行政事業單位資金集中管理運作模式探討

沈怡

摘要 我國的行政事業單位體系比較龐大，且掌控著大量國有資產，因此，對資金進行有效管理能夠促進我國的經濟發展，優化國家的資源配置。隨著社會經濟的不斷進步和發展，行政事業單位越來越重視行政職能和社會服務職能的實施力度，采用資金集中管理的運作模式能夠提升行政事業單位的資金管理水平。但目前，我國行政事業單位在管理資金的過程中還存在較多問題，所以需要采取措施及時改進。本文闡述行政事業單位資金集中管理模式運作的現狀，對存在的問題進行分析，并提出相應的改進策略。

關鍵詞 行政事業單位;集中管理;資金

社會的不斷發展，科技的不斷進步，給我國行政事業單位的資金管理提出了更高的要求。如今的資金管理要求精細化、科學化，為達到這一要求，我國行政事業單位也加大了資金管理的力度，管理逐漸規范化。但在管理資金的過程中依然存在許多問題，為了解決這些問題，需要對資金實行集中管理，管理特點主要有財務規章制度統一、開支項目與開支標準統一、資金由統一的銀行賬戶辦理等，預算管理體制、財務審批責任和資金使用權并沒有產生任何變化。

一、加強行政事業單位資金管理的意義

（一）有利于行政事業單位轉變職能，為社會提供更好的服務

為了更好地為人民服務，我國政府必須進一步轉變職能，而行政事業單位加強資金管理則是政府轉變職能的基礎和最低要求。由于行政事業單位掌握大量國有資產，因此對行政事業單位進行資金集中管理，也就是對國有資產進行管理。我國憲法明確規定，國有資產是全國人民共同所有的財產，人民是國有資產的主人，每一個公民都肩負著管理國有資產的義務。然而，行政事業單位在管理國有資產的過程中，依然存在許多問題，導致國有資產大量流失，使用效率低下，嚴重損害了群眾的利益。因此，行政事業單位加強國有資產管理，可以更好地實現為人民服務的目的，也有利于保護群眾利益。

（二）有利于降低行政事業單位的運行成本，優化資源配置

如今，我國社會主義市場經濟發展迅速，為了適應這種經濟環境，我國的公共財政支出也在不斷增加，因此，減少行政事業單位的運行成本，使資金得到優化配置是非常重要的工作。它可以讓行政事業單位的資金管理更加規范、更有秩序，促使行政事業單位走上科學化管理的道路，有效減少行政事業單位管理資金過程中存在的亂配置、亂侵占、重視采購而輕視管理的現象，從而降低行政事業單位的運行成本，優化資金的配置。

二、行政事業單位資金集中管理運作模式的現狀

（一）資金集中管理運作模式的優勢

首先，將分散的資金進行集中管理，一方面，能夠使資金的使用和調配變得更加便利;另一方面，也能減少資金在使用過程中的克扣量，從而提高資金的使用效率，充分體現資金的功能。其次，能夠提升財務核算中心的會計水平，資金集中管理運作模式之所以有利于規范管理資金信息，是因為這種模式在運行過程中需要建立集中管理的信息平臺，并且該平臺是根據實際情況而建的，具有一定的可行性。最后，該管理模式會對資金的使用和調配進行全程監控，二級單位的報賬員需要財務核算時，必須有包含相關證明的有效票據，否則無法進行下一步工作。除此之外，上報財務報表時，有更清楚的資金使用明細，可以為工作人員的核對過程提供便利。總而言之，行政事業單位采用資金集中管理的運作模式，不僅能對資金進行有效的管理，也能對成本費用加以控制，保證資金分配的公平性、公開性。

（二）資金集中管理運作模式存在的問題

1.資產存量不清。我國的行政事業單位體系比較龐大，固有資產眾多，但實際存在許多不良現象，如賬實不符、賬賬不符、賬卡不符等，導致大量資產脫離監管。目前，我國還沒有落實完善的資產登記制度，資金的數量未知，極有可能使大量的資產被私人侵占，也為資金集中管理模式的開展造成了阻礙。

