教育公平絕不是平均主義

顧明遠

教育公平是社會公平的基礎，因此，教育公平一直受到社會的高度關注。但是，我們對教育公平要有一個正確的理解。教育公平主要是指為每個公民提供平等學習發展的機會，包括入學機會的公平、公正，享受相對均衡的教育資源，使每個學習者都能發揮他們的潛在能力，將來獲得事業的成功。

由于生活環境的差距，加上長期以來社會的不公平，造成生存條件和發展條件的不公平。因此，要實現社會公平，就要對長期得不到公平的弱勢群體實行政策性傾斜。社會發展是如此，教育更是如此。今天，我們的教育向西部地區、農村地區的傾斜，只不過是對過去重視不足的補償，也可以說是發達地區對不發達地區的一種反哺。這才是實施真正的教育公平。同時，只有提高當地教育水平，才能提高當地民眾的生存能力，才能促進當地經濟社會發展。只有全國各地經濟社會相對均衡發展以后，我國才能真正進入現代化，實現中華民族偉大復興的中國夢。

因此，教育公平絕不是平均主義，只有采取不同政策使弱勢群體得到政策的優惠，才能真正促進教育公平。聯合國教科文組織2015年發布的《教育2030年行動框架》提出總目標是“確保全納、公平的優質教育，使人人可以獲得終身學習的機會”。提出的7項目標和3項措施，主要是關注消除性別差異，確保殘疾人、原住民和弱勢群體接受平等的教育和培訓。可見，在世界范圍內實現教育公平，也必須向弱勢群體傾斜。上個世紀末，我曾在巴黎訪問了一個“教育優先發展區”。我開始不理解什么叫“教育優先發展區”，區督學向我解釋，因為這個區大多是非洲移民家庭，經濟比較困難，兒童的學習成績低于全國平均水平，因此，國家把這個區域定為“教育優先發展區”，在經費、教師編制上都比普通地區寬裕。這就是向弱勢群體進行政策傾斜的例子。我國也需要有這樣的優先政策。

當然，實施傾斜政策重點應在增量上下功夫。要增加對西部地區、包括不太發達的中部地區的教育投入，改善辦學條件，提高師資水平。在高校招生政策上也要根據人口的變化，在保持存量、提高增量的基礎上，上調那里的名額。同時減少不合理、不必要的加分，使得政策傾斜能夠真正落實，同時又保障了總體公平。總之，在促進教育公平時需要考慮全國大局，結合我國國情，照顧到民眾心理。大眾也要從大局出發，理性地理解教育公平，維護教育公正。

（作者系中國教育學會名譽會長）