排污許可制度證后監(jiān)管技術(shù)體系研究

劉澤國

【摘? 要】通過分析排污許可證在各個(gè)地區(qū)的實(shí)施情況發(fā)現(xiàn)，許可證還無法在我國環(huán)保政策中充分體現(xiàn)，其主要原因是制度實(shí)施過程中的關(guān)鍵技術(shù)體系融合不夠密切，存在排污許可證申報(bào)系統(tǒng)不完善，排污許可證總量確定、核定發(fā)放問題等，還存在污染源污染物排放總量核查技術(shù)未及時(shí)更新等現(xiàn)象。因此，相關(guān)部門需要注重后監(jiān)管工作，文章主要針對排污許可制度證后監(jiān)管技術(shù)體系進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】排污許可制度;技術(shù)體系;證后監(jiān)管

引言

為了推動(dòng)排污許可制度的順利實(shí)施，相關(guān)部門需要構(gòu)建完善的排污許可證后監(jiān)管技術(shù)體系，為污染控制工作提供了法律支持，現(xiàn)已在環(huán)境影響建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施經(jīng)營活動(dòng)中得到了有效應(yīng)用。但是，在我國排污許可制度監(jiān)督檢查工作中，相關(guān)部門不注重證后監(jiān)督管理工作，雖然我國相關(guān)經(jīng)驗(yàn)比較豐富，具體體現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、污染源監(jiān)測、排污總量核查等方面，但排污許可制度證后監(jiān)管工作不到位。基于此，文章闡述了排污許可制度證后監(jiān)管技術(shù)體系相關(guān)內(nèi)容，分析了排污許可制度證后監(jiān)管中存在的問題，總結(jié)了相應(yīng)的實(shí)施策略。

1.排污許可制度證后監(jiān)管技術(shù)體系概述

1.1通過資料分析進(jìn)行日常非現(xiàn)場監(jiān)督檢查

以資料分析為基礎(chǔ)的日常非現(xiàn)場監(jiān)督檢查指的是環(huán)境管理部門需要認(rèn)真監(jiān)督、檢查排污企業(yè)提交的申請信息、自行監(jiān)測結(jié)果、臺(tái)賬資料等，針對排污單位能夠按照排污許可證積極開展各項(xiàng)運(yùn)行、管理工作，通過分析各項(xiàng)資料的校驗(yàn)，判斷排污單位提交數(shù)據(jù)、信息、資料的真實(shí)性，這樣才能明確排污單位能否依證排污。另外，環(huán)境管理部門需要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)，做好許可信息、執(zhí)行情況、監(jiān)測數(shù)據(jù)等各項(xiàng)跟蹤工作，定期做好排污企業(yè)監(jiān)督管理工作，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行自動(dòng)處理，通過人工判斷積極開展實(shí)踐工作，這樣會(huì)對排污單位帶來很大壓力，這種方式無需投入大量成本，具有很強(qiáng)的可操作性，但缺乏一定的準(zhǔn)確性，在發(fā)現(xiàn)問題的情況下，應(yīng)進(jìn)一步完善排污企業(yè)相關(guān)信息，并到現(xiàn)場進(jìn)行檢查后才能夠確定。

1.2現(xiàn)場稽查檢查

在現(xiàn)場稽查檢查實(shí)際工作中，環(huán)境管理部門、相關(guān)管理部門很少參與排污企業(yè)工作中，持續(xù)時(shí)間相對較短、無法明確檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，其主要目的是針對排污單位不滿足法律法規(guī)、管理制度要求的各項(xiàng)環(huán)境行為進(jìn)行檢查。現(xiàn)場稽查檢查的本質(zhì)屬于抽查形式，無需針對數(shù)據(jù)資料真實(shí)性、邏輯合理性進(jìn)行深入、全面檢查，需要針對特定環(huán)境問題做好隨機(jī)檢查工作，其重點(diǎn)是以點(diǎn)帶面形成威懾力，但這種方式缺乏一定的全面性、系統(tǒng)性，無法持續(xù)向排污單位施加壓力。

1.3階段性現(xiàn)場檢查與評估

在階段性現(xiàn)場檢查、評估工作中，環(huán)境管理部門需要做好排污企業(yè)現(xiàn)場檢查活動(dòng)，其周期性比較強(qiáng)，在分析排污企業(yè)問題的情況下，可以組織專家團(tuán)隊(duì)參與現(xiàn)場檢查、評估工作，這項(xiàng)工作的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在排污企業(yè)臺(tái)賬資料、監(jiān)測活動(dòng)、環(huán)境行為等，全面分析排污企業(yè)資料的準(zhǔn)確性，有效地解決排污許可證臺(tái)賬記錄、自行監(jiān)測、污染治理和排放等各項(xiàng)問題，這項(xiàng)檢查工作相對比較全面，準(zhǔn)確性高，但需要投入大量成本進(jìn)行檢查，相關(guān)部門需要合理地控制實(shí)際檢查工作頻率。

