行政事業單位預算管理問題研究

李鶴

摘要 經濟整體發展格局的不斷變化和財政管理體系改革的逐步深化使得新時期行政事業單位經營管理形式需要進行對應的調整，才能更好地面向社會公眾提供引導、約束與服務。財政資金作為行政事業單位開展社會治理與公共服務工作的重要經濟支持，在實際利用過程中，需要通過預算規劃對資金的利用情況進行全過程管理，在提升資金資源整體配置質效的基礎上，對財務風險進行有針對性的預防與控制，最大限度地避免財務違規問題。在此基礎上，本文從當前階段行政事業相關單位預算管控面臨的實踐問題出發，對提升財政資金預算管理實效性的對策進行系統的探析。

關鍵詞 創新理念;績效考核;信息化改革

當前社會發展邁入了改革的關鍵時期，產業發展布局的優化改革與信息技術在各領域的多元化應用，使得行政事業單位原有的財務管控形式已經無法完全滿足民生保障、社會服務、經濟引導、教育管理等工作的需求。為此，行政事業單位應推進現代化、信息化財務體系的建設與完善，通過覆蓋全面、規劃合理、執行高效的預算機制，對財政資金、單位資產等進行科學配置，逐步優化單位內控體系，為行政單位發揮新時期社會治理、服務職能奠定基礎。

一、新形勢下行政單位開展預算工作面臨的實踐問題

（一）預算編制規劃缺乏戰略性

在社會新的發展形勢下，行政事業單位開展經營與建設活動的形式、目標與技術都發生了變化，在預算編制的實際工作中，財務人員可以利用信息平臺，對財務數據進行全面收集、高效處理，優化編制流程。然而，從實踐調查來看，現階段預算規劃往往更注重收支平衡管理，對資金利用精細化水平有待提升。除此之外，不少行政事業單位在進行預算編制的過程中，采用的都是一些常規方法，如固定預算、增量預算等，在預算編制過程中存在隨意性，甚至會出現預算規劃與財政資金配置、下一階段工作安排脫節的情況，對行政單位的效益收入、服務工作評價不合理，預算規劃缺乏戰略性、可操作性，財務預算監督、決策、參考、引導等方面的職能無法有效地發揮出來。

（二）預算方案的實際執行質效有待提升

行政事業單位工作人員依照財務規劃執行預算方案的過程中，容易受市場環境、項目情況、資金利用形式、政策變動等多種因素的影響，以致出現預算風險，這就需要在執行過程中對方案進行有針對性的調整，但頻繁進行預算追加和調整則會對預算實際執行情況造成不利影響。此外，在預算工作過程中，部分職工工作形式不規范，也會影響方案執行質效。出現這種情況，主要是由于行政單位不重視對預算執行過程的管理和監督，導致預算方案在執行過程中出現了與預算計劃偏離的現象。與此同時，在預算規劃的實際執行過程中，由于對財務管控的權責劃分不明確，會導致各項預算環節銜接不順暢，沒有量化預算管理目標，最終使預算執行的整體質效與預期目標產生較大出入。

（三）預算績效考評體系有待完善

績效考評機制是保證預算任務有效完成的重要監督與保障制度，是通過各項績效指標對預算執行的具體情況、資金利用率、效益情況等進行綜合評估。目前，行政事業單位在設置預算指標時，存在考核范圍不全面、缺乏針對性等問題。具體來講，一是單位在預算規劃的編制過程中，沒有形成完善的考評體系，不完善的預算考評機制影響了預算考評工作的實際效果;二是現階段部分財務單位對預算考核工作不重視，管理規范不完善，績效考核指標設置不科學，考評流程不規范，削弱了考評結果對預算編制的參考作用。

