新時代習近平治疆方略探析

關鍵詞：治疆方略;習近平;新疆工作;歷程

作者簡介：宋娟（1982-）女，漢族，河南南陽人，碩士研究生，主要研究方向：思想政治教育。

課題項目：石河子大學2019年度自主資助支持校級科研項目“習近平關于治疆方略研究”（ZZZC201974A）階段性成果;兵團干部學院 “習近平關于治疆方略研究”項目（19BGKT08）階段性成果。

黨的十八大以來，雖然新疆經濟社會得到不斷發展，但是境內外“三股勢力”給新疆穩定發展造成了嚴重威脅，使得新疆的整體狀況不容樂觀。在此背景下，以習近平同志為核心的黨中央治疆方略開始實施，對其產生背景、發展歷程和戰略意義的探索具有至關重要的現實意義。

習近平治疆方略產生的背景

黨中央歷來重視新疆工作和新疆問題， 對于維護和推進新疆的建設發展提出了一系列重要的戰略思想。黨的十八大以來，習近平總書記在深入分析、準確研判世情國情黨情深刻變化的基礎上，指出：“做好新疆工作是全黨全國的大事， 必須從戰略全局高度， 謀長遠之策， 行固本之舉， 建久安之勢， 成長治之業。”[1] 因此，習近平總書記多次針對新疆穩定發展中出現的新情況新問題新挑戰作出一系列重要講話重要指示，形成了蘊含新理念新判斷新戰略的習近平治疆方略，為全面謀劃新疆各領域工作指明了方向。

中國特色社會主義進入新時代以后，全國上下在黨中央的正確領導下正朝著實現全面建成小康社會總目標邁進。新疆作為我國最大的、有著特殊地理位置的省區，正處在和全國一道全面建成小康社會的關鍵階段，卻因特殊的戰略地位而面臨著維穩、反恐、發展和宗教管理等多種困難和挑戰。特別是進入21世紀以后，國際形勢不斷變化，新疆處在“三期疊加”的穩定特殊時期，雖然整個社會形勢大體穩定可控、發展良好，但是境內外“三股勢力”在“雙泛”錯誤思想的影響下相互勾結、以分化和分裂我國新疆為政治目標，不顧新疆各族人民福祉，鼓吹“圣戰”、歪曲歷史，頻繁策動制造暴力恐怖案（事）件，嚴重影響新疆社會穩定和經濟發展，損害全疆各族人民群眾生命財產安全，對全國改革發展穩定大局造成嚴重干擾。

習近平總書記指出，“反對民族分裂，維護祖國統一，是國家最高利益所在，也是新疆各族人民根本利益所在。”這就要求以習近平同志為核心的黨中央必須依據我國的具體國情，高度重視新疆工作，明確其戰略地位的特殊性，并從全局出發高度謀劃新疆未來，做出與新疆實際狀況發展相適應的重大戰略判斷，力圖建設團結和諧的中國特色社會主義新疆。

習近平治疆方略的發展歷程

習近平治疆方略不是一蹴而就發展而來的，是對新中國成立以來黨中央治疆方略的繼承和發展，是習近平總書記應對新時代社會主要矛盾發生轉化、國內外形勢復雜多變對黨中央治國理政提出新挑戰的偉大實踐成果，是逐步形成和不斷發展的。

早在上個世紀80年代初，習近平總書記就到過新疆，并且先后于2003年8月和2009年6月到新疆進行考察，可以說對新疆十分熟悉，一直深切關懷新疆各族人民群眾。這也為十八大以后習近平總書記治疆思想的提出和逐步形成重大戰略奠定一定的基礎。

習近平治疆思想初現端倪。進入新世紀，在黨中央“穩疆興疆、富民固邊”的戰略部署下，2010年5月第一次中央新疆工作座談會召開。胡錦濤在講話中進一步明確了新形勢下新疆工作的各項目標任務，力求實現新疆跨越式發展和長治久安的戰略目標。新疆經濟社會發展形勢良好，各項事業得到長足發展。但是同時最突出的問題也日益顯著，即2013年至2014年，新疆“三股勢力”策動暴力恐怖案（事）件多發頻發，并逐步向內地擴散蔓延。為此黨中央在2013年底對做好新形勢下新疆工作作出重大戰略部署。

