網絡慈善失范現象的有效治理

關鍵詞：網絡慈善;失范;治理

作者簡介：李曉瑜（1981-）女，河南林州人，中共鄭州市委黨校法學教研部講師。主要研究方向：憲政法學、刑法學。

在自媒體發展和互聯網普及的時代環境中，網絡慈善依靠準入門檻低、傳播速度快、互動性強等優勢快速發展，成為慈善事業的重要組成部分，微公益、螞蟻金服公益平臺、騰訊公益等平臺年籌款總額已超過15億元。但由于網絡傳播無序、監管缺失、政策法規不健全等因素影響，網絡慈善失范現象屢有發生。

網絡慈善的發展背景及特征

近年來移動互聯網、自媒體、網上支付等快速發展，為網絡慈善事業的發展提供了技術可能，許多慈善組織都搭上了“互聯網+”的“順風車”，積極開展網絡慈善活動，同時許多網絡平臺也加入網絡慈善事業。

據《互聯網發展狀況統計報告》的數據顯示，2018年我國網民數量已達到8.3億，互聯網普及率約為60%，手機網民人數已達到8.17億，網民數量的不斷增多為網絡慈善的發展提供了良好群眾基礎。學者徐永光認為，“互聯網+”推動了網絡慈善的發展，促使中國進入了人人公益的時代。另一方面，國家大力推動網絡慈善事業發展，制定了一系列支持網絡慈善發展的法律政策。2015年國務院出臺《促進大數據發展行動綱要》，提出了發展網絡慈善事業的基本思路。2016年全國人大通過了《慈善法》，明確了網絡慈善組織的監管方式及主體，為網絡慈善發展提供了法律保障。許多傳統慈善機構也都建立了官方網站，積極開展網絡慈善募捐活動，以更好提升網站的網民瀏覽量和組織的網絡影響力。雖然國內外網絡慈善活動有了長足發展，但與美國、德國等發達國家相比，中國慈善事業仍比較落后，慈善資金的GDP占比、平民慈善捐贈總額等遠遠落后于西方國家。

網絡慈善是互聯網和慈善事業相結合的產物，它充分利用了互聯網的互動性、即時性、開放性、大眾化等優勢，推動了慈善事業的跨越式發展。從總體上網絡慈善具有便捷性、互益性、透明性、廣泛性、自發性、形式靈活等特征，能夠方便靈活地實現慈善捐贈的目的。比如在網絡慈善中捐贈者可以用微信錢包、支付寶等網絡支付平臺，方便快捷地捐贈特定對象;捐贈者可以通過網絡平臺即時了解捐贈對象的具體情況以及捐贈資金的使用情況，促進了慈善活動中的反饋缺失、互動不足等問題。此外，網絡捐贈的覆蓋面廣，潛在捐贈對象多，捐贈方式靈活，能夠有效彌補傳統慈善活動的不足;捐贈者可以通過捐贈資金、捐贈物資、網絡義賣、網絡義演等方式進行捐贈，能夠方便靈活地實現網絡捐贈的目的。

網絡慈善失范現象的表現形式

雖然網絡慈善事業呈現出蓬勃發展態勢，在參與人數、募集資金等方面都取得較大發展，但是網絡慈善仍面臨著虛假信息泛濫、道德綁架時有發生等失范問題，這些影響了網絡慈善事業的健康發展。

網絡詐捐騙捐屢發。網絡慈善具有虛擬性、交互性、自發性、大眾性等特征，很容易成為網絡詐騙、網絡謠言的集散地。然而，網絡慈善方面的立法卻比較落后，比如《慈善法》對網絡慈善組織設立、運行、服務等并未明確規定，對網絡騙捐、網絡詐捐的界定不夠清晰，這些給網絡慈善監管帶來許多障礙。再如《慈善法》規定個人不能進行公開募捐，但并未對個人求助進行規定，從而給網絡慈善活動留下許多法律空白。在這種情況下網絡詐捐、網絡騙捐等現象屢有發生，捐贈者的愛心和慈善之舉被不法之徒所利用。比如有些不法分子編造虛假的求助信息，或者偽裝成無錢看病、無錢上學的求助者，然后在網上發布募捐信息以騙取愛心者的錢財;有些求助者發布言過其實的信息，在獲得他人的捐助后，就大肆揮霍他人捐助的錢財。

道德綁架現象偶發。網絡慈善是一種助人為樂、奉獻社會的道德行為，體現了募捐者的仁愛之心和利他精神。作為一種社會道德活動，網絡慈善應當充分尊重人的自由意志，尊重捐助者與受助者的人格尊嚴和道德選擇，然而在網絡慈善活動中各種逼捐現象屢有發生，比如天津塘沽爆炸事件發生后，許多網民都捐款捐物，展現了中華民族一方有難八方支援的高尚品德，但也有些網民給馬云進行微博留言，要求馬云捐款1個億，并以“你不捐，我就不上淘寶”相要挾，這類以自己的道德標準和價值判斷要求別人的行為，不僅背離了網絡慈善的本質，也可能給他人帶來道德和心理上的傷害。