2.排污許可制度證后監(jiān)管中存在的問題

2.1后監(jiān)管要求不夠明確

為了有效地落實(shí)排污許可制度，相關(guān)部門必須依證監(jiān)管，嚴(yán)格遵循“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則，定期做好監(jiān)管執(zhí)法工作，必須確保首次發(fā)證之前已開展相應(yīng)的執(zhí)法檢查工作，全面落實(shí)許可事項(xiàng)、監(jiān)管要求等內(nèi)容，并針對各項(xiàng)違法排污行為做好查處工作?，F(xiàn)階段，我國環(huán)境管理部門普遍存在“重核發(fā)，輕監(jiān)管”的問題，政府部門未出臺(tái)排污許可監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范、技術(shù)要求、指導(dǎo)意見等，相關(guān)執(zhí)法要求不夠明確，未針對后管理部門做好證后監(jiān)管工作部署，現(xiàn)場檢查等重點(diǎn)工作規(guī)程、程序不明確，還存在證后監(jiān)管職責(zé)不明確的問題，無法全面落實(shí)監(jiān)管工作。

2.2自證守法、自我管理不到位

在環(huán)境保護(hù)工作中，企業(yè)扮演著責(zé)任主體角色，排污證是各個(gè)企業(yè)的“身份證”，為企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)行、排污提供了支持。現(xiàn)階段，很多大型企業(yè)設(shè)置了專業(yè)的環(huán)境管理部門及人員，部分中小型企業(yè)只設(shè)置了環(huán)境管理部門，但未配備充足的環(huán)保技術(shù)人員，這些人員往往身兼數(shù)職、專業(yè)技能相對較差，導(dǎo)致排污證填報(bào)執(zhí)行報(bào)告、臺(tái)賬管理工作不到位，尤其是持證、按證排污意識(shí)比較薄弱，嚴(yán)重影響著排污許可制度后監(jiān)管工作的順利實(shí)施。

3.排污許可制度證后監(jiān)管技術(shù)體系實(shí)施策略

3.1完善排污許可證后監(jiān)管體系

為了做好污染源環(huán)境管理工作，相關(guān)部門應(yīng)申請、核發(fā)排污許可證，證后監(jiān)管需要經(jīng)歷長時(shí)間、復(fù)雜的過程，從國家頂層設(shè)計(jì)開始，第一時(shí)間出臺(tái)排污許可證管理?xiàng)l例，完善證候監(jiān)管法律體系。同時(shí)，相關(guān)部門需要明確核發(fā)部門、執(zhí)法部門、監(jiān)測部門等排污許可管理的崗位職責(zé)，根據(jù)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的法律法規(guī)、實(shí)施細(xì)則，針對已發(fā)證的30多個(gè)行業(yè)，應(yīng)制定相應(yīng)的排污許可執(zhí)法手冊，做好全面、規(guī)范化管理工作，為排污許可制度后后監(jiān)管工作的順利實(shí)施提供保障。

3.2做好排污許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作

為了更好地落實(shí)排污許可制度證后監(jiān)管技術(shù)體系，環(huán)境管理部門需要強(qiáng)化排污許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，建立證后監(jiān)管平臺(tái)，將移動(dòng)監(jiān)測、移動(dòng)執(zhí)法進(jìn)行有效銜接，嚴(yán)格按照“日報(bào)月報(bào)平臺(tái)、一企一檔、在線監(jiān)控、環(huán)保信用評價(jià)”原則，獲取更多污染源管理相關(guān)的信息，建立完善的信息系統(tǒng)，通過管理排污許可相關(guān)信息，完善環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測、監(jiān)察、監(jiān)管工作的有效融合。在環(huán)境執(zhí)法工作中，證后執(zhí)法是其中的關(guān)鍵內(nèi)容，有利于提高證后執(zhí)法的實(shí)效性，并針對固定污染源全過程進(jìn)行管理，最終形成發(fā)證到證后監(jiān)測、執(zhí)法的閉合管理。

3.3建設(shè)專業(yè)化的環(huán)境管理隊(duì)伍

環(huán)境管理隊(duì)伍建設(shè)是落實(shí)排污許可制度證后監(jiān)管技術(shù)體系的關(guān)鍵，相關(guān)部門應(yīng)定期開展基層環(huán)保部門、排污企業(yè)的培訓(xùn)活動(dòng)，建立多元化的溝通交流渠道，使其加深對核發(fā)技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測技術(shù)等理論知識(shí)的理解，有效地解決各項(xiàng)溝通問題。同時(shí)，相關(guān)管理部門需要鼓勵(lì)政府購買相應(yīng)的服務(wù)，為了解決環(huán)保人員配備不足、專業(yè)技能薄弱等問題，還需要全面推行排污許可制度，融入第三方服務(wù)，充分發(fā)揮出第三方機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，做好排污許可證申請、證后監(jiān)測和執(zhí)行報(bào)告等工作，針對實(shí)際環(huán)保工作進(jìn)行技術(shù)補(bǔ)充。除此之外，為了促使排污許可工作的有效進(jìn)行，還可以引進(jìn)專業(yè)的第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷規(guī)范市場秩序，發(fā)揮出第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，為排污許可證后監(jiān)管工作開展的有序性提供保障。

4.結(jié)束語

綜上所述，目前，我國統(tǒng)一的排污許可制度仍處于初級發(fā)展階段，為了促進(jìn)排污許可制度的健康發(fā)展，需要構(gòu)建排污許可制度證后督管技術(shù)體系?，F(xiàn)階段，我國排污許可制度證后監(jiān)管相關(guān)指標(biāo)、可接受閾值論證不充分，在實(shí)施過程中應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行論證、設(shè)計(jì)。

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