2013年12月19日，中共中央政治局常委會專題聽取新疆工作匯報，研究和部署當前和今后一個時期的新疆工作，習近平總書記主持會議并發表重要講話，明確提出了做好新形勢下新疆工作的指導思想、主要目標和重要任務，指明了新疆工作的方向。其中有兩個亮點：一是新疆的經濟發展與民生要圍繞著長治久安、要爭取民心;二是要強化底線思維，依法嚴厲打擊分裂與恐怖犯罪活動。這也是在豐富黨的治疆方略的基礎上初現習近平治疆思想。

習近平治疆思想進一步豐富和完善。2014年4月27日至30日，習近平總書記專程赴新疆實地考察調研，對做好新疆維護社會穩定、推進跨越式發展、保障和改善民生、促進民族團結、加強黨的建設等工作進行調研指導，這也是黨的十八大后習近平總書記第一次到新疆考察。這期間，習近平總書記共召開了10個座談會、匯報會，廣泛聽取新疆黨政干部、駐疆部隊官兵、各族群眾、兵團干部、宗教界人士等各界意見和建議，共商新疆改革發展穩定大計。習近平總書記強調，“面對新形勢新任務，要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅決執行中央關于做好新形勢下新疆工作的大政方針，以社會穩定和長治久安為工作的著眼點和著力點，統籌推進各方面工作，為抓住和用好歷史機遇、實現新疆跨越式發展創造良好條件，緊緊依靠各族干部群眾共同團結奮斗，建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆。”

習近平總書記還結合新疆特殊區情，針對做好新疆工作作出新判斷、提出新要求，即：一是明確新形勢下新疆工作的著眼點和著力點要放在社會穩定和長治久安上。二是強調發展仍是解決新疆一切問題的關鍵，要將發展要落實到改善民生上，落實到惠及當地上，落實到增進團結上。三是指出新疆的問題最難最長遠的還是民族團結問題。四是明確指出新疆最大的群眾工作就是民族團結和宗教和諧。五是強調新形勢下兵團工作只能加強，不能削弱。六是指出實現新疆社會穩定和長治久安，關鍵在黨，根本靠堅強的干部隊伍、嚴密的基層組織體系、管用的群眾工作機制。

同年5月26日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，研究進一步推進新疆社會穩定和長治久安工作。會議認為，新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰略地位。新疆發展穩定，事關全國改革發展穩定大局，事關祖國統一、民族團結、國家安全。要求全黨同志要深刻認識到我們黨治疆方略的方向目標是切實維護新疆社會穩定和實現長治久安，這一總目標的貫徹落實是實現新疆跨越式發展的重要保障，更是新疆各族干部群眾的迫切期盼。要深刻認識新疆反分裂斗爭的長期性、復雜性、尖銳性，充分認識維護新疆社會穩定和實現長治久安的重要性和緊迫性，把新疆工作的著眼點和著力點放到社會穩定和長治久安上來。要切實維護民族團結和祖國統一，將當前斗爭的重點放在嚴厲打擊暴力恐怖活動上，堅決反對和依法打擊民族分裂主義活動，使宗教極端勢力滲透蔓延和暴力恐怖活動得到遏制，堅持長期作戰，堅定必勝信心，扎實做好新疆各領域的各項工作。

2014年9月、2015年5月和2016年4月，習近平總書記還先后在中央民族工作會議、中央統戰工作會議和全國宗教工作會議上發表了重要講話， 并且在其講話中均有涉及新疆工作的具體內容。[2]可以說習近平總書記在這些活動和會議中發表的重要講話，也是習近平治疆思想的重要組成部分。

