中小城市控制性詳細規劃編制中的彈性方法分析

王小坤

摘 要 在傳統的城市控制性規劃中，缺乏彈性控制，并且具有強制性特征，已無法滿足當前城市規劃建設的發展要求。對此，應加強創新，在控制性詳細規劃編制中應用彈性方法。本文首先對中小城市控制性詳細規劃的“彈性”概念進行介紹，然后對彈性引導的重要性進行分析，并對中小城市控制性詳細規劃“彈性”編制策略進行詳細探究。

關鍵詞 中小城市;控制性詳細規劃;“彈性”

引言

根據《城鄉規劃法》中的要求，對于控制性詳細規劃的重視度不斷提高，同時，對于具體的工作方法和體系也提出了明確要求。在對城市進行控制性詳細規劃時，應注意明確規劃建設目標，加強思想指導，并提升規劃方案的定量化、微觀化，保證規劃方案的可操作性。在控制性詳細規劃的編制過程中，應合理應用彈性方法，避免城市規劃建設中矛盾突出，進而促進城市和諧發展。因此，亟須對中小城市控制性詳細規劃編制工作中的彈性方法進行深入研究。

1中小城市控制性詳細規劃的“彈性”概述

在城市控制性詳細規劃中，彈性方法要求在堅持控規原則的基礎上，根據控規外界環境因素的變化進行優化調整，進而提升控規適應性，具體體現在以下兩點：①提升控規編制方式的靈活性，涉及多項指標，包括用地規模、容積率、用地性質、建筑密度和高度等;②控規管理靈活性，對于城市規劃中的不同建設項目，對其審批程序和時序等，均可結合實際情況進行適當調整。在控規編制中，需明確控規審批程序的具體要求，只有提升審批程序的靈活性，才能夠將編制方法以及實施管理進行有效銜接。因此，在中小城市控規編制中，通過應用彈性方法，能夠有效提升控規的靈活性以及適應性[1]。

2中小城市控制性詳細規劃中彈性引導的重要性

我國城市化進程不斷加快，而城市發展具有復雜性特征，在城市控規中，不僅需包含剛性控制內容，同時還應體現出彈性特征。在中小城市控規編制中，不同地區社會經濟發展水平、城市化建設規模以及地域環境特征等差異比較大，因此，控規編制方法應根據地域特征以及城市發展要求進行適當調整。通過加強控規編制彈性控制，可增強剛性控制內容的靈活性[2]。

3中小城市控制性詳細規劃“彈性”編制策略

3.1 城市設計的指標控制

（1）建筑建造相關指標。在城市控規編制中，對于建筑相關指標，一般以文字形式進行說明，在城市詳細規劃以及建筑工程設計中，需明確建筑體量、結構形式以及色彩特征等。在中小城市控規編制中，對于建筑建造，應加強城市特色風貌、建筑特色、地域特色保護，并拓展指標內容。

（2）公共空間指標。在中小城市規劃中，通過加強公共空間指標管理，可提高城市環境舒適度，增強街區活力。比如，通過對街道高寬比進行優化設計，可改善街道空間，提高城市美學性特征。

（3）道路交通指標。道路交通指標內容較多，包括城市慢行交通、出入口、停車泊位等。在城市道路交通系統規劃中，如果道路交通指標變化，則會對城市交通網絡環境產生較大影響，同時還會影響區域地塊的交通可達性。

（4）地下空間指標。在城規編制中，地下空間指標包括地下空間的建設范圍、主要功能以及建筑總量等。城市土地資源日漸緊張，在中小城市規劃建設中，倡導對地下空間進行科學合理的開發利用，能夠有效減少土地資源浪費。

（5）生態環境指標。生態環境指標包括綠地率、綠化覆蓋率、地塊水面率等，與城市生態環境密切相關。在部分生態環境指標的管理中，測算難度比較大，很難確定其是否滿足城市規劃要求，因此，對于生態環境指標，主要采用彈性引導方式進行管理。

3.2 城市設計的管控分級

在中小城市城規編制中，應采用強度分級控制方式，明確城市不同片區在城市規劃設計層面的管控強度，進而對不同片區進行準確控制。中小城市建設規模比較小，管控強度分區一般為兩個左右，具體包括重點控制區以及一般控制區，隨著中小城市建設規模的擴大，可適當增加管控分區。在對重點控制區進行規劃時，應在剛性管控中加入城市設計指標，通過合理編制多種指標，準確反映出對于城市公共空間、建筑形態的具體控制要求。在不同中小城市規劃中，重點控制區的規劃內容差異較大，主要體現在公共活動區、歷史風貌區、風景區、交通樞紐地區等，其對于城市空間環境的影響比較大，在對重點控制區進行劃分時，應突出城市形象，展現出城市特色人文價值。一般控制區指的是重點控制區以外的片區，對于中小城市一般控制區，應選擇特殊的設計指標進行剛性管理，而對于其他指標，可采用彈性引導方式，無須細化對于設計指標的剛性管控，避免對城市后續規劃發展造成阻礙。

3.3 重點片區（街區）的管控

在對中小城市重點片區進行管控時，首先對城市總體規劃設計方案進行研究，然后在此基礎上對城市風貌進行引導和控制。對于重點控制分區，在控制編制中，應采用彈性方法進行優化。

中小城市重點控制分區與城市設計指標體系具有一定關聯，比如，在重點控制分區控規編制中，關鍵內容為能夠提升城市整體空間質量的城市設計指標，有利于對分區進行有效管理。另外，在交通樞紐地區進行控規編制時，應合理利用城市道路交通設計指標，鼓勵開發城市地下空間，營造立體交通環境。綜合考慮中小城市財政能力、服務水平等因素，在對重點控制片區控規編制進行優化時，應注意以提升片區功能服務水平作為目標[3]。

4結束語

綜上所述，本文主要對中小城市控規編制中的彈性方法進行了詳細探究。中小城市發展迅速，是我國城鎮體系中十分重要的組成部分，中小城市控規編制也已逐漸受到社會各界的廣泛關注。根據國家頂層設計要求，在詳細規劃層面，需對中小城市建設發展提供政策引導，準確定位城市發展目標，并要求堅持因地制宜的原則，在城市控規編制中采用彈性方法，加強彈性引導，與剛性控制進行有效結合，進而促進城市規劃建設水平的提升。

參考文獻

[1] 陳萬軍.控規中彈性控制與規劃管理的問題探討——以乳山市海灣新城控制性詳細規劃編制為例[J].建筑·建材·裝飾，2018（24）：1-2.

[2] 胡瑜芝.精細化管理與多元協商背景下彈性控制方法的探索——以南橋新城08單元控制性詳細規劃為例[J].上海城市規劃，2017（3）：129-134.

[3] 史冬行.控制性詳細規劃在規劃管理中的"剛"與"柔"——以嘉興市區為例[J].住宅與房地產，2019，528（6）：95.