慈善組織行為失范。社會公信力是慈善組織賴以生存的重要基礎，如果網絡慈善組織缺乏公信力，那么網民就不再相信網絡慈善組織，也就無法募捐到資金和物資。當前國內網絡慈善組織還處于粗放式發展階段，網絡慈善組織的資金籌集、捐款項目、資金使用等不夠規范，資金使用效率不高，運行透明度不高，這些都影響了網民對網絡慈善組織的信任度。比如在“羅爾事件”中許多自媒體平臺沒有遵循網絡倫理和《慈善法》的規約，傳播了許多不實的募捐信息，嚴重透支了公眾的愛心，蠶食了公眾對網絡募捐的信任度。同時，這些不恰當的募捐行為讓許多捐贈者產生了被愚弄、被欺騙的感覺，久而久之網民們對網絡捐贈產生了懷疑。

網絡慈善失范現象的治理策略

開展網絡慈善立法。2016年全國人大出臺了《慈善法》，為網絡慈善事業發展提供了法律依據，但從總體上看《慈善法》的配套法規、司法解釋、行政政策等還不完善，還未形成完善的網絡慈善法律體系。比如《慈善法》承認網絡募捐的合法性，卻要求在民政部門制定的網絡平臺上募捐，這與互聯網的虛擬化、去中心化等有所沖突。應當將網絡慈善立法作為網絡慈善事業發展的出發點，推動網絡慈善立法建設，建立以《慈善法》為核心的網絡慈善法律體系。建議對《慈善法》進行修訂和完善，進一步明確網絡慈善活動的法律地位、監管主體、監管方式等;以《慈善法》為法律依據制定網絡慈善管理條例、實施細則，建立網絡慈善運行機制，為網絡慈善活動提供充分的法律依據。同時，最高院適時出臺關于慈善法適用的司法解釋，為網絡慈善活動中的矛盾糾紛提供法律標準。

加強網絡慈善監管。與傳統慈善活動相比，網絡慈善活動具有虛擬性、大眾性、傳播快、監管難度大等特征，應當成立專門的網絡慈善監管機構，針對性地開展網絡慈善機構認定、網絡募捐活動監管等，推動網絡慈善的規范化和法治化建設。應當從國內網絡慈善的發展現狀出發，制定統一、規范、公開的網絡慈善組織認證標志，對網絡慈善平臺的募捐、捐款、管理人員薪酬、慈善資金支出等進行全方位監管，推動網絡慈善活動的專業化和組織化發展。建立網絡慈善組織約談機制、黑名單制度等，敦促網絡慈善平臺規范自身行為;嚴厲打擊借網絡慈善之名進行網絡詐捐、網絡騙捐、網絡詐騙等違法活動，讓網絡慈善活動回歸其“本來面目”。此外，應當培養網絡慈善組織的自律意識，引導網絡慈善組織共同建立行業準則，推動網絡慈善組織的自我發展、自我完善。比如網絡慈善平臺應當自覺接受網絡媒體、廣大網民的監管，共同維護網絡慈善事業的健康發展。

培育網絡慈善文化。從本質上看網絡慈善活動是一種助人為樂、舍己為他的道德活動，在網絡慈善活動中捐助者擁有不受他人干涉的道德選擇權，但有些網民習慣以道德綁架的方式要挾他人，這些影響了網絡慈善事業的健康發展。所以應當加強網絡道德建設，培育健康的網絡慈善文化生態。應以多種方式傳播保護個人隱私、尊重個體道德權利的網絡倫理觀念，引導網民以客觀理性對待網絡慈善活動、不惡意抹黑他人慈善行為。應當大力批判網絡慈善中的道德綁架活動，對惡意逼捐、侵犯他人隱私等不道德行為進行道德批判。此外，應當將網絡慈善作為網絡文明建設的重要內容，提高網民對網絡慈善活動的認識和理解，使廣大網民能夠在遵守道德底線、尊重他人權利的基礎上參加網絡慈善活動，培育健康向上的網絡慈善文化生態。

發展網絡慈善組織。網絡慈善組織是網絡慈善活動的組織者和引導者，在網絡慈善事業發展中發揮著不可替代的作用。所以應當推動網絡慈善組織發展，提高網絡慈善組織的規范化和透明化程度。應當加強對網絡慈善組織的信息披露、運行機制、資金流向等監管，建立專業的網絡慈善組織資金查詢平臺，使捐助者能通過網絡平臺獲取慈善資金的籌集、管理及使用情況。此外，傳統慈善組織也應當與時俱進，不斷探索網絡慈善事業。慈善組織應當根據網絡慈善事業的發展要求，設立網絡信息部、公共關系部、網絡籌款部等部門，提高網絡募捐的針對性和專業性。應當做好網絡募捐信息推廣工作，精心運行新媒體，提高網絡募捐質量及效果。慈善組織還應當加強公共形象管理，提高組織運行的規范性和透明度，提升組織的社會公信力。比如在網絡募捐、慈善資金使用中，慈善組織可以與第三方組織、政府部門等進行合作，自覺接受社會及政府監督，提高公眾對慈善組織的信任度。

參考文獻

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