習近平治疆方略基本形成。2014年5月28日至29日，第二次中央新疆工作座談會在北京召開，專題研究部署新疆工作。座談會上，習近平總書記對做好新形勢下新疆工作，特別是維護新疆社會穩定和實現長治久安工作作出了全面部署：“以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅決貫徹黨中央關于新疆工作的大政方針，圍繞社會穩定和長治久安這個總目標，以推進新疆治理體系和治理能力現代化為引領，以經濟發展和民生改善為基礎，以促進民族團結、遏制宗教極端思想蔓延等為重點，堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆。”[3]這是習近平總書記在繼承和發展黨中央治疆思想和經驗基礎上，站在國家戰略、新疆穩定發展的高度上，針對新疆特殊的區情提出新時代做好新疆工作的新論斷新舉措新戰略，至此習近平治疆思想整體提升到國家戰略高度，習近平治疆方略基本形成。

如今，新疆各族人民群眾正在熱切期盼第三次中央新疆工作座談會的召開，相信習近平總書記必定會對治疆方略有更進一步的謀劃與提升，制定出更加適合當下新疆和諧穩定發展的一系列政策，相信新疆的明天會更加光明和美好。

習近平治疆方略的戰略意義

有助于應對新疆當下現實問題。新疆問題錯綜復雜、盤根錯節，具有深刻的社會歷史文化根源。目前，新疆處在反恐怖、反分裂的最前沿陣地，且正處于“三期疊加”的穩定特殊時期，造成了新疆工作具有復雜性、長期性的特征，解決新疆問題就絕對不能簡單化一刀切，也不能急于求成。因此，習近平治疆方略提出做好新疆工作，“必須從戰略全局高度，謀長遠之策，行固本之舉，建久安之勢，成長治之業”。實踐證明，只有針對新疆工作特點作出符合新疆實際的決策部署，才能正確應對新疆當下現實問題，打敗“三股勢力”的挑戰，推動新疆改革發展、民族團結、社會進步、民生改善、邊防鞏固，從根本上解決長期以來困擾新疆的分裂和反分裂的問題，處理好穩定和發展的關系，使全疆各族人民群眾在全面建成小康社會中共享改革紅利、實現安居樂業。

有助于構建長期穩疆治理體系。新疆長期存在分裂和反分裂斗爭的特殊矛盾，決定了維護新疆穩定是一項長期歷史任務。長期穩疆離不開完善治理體系的支撐。這就要求在處理新疆問題的過程中，構建具有新疆特色的長期穩疆治理體系，確保各項工作有序推進，大力提升新疆治理效能和水平。縱觀歷史，中央王朝對西域的治理經過了多個階段，總體來說就是“不治-統治-長治”的過程，之所以能夠實現治理目標，主要是對治疆治理體系進行了改進和優化，使得相關制度科學性、合理性、效能性得以提升，為新疆的發展創造了穩定的環境。因此，如今要想促進新疆和諧發展，實現長治久安，就應該構建與之相適應的治疆體系。習近平治疆方略的提出就為構建新疆治理體系指明了方向，即“以推進新疆治理體系和治理能力現代化為引領”，統籌推進國家安全、民族團結、經濟發展、民生改善等方方面面協調發展，處理好體系治理與地方治理的關系和城市基層治理效能提升等問題，使新疆大局真正的穩下來。

總而言之，習近平治疆方略的形成是站在國家頂層設計的層面，在充分繼承和發展黨中央治疆思想和經驗基礎上，以新疆人民群眾的利益為根本出發點，針對新疆特殊的區情提出的新時代做好新疆工作的重大國家戰略，其對新疆的和諧穩定發展意義重大。因此，應該從穩疆安疆的戰略高度出發，堅持破除思想僵化，統一思想凝聚共識，鍥而不舍、狠抓落實，增強新疆工作成效。

參考文獻

[1]習近平.堅持依法治疆團結穩疆長期建疆團結各族人民建設社會主義新疆[N]人民日報，2014-05-30 （1） .

[2]范宏偉，王嘉梁.習近平治疆思想述論：基于方法論的視角[J]云南民族大學學報（哲學社會科學版）.2019（04）第21-27頁.

[3]夏文斌.習近平總書記治疆方略與新疆長治久安[N].兵團日報，2017-03-16（006）.