新冠疫情下中國社會救助的問題與對策

婁靜嘉　徐衛東

關鍵詞：新冠疫情;社會救助

背景

2020年是全面建成小康社會決戰決勝的一年，社會救助工作兜底脫貧攻堅任務十分艱巨。然而在年初，新冠肺炎疫情的出現及其帶來的沖擊又為社會救助工作帶來了新的挑戰?！扒袑嵄Ｕ匣久裆薄耙柟獭畠刹怀钊Ｕ铣晒乐狗磸?。”“要做好對因疫致貧返貧人口的幫扶，及時落實好兜底保障等幫扶措施，確保他們的基本生活不受影響?！绷暯娇倳浂啻螐娬{且黨中央、國務院多次研究部署，要求切實做好兜底保障工作，織密織牢民生保障網。各地民政部門積極擔當作為，利用多種渠道，采取多種措施，為保障困難群眾的基本生活盡心盡情盡力。

新冠疫情下中國社會救助的現狀

為了保障困難群眾的基本生活，2020年1月29日與3月13日民政部辦公廳分別印發兩個《通知》，要求各級民政部門切實做好疫情防控期間有關社會救助工作，保障好困難群眾基本生活。其中通知要求，各地民政部門要認真學習《通知》精神，結合本地實際情況，分區分級細化政策安排，采取多種措施，保障困難群眾基本生活。

一是加強排查及時救助。同扶貧等部門健全完善監測預警機制，開展數據比對和摸底排查，加強特殊群體關愛幫扶，確保符合條件的貧困人口兜底保障不漏一戶、不落一人，堅決完成脫貧攻堅兜底保障各項任務。

二是完善價格聯動機制。各省級民政部門要主動協調發展改革等部門，要密切關注疫情防控期間食品類物價變動情況，及時提出應對意見。進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，科學確定價格臨時補貼標準，并按時足額發放。有條件的地方，可以適當提高補貼標準。處理好價格臨時補貼與提高低保標準之間的關系，確保困難群眾基本生活不受影響。

三是暢通社會救助服務熱線，采用信息化手段。指導縣級民政部門，整合農村低保專項治理投訴舉報專線等電話，有條件的地區開通“12349”民政公益服務熱線，并逐步實現全省聯通。推進互聯網、大數據、人工智能等技術與社會救助工作深度融合，全面提升社會救助信息化水平，優化政務服務流程，積極推行社會救助全流程線上辦理，確保及時受理和回應困難群眾求助。

四是加強部門協同。發揮好縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制作用，統籌整合救助資源，一事一議、一案一策解決困難群眾急難個案。各地要通過“一門受理、協同辦理”機制，將掌握的受疫情影響困難群眾醫療、教育、就業等方面存在的困難信息及時轉介給相關部門，協助做好專項救助申請工作。

五是強化資金保障。各地民政部門要根據疫情影響、兜底脫貧、物價聯動等因素，精心測算社會救助資金需求，及時報黨委和政府以及同級財政部門，力爭增加困難群眾兜底保障資金投入。要統籌使用中央財政困難群眾救助等補助資金和地方各級財政安排資金，傾斜支持疫情嚴重地區及時足額發放各類救助金和補貼，保障好困難群眾基本生活。

六是提供基本照料服務。承擔隔離收治任務的機構和人員，要了解被隔離收治對象家里有沒有需要監護或者需要照料的老年人、殘疾人、兒童。如有，要及時通知社區或者當地民政部門，由兩部門安排人員及時提供照料幫扶。同時，明確各地民政部門和社區對受疫情影響在家隔離的孤寡老人、社會散居孤兒、留守兒童、留守老年人、外來人員以及其他重病重殘等特殊困難人員，要保持經常聯系，加強走訪探視，及時提供幫助。

新冠疫情下中國社會救助的問題

部門協同缺乏監督機制。若協同監督工作沒有很好聚焦疫情社會救助中心工作、關鍵領域、重要事項、薄弱環節和“出血點”“發熱點”，監督停留在淺層表面和日常的、無關緊要的小事上面;協同工作中怕擔當、怕“惹事兒”，選擇性監督，繞著彎監督，只選擇容易的、浮在面上的、不得罪人的事項進行監督，回避重點、難點、熱點、風險點，致使監督重點不 突出，甚至流于形式。同時部門協同信息轉介易產生信息脫節，且部門與部門之間接口工作沒有相應的職責，可能存在信息不對稱。

