淺析國企招標與私企招標的風險點及對策

林華峰

摘要 運用招標方式進行采購，是規范采購行為，提高采購資金使用效益，維護國家利益和采購當事人的合法權益，促進廉政建設的重要手段。對比國企與私企招標，分析總結兩種不同招標模式中存在的主要風險點。國企招標風險常見于市場風險、運作機制風險、人為風險，私企招標風險主要來源于定向招標風險、招標資料編制風險、評標風險。并針對性地提出風險應對策略，包括過程監管機制的建立與完善、規范公開和統一的招標運行機制、嚴格招標約談制度、建立“后評估”履約監督等政策。

關鍵詞 國企招標;私企招標;風險點;對策

近期，為消除招投標過程中對企業設置的不合理限制和壁壘，維護公平競爭的市場秩序，國家發展改革委、住房城鄉建設部等部門在全國開展工程項目招投標領域營商環境專項整治。全國各地國企紛紛開展自查自糾，堅持問題導向，結合實際狠抓工程招投標領域系統治理，并取得了一定的成效。通過本次專項治理工作，延伸對比私企招投標模式，分析國企招標與私企招標的風險點，做好風險防控，堵塞漏洞，助力企業高質量發展。

一、國企招標和私企招標的模式對比

（一）國企招標模式

在準備階段，先進行程序的報批，根據工作性質劃分不同的項目，代理機構為業主單位提供的服務分為技術性工作和程序性工作。招標單位首先進行項目辨別，明確自身的代理范圍和招標要求，制定招標方案和招標文件。公共項目采用公開招標，根據業主需求選擇適合的評標辦法，如最低價中標法、綜合評標法等。之后在公共資源交易中心公布招標公告和發售招標文件，隨機抽選評標專家現場開評標，最后發布中標信息，完成招標閉環。

（二）私企招標模式

私企大多設立獨立的招采部門，由需求部門提出需求，招采部門對接確認參數、日期等因素，從而進行市場摸底，形成立項方案后層報公司領導審批。根據批復方案，優先查找單位合作庫中是否有符合要求的商家，如有，根據產品規模大小，采取比價、招標、議價等方式進行采購;如單位庫內沒有符合單位，需要組織多方部門進行聯合考察。考察合格后，由專人根據招標采購方案制作標書，并定向發出招標邀請，屆時由公司內部人員進行開評標，并自主確定中標單位，擁有較大的自由裁量權。

（三）國企招標和私有企業招標模式對比

1.招標實施主體不同。國企多是委托招標代理機構招標，而私企從招標文件編制、單位資質考察、開評標都是企業內部人員實施。

2.主導程度不同。國企把主導權交給招標代理機構和評標委員會，由他們編寫招標文件和中標單位的建議。私企對中標單位的把控主動權在于自身，雖然是最低價中標為原則，但通過前期的單位考察、合作經歷等多方面可以測評中標單位是否有相應的能力承接項目，自主性較強，但人為腐敗風險也相對較高。

3.招標受眾范圍不同。國企招標針對所有單位，符合招標要求，即可參與投標，投標單位數量較多。私企定向邀請招標，受眾范圍相對固定，只要有3家以上單位回標即可開標，投標單位相對較少。

4.評審人員不同。國企開標現場評審人員隨機抽取，評標風格、標準不固定。私企招標人員、招標專業類別固定，所以評審人員相對固定，存在與同一企業多次合作的腐敗風險。

二、國企招標和私企招標的風險點對比

（一）國企招標風險點

1.欠缺健全的機構設置。招標代理機構專業技術力量配備不足，缺乏相互監督和制約的機構體系，不能實現統一調控管理。權力干預、機制制度的廉政風險容易造成職能部門集項目管理、采購、評標于一身，違背了“不相容職務分離”的原則，容易滋生控標、串標等腐敗行為。

2.欠缺完善的招標采購運作機制。為了規避公開招標采購，把集中采購的工程、服務等項目化整為零，分多次采購。指定招標代理機構，設定“排他性”條款，以達到控標的目的。在協議采購時，指定協議供應商，后補材料，虛假詢價采購。

3.欠缺事前、事中監督。國企審計、監察對招標的監督，大多處于事后階段，整個招采過程監督部門參與度嚴重不足。招標前期項目立項、價格預算、招標代理機構的確定等重要環節，由于人員少、欠缺專業性知識等原因，導致監督不夠，甚至沒有監督。

