探討全過程咨詢服務存在的問題及控制要點

摘 要 近幾年來，工程建設領域除了常規的由建設單位從可研、立項、概算、設計、公開招標確定施工單位這樣的項目，“PPP融資模式”、EPC總承包模式也在實際工程項目中得到大量的應用，工程造價咨詢企業的服務模式也逐步由施工階段的造價咨詢轉向全過程工程咨詢，文章探討咨詢企業在全過程工程咨詢服務中存在的問題和各階段管控要點。

關鍵詞 建設投資;全過程咨詢;問題和管控要點

引言

簡單地說：全過程工程咨詢是對工程建設項目前期研究和決策以及項目實施和運行的全生命周期，提供包含設計和規劃在內的涉及組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。既包括工程管理類的活動，也包括設計等生產類活動，涉及建設工程全生命周期內的策劃咨詢、前期可研、工程設計、招標代理、造價咨詢、工程監理、施工前期準備、施工過程管理、竣工驗收及運營保修等各個階段的管理服務。

1全過程咨詢服務發展中出現的問題

一是委托方對全過程咨詢服務的初期成果認可度不高， 委托方沒有看到全過程咨詢服務與傳統咨詢服務的區別，不愿意花更高的費用進行全過程咨詢服務，市場需求量少直接導致全過程咨詢服務發展的進程緩慢。二是重視事后的被動控制，忽視事前的主動控制，全過程咨詢服務往往在投資控制最關鍵的初步設計完成后才介入，雖然對后期的施工階段和竣工結算階段精打細算，卻因忽略設計階段的控制與優化，導致“三超”現象時常出現。三是專業咨詢人員全過程參與度不高，主要體現在其不參與前期決策、設計階段的工作。四是全過程咨詢執業人員綜合素質不足，現階段的咨詢人員主要從傳統的設計、招標，造價，監理人員轉變而來，很多人只熟悉本業務內的部分內容，關于工程經濟分析、建設項目投融資、系統工程、運籌學、博弈論等知識嚴重缺乏[1]。

2全過程工程咨詢服務的控制要點及發展方向

（1）構建全過程咨詢服務的法制框架，明確定位咨詢執業人員的責、權、利，形成一套完整的法制框架，形成以政府依法管理、市場為核心競爭力的發展模式。從法規層面上使咨詢執業人員能從一開始就融入建設項目，設計方能夠從咨詢執業人員的經濟論證報告中優化設計方案，建立“物有所值”論證報告，分析比較傳統咨詢服務與全過程咨詢服務的節約成本值，讓委托方意識到所增加的咨詢費用與最終節約的成本相比較只是冰山一角，使其能夠做到欣然接受全過程咨詢服務，共創雙贏局面。

（2）從決策階段、設計階段、招標階段加強事前控制，考慮到業主和咨詢企業在項目工程的認知存在著偏差，這要求咨詢企業盡早介入項目工程，了解項目背景，提供專業的參考意見。在策劃階段，做好價值管理，優化施工方案，實現業主投資效益的最大化。全過程咨詢在項目設計階段工作除了初步設計概算編制及施工圖預算，而更應該積極主動地參與設計方案比選、設備和材料選用，這是充分體現全過程咨詢的經濟價值的關鍵環節，項目設計階段的咨詢是全過程控制的重點，對項目的建設工期、工程質量和建筑物功能起著決定性的作用，咨詢企業應該充分發揮自身的優勢，貫徹限額設計和優化設計。咨詢企業充分領會設計意圖的基礎上，通過編制工程預算、工程量清單，招標公告，招標文件，資格審查文件，來確定評標、定標原則及辦法，對投標報價中的報價進行比較分析，為業主選擇承包單位提供依據，協助業主簽訂承發包合同，避免合同條款制定不嚴密，事后發生經濟糾紛事件[2]。

（3）加強施工階段的事中控制及竣工驗收階段的事后控制，全過程咨詢可以使咨詢人員早期就參與項目的開發建設。更有利的熟悉設計圖紙、設計要求，應充分應用BIM技術，對項目的資金使用進行現場控制，并與設計單位保持緊密的溝通和聯絡，確保設計意圖能夠在后續各個施工階段、得到完整貫徹與體現。重點做好影響合同價款調整的工程變更、索賠、簽證的預控工作，注重工程預付款與進度款的管理。項目竣工驗收階段，工程咨詢企業在這個階段要核對工程內容是否符合合同條件要求，合同中約定的結算方法、計價依據、取費標準、主材價格和優惠與承諾條件等。由于咨詢企業全過程地跟蹤了項目，對項目過程中發生的變化因素已經比較熟悉，因此在竣工驗收階段，工程咨詢企業的結算、評估等工作更容易做到合理、公平、公正，也更容易得到項目各方的認可，最后分析該建設項目全過程咨詢服務中存在的不足之處與優勢之處，建立數據庫，為后期的建設項目提供參考依據[3]。

（4）建立全過程咨詢服務人才培養體系，為咨詢行業取得競爭優勢，加強在崗咨詢執業人員繼續教育，更新高校大學生培養方案，轉變目前在崗的咨詢執業人員的執業觀念，引導咨詢執業人員從傳統的咨詢服務轉向全過程咨詢服務，重點學習與決策、設計優化相關的知識，例如，如何利用價值工程、財務評價分析法對多方案進行選擇及優化，學習如何把建設項目看成是一個系統工程，并用系統工程解決全過程咨詢服務中存在的問題，學習如何結合BIM工程為全過程咨詢服務轉變工作手段并提高其工作效率等內容。

國辦發〔2017〕19號鼓勵投資詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營，并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。由政府或行業協會牽頭，鼓勵全過程咨詢服務發展較好的地區創建示范工程，體現出全過程咨詢服務相較于傳統咨詢的優勢，咨詢企業應本著獨立、科學、公正的原則，朝著連續性、整體性、精確性的方向發展，運用現代化的技術和科學有效的管理手段，對建設項目從立項開始就進行連續性的全過程控制。

參考文獻

[1] 李萍.工程建設全過程造價咨詢服務問題[J].中國招標，2015（35）：36-37.

[2] 何鴻.建設工程全過程造價咨詢服務內涵研究[J].安徽建筑，2009（3）：175-176.

[3] 住房城鄉建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知：建市〔2017〕101號[S].北京：中國標準出版社，2017.

作者簡介

呂軍華（1976-），男，浙江嵊州人;學歷：大學本科，職稱：高工，現就職單位：江蘇天宏華信工程投資管理咨詢有限公司，研究方向：工程造價。