關于指揮部對路外自輪運轉特種設備運用安全管理的探討

張永

摘 要 工程建設指揮部承擔著我國新建普高速鐵路項目建設，自輪運轉特種設備在施工和開通前克缺中，起著巨大作用。為進一步加強和規范自輪運轉特種設備在施工安全和鐵路線上運行管理，確保在建設指揮部施工范圍內自輪運轉特種設備運用安全穩定、監管受控，以此探討安全技術過程管理。

關鍵詞 指揮部;路外自輪運轉特種設備運用;安全管理

引言

應國家鐵路局同意和屬地集團公司批準，便于新建鐵路項目建設全過程指揮管理，成立屬地建設項目管理機構（簡稱指揮部），其承擔著該鐵路項目建設從無形到正式開通運營前的內外部環境協調、工程招標、工程現場施工全過程安全質量管理和開通運營前期克缺等工作。在參建單位中用到的自輪運轉特種設備運用安全就由此成為主要安全管理對象難點之一。為解決路外施工單位對屬地上海局集團公司相關安全管理規定不熟，做好自輪運轉特種設備進場前、施工中安全管理上少走彎路，對自輪運轉特種設備（僅指軌道車和接觸網作業車兩個類別，不含鋪軌機和架橋機（組）車輛和大型養路機械）安全技術過程管理進行闡述。

1設備管理

（1）定義與范圍。①自輪運轉特種設備指在鐵路營業線上運行的鐵路軌道車、救援起重機及鐵路施工、維修專用車輛（包括架橋機、鋪軌機、接觸網作業車、大型養路機械等）。②路外軌道車指上海局集團公司以外的其他路局集團公司、工程建設單位等自輪運轉特種設備簡稱路外軌道車（或軌道車）[1]。

（2）質量安全管理規定。①設計、制造、維修（主要指大修）或進口實行行政許可管理制度。②審查、監造、驗收、試驗、運用及過軌技術檢查，執行國家鐵路局相關規定。③牽引、制動、動力學及作業性能須符合國家和鐵道行業相關標準。④在營業線上運行時（自運轉或運輸中），須滿足機車車輛限界規定，在施工使用中執行其他相關規定。

（3）檢修管理。①重型軌道車分年修、項修、大修三種修程，軌道平車分小修和大修二種修程;逾期未修理的車輛不能上線運行。②接觸網作業車分年修、項修、大修三種修程，每年對車軸、車鉤等進行探傷和檢查車鉤緩沖裝置，每半年一次檢查校驗風壓表和制動部件;未按規定檢修不得上線運行。③電務車載設備的檢查、維修，按有關規定執行。

（4）設備保養。軌道車和接觸網作業車均以檢查保養為基礎，實行項目維修和計劃性維修相結合的檢修制度，分日常、定期和走合期三種保養。①日常保養是每天或出乘前后，以清潔、檢查、緊固、調整、潤滑為主要內容的預防性維護工作，使設備常保持良好技術狀態。②定期保養是按規定間隔時間和項目，全面檢查、調整、緊固、潤滑和處理不正常狀態的檢查工作，周期3個月或3000km±300km。③季溫變化時須進行換季保養確保正常使用。④對新造或大修后的重型軌道車和接觸網作業車，須進行2500km±500km走合期保養。

（5）報廢管理。軌道車和作業平車均分整機報廢和主要部件報廢，一般多采用按年限整機報廢，而接觸網作業車使用年限暫無，正常使用條件下，達到規定壽命期。

2司機管理

（1）資格管理。鐵路機車車輛駕駛人員是鐵路特殊工種，其素質高低直接關系著鐵路行車安全。為加強關鍵工種、關鍵崗位管理，國家對鐵路機車車輛駕駛人員實行資格管理[2]。