特困群眾或不熟悉網絡應用。在經濟并不是很發達的縣、鄉、村，一些特困群眾，例如老年人、未滿16周歲的未成年人等，可能沒有電子設備或者電子設備只用于打電話和發短信，并不會利用互聯網進行信息的傳遞。對于當下疫情的情況也不能及時了解，不能直觀感受疫情的嚴重性，對于疫情信息的得知存在延遲，有可能因此不重視疫情的防控。

基層社會救助專職人員配置不足。雖然建立或明確了縣、鄉鎮救助機構，但大都屬于兼職，基層社會事務的不斷延伸和擴展，使基層民政日益繁重的業務量與現行機構、人員、辦公條件不對稱的矛盾比較突出，不能適應現階段民政工作制度化、規范化、數據化、信息化的要求。缺乏縣、鄉鎮、村三級聯動，規范高效的社會救助運行管理機制，使各類救助信息難以準確收集和反饋，同時社會救助資源的分散難以確保困難群眾得到及時的、不同需求的救助，無法真正實現“應幫盡幫、應救則救”的工作目標。

政策宣傳不到位。有些地方基層民政工作人員在優撫安置、救災救濟、福利慈善等方面做了很多的兜底工作，但對民政具體政策的宣傳卻不到位，致使老百姓大事小事都要找民政，大大增加了民政部門的工作負擔。同時政策社會知曉率太低。有的民政助理員兼職過多，沒有時間和精力對具體的社會救助政策進行有針對性的宣傳。

新冠疫情下中國社會救助的對策

建立健全部門協同監督機制。常態化開展黨風廉政建設，加強黨紀黨規教育，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。著眼疫情防控重要領域、重點工作、重要崗位，梳理細化廉政風險點，健全完善制度機制。主動邀請紀檢監察機構列席黨組會 議，推進監督常態化、規范化、制度化，促進募捐救助工作順利開展。完善接口工作處工作者的崗位職責和管理制度，使接口工作能夠及時有效。

對未接觸網絡者進行指導培訓。對沒有電子設備的特困群眾可以加大對疫情狀況和疫情預防知識的講解，使其多了解并掌握一些有關疫情的知識和預防方法，提高對新冠疫情的警惕性。繼續采用線入戶調查，線下辦理的形式進行以往社會救助的工作流程。對于進行線上社會救助業務方面，當地民政局可以印制線上辦理社會救助詳細的操作流程手冊或圖冊，在疫情期間可以分發操作手冊，同時進行手把手當面操作教學，耐心講解。等疫情轉好，可以召集特困群眾統一進行線上辦理社會救助的教學講解。

擴建基層隊伍提高救助工作水平。社會救助工作的重點在基層，難點在基層，落實在基層。要通過內部調劑或政府購買服務方式選配政治素質高、對弱勢群體有感情、有愛心、有耐心的人員充實到一些工作中去，加大培訓力度，完善年度考評和激勵機制，責任倒查、責任追究等制度。

豐富宣傳內容創新宣傳方式。采取多種形式，把社會救助政策送進村社、送進院落、送進農戶、送進村小、送進醫院、送進公交，通過微博、微信等新媒體及時向群眾宣傳社會救助政策的最新內容，以增強宣傳實效。以社區為陣地，以重大活動為載體，采取散發傳單、懸掛橫幅等形式，以進一步推動政策入戶，提高政策實施效果。

凡困必幫，有難必救，是社會救助的主旨。各級民政部門堅持以人民為中心，時刻把老弱病殘幼等特殊群體的安危冷暖放在心上，強化責任擔當，采取多種措施、多種辦法保障 受疫情影響困難群眾的基本生活，加大對特殊困難群體救助幫扶力度，進一步提高社會救助 工作效率，積極探索做實做細做好困難群眾兜底保障工作的新做法，確保高質量如期完成脫 貧攻堅兜底保障各項任務。各地可以根據中華人民共和國民政部發布的通知或計劃，制定符合當地實情的一系列舉措實施并推廣，進一步實現在疫情下全面建成小康社會的偉大目標。

參考文獻

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