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中部和西部，同時(shí)差距還在逐年加大，現(xiàn)有的不斷傾斜的政策并不能彌補(bǔ)這一差距。我國(guó)東中西三個(gè)地區(qū)，從數(shù)據(jù)分析來(lái)看，東部地區(qū)的生均教育經(jīng)費(fèi)是最高的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中部和西部，中部和西部雖然差異較小，但是中部是全國(guó)三個(gè)地區(qū)中小學(xué)階段生均教育經(jīng)費(fèi)支出水平最低的地區(qū)，低于全國(guó)的平均水平。這是因?yàn)槲覈?guó)對(duì)西部的轉(zhuǎn)移支付比較多，導(dǎo)致西部地區(qū)的生均教育經(jīng)費(fèi)超過(guò)了中部。

圖中的數(shù)據(jù)也可以看出，2000年時(shí)候東部地區(qū)生均教育經(jīng)費(fèi)是中部和西部的2倍左右，金額差距為1000元左右，然而到了2010年，東部地區(qū)生均教育經(jīng)費(fèi)超出東部和西部近6000元，從折線圖也能清晰看出，我國(guó)東中西部的差異越來(lái)越大，這一點(diǎn)值得我們重視。區(qū)域教育非均衡現(xiàn)象亟待緩解。

圖1 東西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)分析圖

初中教育資源區(qū)域差距。表中我們可以看出，縱向比較可以看出，我國(guó)各地區(qū)初中生均教育經(jīng)費(fèi)不斷增加，但是進(jìn)行橫向比較久可以看出，我國(guó)東中西經(jīng)費(fèi)差異仍在逐年擴(kuò)大，東部地區(qū)仍處于優(yōu)勢(shì)地位。初中教育經(jīng)經(jīng)費(fèi)的投入和小學(xué)情況類似，東部地區(qū)生均教育經(jīng)費(fèi)支出水平是最高的地區(qū)，中部是支出最低的地區(qū)，由圖中的折線圖可以看出，總體而言，我國(guó)東中西三地區(qū)生均教育經(jīng)費(fèi)都處于連年增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是東部地區(qū)和西部地區(qū)的差異處于逐步擴(kuò)趨勢(shì)。

小學(xué)教育和初中教育都是情況相似，東部地區(qū)和中西部地區(qū)差異逐年增大，主要是因?yàn)槲覈?guó)財(cái)政教育支出納入地方政府自給支出。，分稅制以來(lái)，我國(guó)地方政府事權(quán)增加，財(cái)權(quán)減少，地方政府財(cái)政壓力增大，且各省份和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，自然而然地，能夠承擔(dān)足夠的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)地方財(cái)政壓力很大，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相比西部較好，但是我國(guó)對(duì)西部地區(qū)采取大量的轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)西部地區(qū)經(jīng)費(fèi)不足。在這種情況下，教育資源分配取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，許多教育資源的分配也會(huì)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，比如，優(yōu)秀師資力量都會(huì)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，這也在一定程度上導(dǎo)致了義務(wù)教育區(qū)域差異的進(jìn)一步增大。

政策建議

增加財(cái)政教育支出占GDP的比重。雖然目前我國(guó)財(cái)政教育支出水平已經(jīng)達(dá)到4%，但是并不能滿足于此，然而4%只是國(guó)際基本標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)仍然應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大教育支出。在考察政府績(jī)效的時(shí)候不能唯GDP論，也要考慮一個(gè)地區(qū)教育水平，從而促使當(dāng)?shù)卣軌蜃銐蛑匾暜?dāng)?shù)亟逃l(fā)展。

教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。我國(guó)教育水平存在兩個(gè)方面的問(wèn)題，東中西差距較大，且城鄉(xiāng)之間差距也較大，因此，我們可以從兩個(gè)方面給出建議，一是縮小東中西三地差異。二是縮小城鄉(xiāng)差距。我國(guó)地區(qū)幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，中西部地區(qū)的發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，僅僅靠各地區(qū)自給自足滿足當(dāng)?shù)亟逃剑粫?huì)加劇我國(guó)教育非均衡狀態(tài)，這就需要中央完善轉(zhuǎn)移支付制度，針對(duì)偏遠(yuǎn)西部地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行針對(duì)性教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)該地區(qū)實(shí)行相對(duì)應(yīng)的優(yōu)惠政策，幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而平衡我國(guó)各地區(qū)之間的教育發(fā)展水平。

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