（二）私企招標風險點

1.定向邀請招標，容易滋生串標風險。私企項目通常為邀請招標，定向邀請招標存在暗箱操作、腐敗空間、招標人與投標人之間為謀求利益而進行縱向串通的風險。

2.既是需求方又是裁判方，欠缺公平公開性。私企招采部門既是招標人也是評標人，自由裁量權極大，容易出現內定單位的情況。招標人為了保障意向單位順利中標，在投標單位考察、招標文件編制等各個階段，設置障礙或技術條件，排斥潛在投標人參加投標。

3.過程中故意引導，泄露底價。招標人在招標約談或評標階段，引導性提問，促使意向單位修改或者提供虛假資料來處理投標偏離，引導投標人提供虛假業績滿足招標文件要求。定標約談時，按順序誘導非意向投標單位，套問底價后告知意向單位，按其他單位價格微調，完成串標。

（三）國企招標和私有企業風險點對比

1.共同點一：人為設置障礙，導致內外串通。國企和私企招標文件的編制主體雖然不同，但存在設立不必要門檻的情況，產生“劣幣驅逐良幣”的情況。

2.共同點二：欠缺有效監管機制

招采過程中，欠缺監督部門提前介入，招標完成后，監督的介入流于形式，監督力度不夠，導致圍標串標屢禁不止。

3.差異點一：投標單位準入性不一致。國企為公開招標，招標公告面對所有企業，符合招標條件的單位都可以自主投標。私企為定向招標，設立獨立的單位庫，只有被邀請的單位才可以參與投標。

4.差異點二：評標人員固定性不一致。國企在公共資源交易中心開標時，隨機抽取評標專家現場進行評標。私企評標人員主要為招采部門人員和分管領導，人員組成相對固定，并且可以進行電話開標，規范性有所欠缺。

三、國企招標和私企招標的風險點應對策略

（一）國企招標風險點應對策略

1.規范招標管理。規范招標項目的計劃申報和審批程序，制定標準化招標范本。根據國家法律法規要求，規范通用部分內容模板，避免人為設置門檻、排他因素等。嚴格執行評審專家隨機抽取制度，加強抽取過程中的公平公正性。

2.規范招標過程風險管控。招標過程風險點主要源自三個方面：一是招標文件的傾向性;二是招標人與投標人的縱向串通和投標人之間的橫向串通;三是評審人與投標人之間的相互串通。對照法律法規、企業規章制度，予以預防性防治。

3.規范監管體系。建立自查互查制度，集團招標歸口部門統籌分子公司招標審查，形成月報季報機制，加大自查互查力度。加大監察部門、審計部門的監督力度，提前介入，從源頭上遏制腐敗風險。拓展投訴舉報渠道，定期發放調查問卷，傾聽基層聲音，對違法亂紀行為給予嚴肅打擊。

（二）私企招標風險點應對策略

1.招標經辦人職責分離。嚴格執行成本與招采部門、項目區域與集團定期輪崗制度。開標前嚴禁泄露標底，標底編制經辦人不參與招標及清標工作。招標文件必須明確列出評標標準和評標辦法，保證招標規則的公開透明性。

2.施行一次性報價+澄清報價定標機制。先評技術標，待技術標合格后再評商務標，即技術標僅做符合性評審。投標報價為一次性報價，針對商務標有明顯偏離或計算錯誤的，要求對澄清的內容給出澄清報價。商務澄清約談過程中，對投標單位報價給出風險提示，澄清報價后不再有調價機會，此澄清后報價即為定標價。

3.嚴格執行招標約談制度。招標約談必須包含審計或監察人員，且招采部門負責人必須在場，并要求有現場錄音;嚴禁私自要求投標單位在約談過程中直接給出調整比例、幅度或最終報價，所有約談單位最終報價函必須在指定時間密封遞交審計，嚴格執行開標手續及流程。過程中，如有投標單位在投標過程中出現無因加價或無因降價，將被取消優先中標權，并將該投標單位納入公司黑名單。

（三）招標過程中應注意的問題

招標流程完成后，還需做好“后評估”工作。應當定期對招標計劃、招標質量、合同簽約與履行情況等環節進行專項評估和綜合分析，及時發現招標業務薄弱環節，優化招標流程，不斷防范招標風險，全面提升招標效率。

四、結語

招采過程風險防控需企業各部門相互協作，做好事前、事中、事后監督。緊盯重要崗位人員，切實履行監督職責，規范各項制度，打破利益輸送鏈，搭建合法合規的運營體系，才能正風肅紀，助力企業高質量發展。

（作者單位為成都文化旅游發展集團有限責任公司）

參考文獻

[1] 王曉路.國企招標采購規范化[J].企業管理，2019（4）：97.

[2] 洪鴻，余智梅.國企招標采購監管的未來之路[J].中國招標，2015（40）：5.