（2）基本要求。軌道車司機和接觸網作業車司機是鐵路行車主要工種，須有高度的職業責任感、專業技能和許可資格，嚴格執行國家鐵路行業的相關規定。鐵路機車車輛的駕駛人員應參加國務院鐵路行業監督管理部門組織的考試，合格后方可上崗。

（3）資格許可。在我國境內的鐵路營業線上，承擔公共運輸或施工、維修、檢測、試驗等任務的鐵路機車、動車組、大型養路機械、軌道車、接觸網作業車駕駛人員（以下簡稱駕駛人員），須通過國家鐵路局組織的考試，取得相應類別的鐵路機車車輛駕駛證。駕駛證分為機車系列和自輪運轉車輛系列。自輪運轉車輛系列駕駛證代碼及準駕機型：L1類：準駕大型養路機械和軌道車、接觸網作業車;L2類：準駕大型養路機械;L3類：準駕軌道車、接觸網作業車。

目前，上海局管內所有路外自輪運轉車輛駕駛員均應持有L1或L3類駕駛證。

（4）崗位管理。①任職前，須按照鐵路職業技能規范要求崗位資格性培訓、職業技能鑒定和考試考核，取得相應職業資格證書和崗位培訓合格證書后方可任職。②軌道車駕駛人員，須持有國家鐵路局頒發的駕駛證。③軌道車或接觸網作業車出車和運行時，司機和副司機必須持有有效的駕駛證同時在崗，嚴格執行作業標準。

3運用安全管理

3.1 基本規定

①列車是指編成的車列并掛有機車及規定的列車標志。單機、大型養路機械及重型軌道車，雖未完全具備列車條件，亦應按列車辦理[3]。②軌道車設備上線運行時，必須配備安全防護備品、應急備件和檢修工具，隨車攜帶資料還應包括：a. 基本規章制度（含國鐵集團《技規》、上海局《行規》及歷次修改文件、擔當區段站場示意圖和站細摘錄、GYK司機操作手冊等）;b. 屬地指揮部自輪運轉及特種設備管理相關規定。c. 設備進場時，相關監理單位驗收批復件。d. XXX車工作日志;e. XXX車技術說明書;f. XXX車備件及工具備品明細表;g. 年檢合格證、探傷合格證、制動部件檢驗合格證和GYK、無線列調檢測合格證;h. 上海局集團公司公示的允許上線運行的文件通知（不上營業線運行不需配備）。i. 運行區段的運行揭示調度命令（工程線上施工運行時由臨時調度所下發）。

3.2 上線運行管理

（1）路外軌道車如需承擔路局集團公司管內施工、建設任務進場上線運行前，須與建設指揮部簽訂委托管理協議，明確路外單位的安全保障義務和安全主體責任，約定路外軌道車“用、管、修”和人員培訓教育等事項，監理單位依規對進場的設備驗收簽字蓋章。

（2）司機在施工運行區段內首次駕駛作業前，須委托屬地車務站段進行調車，對《技規》《行規》《站細》等規章制度和作業標準進行培訓，培訓結束經考試合格后方可上線運行。遇施工運行區段變化時，需重新培訓考試，未經培訓考試合格的，嚴禁上線運行。

（3）培訓考試資料齊全完整。車務站段存檔培訓簽到表、教學日志、考試試卷和成績匯總表，將考試成績匯總表加蓋公章后交路外單位和指揮部保存至施工建設任務結束。

（4）首次上線運行前，施工單位須持過軌技術檢查合格證、軌道車運行控制設備檢測合格證、無線調度通信設備檢測合格證、檢修資料（年修合格證、最近一次大修合格證、車輛制動部件校驗合格證、探傷合格證等）、鐵路機車車輛駕駛證、司機培訓合格證明和年檢合格證申請表等資料，向指揮部提出申請審查同意后加蓋公章，再報請集團公司特設辦對有關資料復審確認、安排具備資質的相關單位，現場專業技術檢查鑒定合格后辦理年檢合格證并發布準許上線運行的通知[4]。

