強化企業物資采購招標管理提升招標采購質量

摘 要：加強招標組織和培訓，為招標工作奠定良好基礎;嚴密進行招標準備，確保招標順利進行;全面推進專家采購，確保招標方案科學合理;嚴格管控邀請招標，全力推進公開招標。

關鍵詞：物資采購;招標管理;采購質量

招標采購是國有企業持續推進的一項重點工作，是實現物資采購過程依法合規、公開透明、采購物資性價最優的最佳手段。一直以來，石油工程企業深入貫徹落實中石化集團公司招投標管理制度和要求，全面推進招標采購，全力擴大招標范圍，大力推進公開招標，特別是針對招標方案設置不合理、招標成功率較低等問題，持續完善制度規定，理順招標方案審批流程，不斷提升招標管理水平。特別是近年來，為持續提升招標采購質量，防范采購過程風險，石油工程企業在完善招標工作機制、規范招標程序、提升招標質量上狠下功夫，物資采購招標規模和招標實現效益不斷提高。

1 加強招標組織和培訓，為招標工作奠定良好基礎

（1）加強組織建設。石油工程企業成立了物資供應管理委員會，設立了招標管理組，明確了工作組組成部門的職責和分工，加強招標工作組織領導。在物資裝備單位設立招標辦公室，專門負責招標管理、培訓、組織實施，負責招標委托的審核和提報。充分發揮石油工程企業一盤棋優勢，發揮專業優勢抓好物資采購招標工作。

（2）抓實制度修訂。根據中石化集團公司招標管理制度及規程，修訂完善了石油工程企業物資采購招標管理實施細則，規范了物資招標采購流程，明確了物資裝備部及專業管理科室和需求單位的業務職責分工，使招標工作有章可循、有法可依，為招標工作的開展提供了強有力的保障。

（3）強化招標宣貫。一是通過石油工程企業物資供應例會、生產調度會、經濟活動分析會，宣貫國家和中石化集團公司和石油工程企業物資采購招標要求、招標范圍，強調科學招標方案的重要性。二是強化物資采購招標管理宣貫力度，對中石化集團公司和石油工程企業招標管理制度及規程的重點內容進行介紹。三是邀請中石化集團公司專家對石油工程企業物資裝備單位管理和專業技術人員進行物資采購招標專題培訓。

（4）加強招標硬件建設。石油工程企業高度重視物資采購招標工作，不斷加大標準招標室建設，配備招標設備及監控系統，為依法規范招標創造了硬件條件和良好的環境。

2 嚴密進行招標準備，確保招標順利進行

（1）嚴格實行招標預案管理。在招標前，在對所招標物資從項目情況、招標情況、技術要求、市場研究情況、資格審查條件的設置、評定標原則等方面反復研究后，編制招標預案。特別是市場研究情況，必須在采購預案中列明石油工程企業使用過的供應商、中國石化系統內使用過的供應商、國內外的潛在供應商的數量及情況，“強制”采購部門進行市場調研，主動出擊，搜尋具有競爭實力的社會潛在優秀供應資源，加大競爭力度。另外，為了提高招標成功率，“強制”采購部門在填寫招標預案時，至少有3家及以上滿足物資技術要求的潛在供應商，否則繼續尋源。

（2）嚴格執行招標方案會審制。在招標前，組織石油工程企業物資裝備單位和需求單位召開招標預備會，對招標預案進行審查，對評標標準中的否決條款、重要條款和一般性條款進行分門別類的標定。專業部門從不同角度和方面，對資格審查條件的設置提出自己的意見和建議，設置投標人資格審查條件、技術條件和商務條款，應適合物資要求和特點，不得出現歧視性條款，防范投標人質疑、招標失敗風險。需求單位設置的技術條件（包括設備外協件）不得要求或標明某一特定的專利技術、商標、名稱、設計、原產地或供應商等，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。通過集體研究確定資格審查條件、評標辦法、資格審查方式和定標原則等內容，確保技術要求和商務條款清晰完備、操作性強，保證招標的順利進行。

（3）及時總結招標失敗案例，舉一反三，提高招標采購成功率。定期組織召開專題會議，針對招標方案審核未通過、招標失敗的情況，總結經驗教訓，分析不足，查找原因，合理設置資格審查條件和否決條件，避免同類問題重復出現。將各專業招標成功率納入月度經濟活動分析會，對一些典型失敗案例進行剖析，找出對策，為有效提高招標采購成功率，夯實基礎工作。

3 全面推進專家采購，確保招標方案科學合理

（1）充分發揮專家組在招標方案制定方面的重要作用。成立石油工程企業物資采購技術專家組，制定物資采購技術談判工作管理辦法，建立重要物資品種專家組起主導作用的采購機制，為招標決策提供強有力的技術支持。對性能標準有特殊要求的物資招標技術要求，實施專家組集中會審，集體研究討論制定，避免虛抬門檻、設置技術障礙導致的招標失敗風險，防范技術要求太低導致的招標物資質量風險。

（2）充分發揮石油工程企業物資裝備單位的技術優勢。利用物資裝務單位的技術力量，在招標采購方案制定中發揮重要作用。深度參與設計規格書和技術詢價文件的審查，積極配合需求單位，編制內容完整準確的技術要求，保證招標方案的科學性和合理性。

4 嚴格管控邀請招標，全力推進公開招標

（1）嚴格管控邀請招標。對邀請招標原則上審慎設置最高限價。在邀請招標前，通過市場調研、BW查詢系統內所有石油工程企業的歷史采購價格、進行采購物資成本構成分析、代理物資向原生產廠（國內辦事處）詢價等方式確定招標采購物資的市場價格。邀請招標預選供應商原則上不低于4家，提高競爭度、降低采購成本、防范邀請招標的價格風險。

（2）全力推進公開招標采購。將招標采購率納入績效考核，按專業分解考評。對生產檢維修和工程項目物資，一次采購合同（或框架協議）估算金額在50萬元人民幣以上的，必須履行公開招標采購流程。一次采購合同（或框架協議）估算金額在30-50萬元人民幣的，潛在投標人不少于3個的全部列為公開招標采購范疇。自上而下，逐級宣貫，逐級培訓，轉變思想觀念，真正做到“應招必招，能招盡招”。

隨著招標采購規模不斷擴大，降本增效效果顯著，同時，招標充分發揮了多家參與、公平競爭的優勢，為石油工程企業的生產建設所需的物資的“安全保供、及時保供、經濟保供、廉潔保供”提供了強有力的保障。

參考文獻：

[1]寧世龍.淺談評標方法[J].建筑與預算，2012（05）：23-24.

[2]鄒全.網絡通信設備招標中的博弈分析[J].才智，2009（05）：146-147.

作者簡介：李開鋒（1976-），男，山東沂水人，本科，工程師，研究方向：招標管理、市場推廣。