二、行政事業單位全面優化預算管控體系的有效對策

（一）創新現代預算理念

現代預算管理理念強調全面預算體系的建設，區別于以往的預算機制，全面預算需要將預算規劃貫穿于行政單位建設、經營活動的全過程中，對動態化的財務數據進行分析、反饋，科學預測下一階段的資金利用狀況，同時為單位戰略決策提供可靠的參考?；诖耍姓聵I單位應加強對現代預算技術、思維的宣傳，讓財務人員正確認識到預算機制創新改革的必要性，樹立起全面預算思維。預算管理作為一項系統性、復雜性的財務工作，涉及很多方面的內容，行政事業單位應該充分重視，注重有序開展，才能保證財政資金的高效使用，實現財政資金配置結構的整體優化。除此之外，應站在長效發展的角度，提升預算管理規劃的戰略性與可執行性，與行政單位各項業務發展目標統一起來，加強部門聯合，充分發揮預算管理在經營決策參考、財務監督、風險監管、信息反饋、資金管理等方面的指導作用，保證現代預算管理的專業性與有效性。

（二）設置多元化的預算考核指標，提升預算執行整體質效

在績效考核指標的設定方面，應結合單位內部發展、改革需求，設置多元化、全面性的考核指標，及時對獎懲機制進行調整。首先，相關財政部門應該制定科學的預算指標考核制度，以月度、季度、年度為周期，及時發布不同預算單位相應預算指標的落實狀況，總結預算指標落實過程中遇到的問題與解決對策，為預算規劃的優化調整提供專業化的指導;其次，應保證績效考核流程的規范性、公正性與透明性，拓寬與職工群體的溝通渠道，及時反饋預算績效評估問題，將其與獎懲機制有效銜接起來;最后，應設置專門的預算管理小組，采用定性考核與定量考核相結合的形式，對預算任務的實際落實情況進行有效檢驗和考察，依靠有關預算工作者細致分析具體的預算方案，將不同部門工作人員的職責予以落實，使資金的利用狀況得以確定，對預算指標執行偏差的原因和影響進行調查、分析，并在績效考核中合理地反饋出來。

（三）建立健全預算規劃與執行的管控體系

為保證預算規劃的有效落實與合理調整，應加強財務內部審核與監督力度，對項目資金利用、投資周期、資產狀況、工程建設進度、效益收入等情況進行明確的分析與管控。一方面，應逐步完善預算管理責任機制，明確整體預算管控目標，并對目標進行量化，形成分工合理、責任明確的管理體系。與此同時，要應用相關的財政預算控制系統與軟件，使預算管控變得更加透明，及時消除不必要的隱患。另一方面，應構建起動態化、規范化的監督管理機制，規范各項預算制定、執行與調整工作流程，對資金支出、效益管理情況進行嚴格審核，對多樣化的財務風險進行全面管控，最大限度地避免因預算問題帶來的財務隱患。

（四）全面推進財務預算機制管理信息化改革進程

信息時代，為提升財政預算編制、執行與調整等環節工作的實效性，應加快對財務信息系統的建設與應用。首先，在財務系統整體框架設計方面，需要將財務管理當作主要的對象，秉持預算管控的核心理念，并將日常管理與預算管理有效融合到一起，設置獨立的預算管控模塊，對預算編制流程、執行監管、規劃調整等功能進行完善，為信息系統的高效利用奠定基礎;其次，要積極引進大數據、云平臺、無線通信、遠程操控等現代技術，結合預算管理的實際需求，對系統功能進行調整與革新，優化預算數據處理流程，及時改進預算管理過程中存在的問題和不足，進而提高行政事業單位的財務預算信息化管控系統處理的精準性;最后，應將階段性預算管理目標與長效發展規劃融入信息化管理體系中，提升財務人員的信息素養、專業能力與職業道德認識，通過專業化的教育培訓，讓財務隊伍更快地掌握信息平臺的具體操作技術，深度整合財務數據資源，為事業單位發展決策、財務情況預估、績效考評、風險監管等工作提供技術支持。

三、結語

預算管理作為行政事業單位財務體系的重要內容，可以對財政資金的實際利用提供科學指導，對于優化財務資源的配置結構、控制財務風險等工作有著積極作用，能夠及時、動態地反饋財務數據，為單位發展決策提供客觀、真實的信息參考。新發展形勢下，行政事業單位在開展預算管控工作時，應從統籌全局的角度出發，通過建立健全預算績效評價體系、轉變預算管控觀念、科學地對預算進行規劃、推進財務管理體系信息化進程等方式，為行政單位承擔現代社會服務與治理職能提供有力支持。

（作者單位為沈河區國資國企服務中心）

參考文獻

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