（5）上線運行規定。①指揮部須提前一天將有效的運行揭示調度命令發送至路外單位做好記錄，由擔當本務運行的路外軌道車司機及時、正確輸入 GYK 設備，同時運行日志上簡要填記后方可開車，司機不明運行區段內的運行揭示時嚴禁上線運行。②按照“誰使用、誰申請”的原則，路外單位填寫《自輪運轉特種設備上線運行申請表》加蓋公章，攜帶年檢合格證、司機駕駛證和 GYK檢測合格證三證向始發站車站值班員申請審核，經確認與申請表內容一致后，方可轉報列車調度員批準。③在接軌站至施工地段初次運行前，路外單位須向指揮部提出具體運行區段申請，審批后報集團公司建設部核備抄送調度所。④駕駛人員應提前掌握運行區段內有關線路、信號等設備設施和行車規定，否則應有勝任人員帶道運行。在樞紐、編組站場和其他復雜線路運行或作業的路外軌道車，每次上線運行時，均須熟悉站場設備的勝任人員帶道運行，嚴禁盲目開車。超出區段運行時，原則上無動力附掛貨物列車運行，按自輪運轉貨物辦理;因構造原因或其他情況必須本務運行時，按規定有勝任人員帶道運行。⑤運行及作業時，軌道車運行控制設備必須全程開機，正確選用模式和設定參數，嚴禁關機和變相關機。

（6）路外單位須嚴格執行集團公司軌道車運行控制設備運用維護管理規定，按時更換更新 GYK基本數據文件和控制軟件，按期取得檢測合格證明后方可上線運行。

（7）保證車載視頻監控和軸溫報警裝置、機車信號發碼器、攝像手電等安全技術保障設備狀態良好。

（8）軌道車車載視頻監控、GYK運行記錄、攝像手電等數據須及時下載、轉儲，傳至指揮部分析存檔。轉儲分析間隔五個工作日內，保存時限六個月以上[5]。

（9）路外軌道車原則上不得在高鐵線路上運行。聯調聯試期間和工程建設完畢投入運營后，集團公司指定用于高鐵應急搶險等任務作業時，人員和設備須滿足高鐵運用條件。非運行期間，依規停于維修基地內做好防溜、防護措施，GYK和CIR等設備日常保養維護處于良好狀態，并派人值守。

（10）路外軌道車在營業線掛運時，使用單位須提前一周提供相關規定資料，向設備所在地車輛部門提出過軌技術檢查申請，審核確認后安排過軌技術檢查。對合格的設備發放《自輪運轉特種設備過軌技術檢查合格證》。本務運行時，還須提前向電務部門提出鑒定申請，取得軌道車運行控制設備和列車無線調度通信設備技術檢測合格證明。

（11）路外軌道車及駕駛人員在集團公司管內跨年度施工、建設時，須參加集團公司組織的年檢、年度鑒定合格后，方可在管內鐵路營業線上運行。

（12）路外軌道車受托參加集團公司工務、供電施工維修任務時，由主管專業處納入專業系統管理。

3.3 調車作業安全

①單機或牽引車輛調車作業運行時，司機負責前方進路確認;在集中連鎖區域調車作業須執行“問路式”規定，非集中區調車作業認真執行要道還道制度。②司機在調車、站場內轉線作業中不間斷加強瞭望，時刻注意確認信號，認真執行呼喚應答制，正確及時地執行信號顯示（作業指令）和調車速度要求，無信號指令不準動車，不清時立即停車。③應由近及遠、依次逐架確認調車信號，軌道車如距首位調車信號機過近或在車上確認困難時，司機須親自下車確認。④調車作業摘車時，按規定停妥做好防溜措施后，方可摘開車鉤;掛車未連掛妥當時，禁撤除防溜措施[6]。

3.5 GYK運行記錄數據管理

（1）GYK設備產生的運行記錄數據是分析軌道車運行安全的重要依據，各業務部門根據業務需求取用，任何單位和個人均不得損毀。軌道車運行作業完畢后，由軌道車運用單位負責GYK運行記錄數據轉儲、分析并做好記錄，保存6個月以上，發生事故的保存時限不少于1年。

（2）GYK運行記錄數據的分析重點：①GYK關機或隔離情況;②目視、非正常模式使用情況;③各類解鎖情況;④GYK故障情況;⑤GYK緊急、常用制動情況;⑥GYK記錄文件轉儲分析情況;⑦本單位規定的其他情況。

3.6《鐵路交通事故調查處理規則》中相關事故定性

（1）一般C類事故：①C10：列車冒進信號或越過警沖標;②C11：機車車輛溜入區間或站內;③C12：列車中機車車輛斷軸，車輪崩裂，制動梁、下拉桿、交叉桿等部件脫落;④C13：列車運行中碰撞輕型車輛、小車、施工機械、機具、防護柵欄等設備設施或路料、坍體、落實;⑤C16：列車運行中刮壞行車設備設施;⑥C17：列車運行中設備設施、裝載貨物超限或墜落。

（2）一般D類事故：①D2：調車脫軌;②D3：調車擠岔;③D7：調車作業碰軋脫軌器、防護信號;④D8：貨物列車分離;⑤D9：施工、檢修、清掃設備耽誤列車;⑥D12：擅自發車、開車、停車;⑦D13：列車拉鐵鞋開車;⑧D21：行車設備故障耽誤本列貨運列車2小時以上[7]。

3.7 安全風險管控

①堅持安全第一、依法治企，健全和落實安全生產責任，健全安全管理雙重預防機制，強化安全生產綜合保障。②嚴格執行非設備管理單位涉及營業線施工安全16條禁止性行為及管控處置。③強化落實上海局集團公司安全風險庫相關規定學習，守住安全底線。④結合建設系統管理特點，路外單位應建立相關管理制度和安全措施。⑤路外軌道車上線運行前，取得上海局年檢鑒定合格證。運行控制設備（GYK）、列車無線調度通信設備按期經電務部門檢測合格有效證明。未有上海局年檢合格證、“三項設備”未經檢測和檢測不合格的，嚴禁上線運行[8]。

4結束語

加強安全臺賬管理，建立培訓機制，壓實各參建單位包保人員雙重預防履職責任追究制度，運用科技手段提升現場監控力度、建立健全檢修和激勵機制，嚴格路外軌道車輛運行安全管理措施;常學反思相關事故案例，自查安全管理疏漏和不科學難落實的問題，深刻體會“問題在現場，原因在管理，根子在干部”內涵，確保各新建鐵路項目質量安全優質順利開通運營。

參考文獻

[1] 中國鐵路總公司.鐵路技術管理規程（普速鐵路部分）[M].北京：中國鐵道出版社，2014：217.

[2] 軌道車管理規則：鐵總運[2016]38號[S].北京：中國鐵道出版社，2016.

[3] 接觸網作業車管理規則：鐵運[2016]28號[S].北京：中國鐵道出版社，2016.

[4] 鐵路安全管理條例：國務院第639號令[S].北京：中國鐵道出版社，2013.

[5] 關于加強建設系統自輪運轉特種設備安全監管工作的通知：建安函[2017]268號[S].北京：中國鐵道出版社，2017.

[6] 路外工電自輪運轉特種設備上線運行管理辦法：鐵總工電[2017]315號[S].北京：中國鐵道出版社，2017.

[7] 中國鐵路上海局集團有限公司自輪運轉特種設備管理辦法：上鐵安[2018]294號[S].北京：中國鐵道出版社，2018.

[8] 關于加強和規范非運輸企業安全管理工作的實施意見：上鐵安監〔2020〕125號[S].北京：中國鐵道出版社，2020.