2.資產配置缺乏計劃。許多行政事業單位處于偏遠的鄉村地區，一些基礎的辦公設備類的資產由省政府有關部門集中采購。采購以后，設備維護方面常常出現維修困難的問題，所以在編制部門預算時，有些行政事業單位要配置卻不編制計劃，采購時也刷公務卡，將費用列入公用經費，而不讓其進入資產賬目。還有一些行政事業單位不通過政府采購，而是使用自有資金，需要什么就直接購置。處置資產時，也不向有關部門報批，一來認為報批手續繁多，浪費時間，二來也擔心財政批復部門在預算時，沒有運行維護費。

3.責任不明確。許多行政事業單位注重資產的采購，卻不注重管理，對管理沒有清晰的認識，總認為資產管理是財務部門的工作，所以在領用資產時不登記，只履行報銷手續，導致資產管理的責任不明確。在單位內部，資產管理存在嚴重的脫節現象，財務人員對資產的使用及處置情況缺乏了解，管理人員也不了解資產的存量需求情況，導致資產處于管控之中卻得不到很好的管理，一旦出現問題，責任人員難以確定。

4.資產管理制度不健全。許多行政事業單位沒有健全的資產管理制度，主要體現在以下幾點。一是審批制度形式化，有一部分單位并未設置專門的審批制度，有些單位雖然有，但流于表面，并未真正落實，導致資產在購置、使用時比較隨意，缺乏監督和制約，大量資源被浪費;二是缺乏管理使用處置制度，大部分行政事業單位重購買、輕管理，不依照國家標準采購和使用資產，造成了許多不良后果;三是考核制度缺乏，制定的預算計劃再完美，如果沒有相應的考核制度也很難將其落實。另外，行政事業單位缺乏有效的激勵和約束制度，所以成本意識不強，總認為資產是國家提供的，無須自己花費，因此鋪張浪費，不重視節約。

三、行政事業單位資金集中管理運作模式的構建及相應措施

（一）明確構建資金集中管理模式的實現目標和操作步驟

應該清楚合理地編制行政事業單位的預算，統籌安排和節約使用各項資金，保證單位資金的正常運轉，是行政事業單位資金管理的基本任務。同時，財務核算部門要承擔起監管資金的責任，在進行資金管理時，必須注重財務的公開性，并且操作規范要嚴格按照法律法規和財務規章制度的相關內容進行。由于每個單位的實際情況不同，因此財務管理制度、內部審計管理制度等都可以根據各單位內部的具體狀況建立，形成一個財務集中管理體系，使集中管理有跡可循。

（二）進一步完善財務工作報告制度

在行政事業單位中，財務報告是一項十分重要的工作，它能直觀地反映出單位內部財務流動的實際情況。在對單位資金進行集中管理時，每個單位應該做好財務報告的工作內容，財務報表的制定應該嚴格按照相關規定的規范進行，并且定時向上級財務部門報告資金的具體動態。此外，這項工作的有效運行還需要財務部門管理人員做好信息的搜集、整理以及分析工作，充分履行管理職能。

（三）落實財務信息化管理

當前，信息技術十分發達，行政事業單位當然可以充分利用這個時代的優勢對資金進行集中管理。也就是說，該管理模式完全可以在信息技術的基礎上實施，在上級單位要對資金運行情況進行管理和控制時，單位就可以利用信息技術將財務管理信息化，使上級單位直接通過計算機把握資金的具體情況。此外，計算機系統也可以提升財務風險的控制能力和內部控制水平，具體體現為，能夠實時了解二級單位賬戶發生額的變化情況，及基本薪酬發放情況等方面的具體內容。

（四）建立健全的內部控制體系

在行政事業單位內部建立內部控制體系，可以使單位的管理水平得到提高，內部控制是十分重要的工作內容，能為行政事業單位的穩定發展奠定基礎，使單位的資金預測、流通、監督等工作得到保障，減少財產損失，提高資金利用率，保證行政事業單位的正常運作。財務管理和內部控制之間關系緊密，兩者相輔相成，缺一不可，將兩者有效結合，合理地利用起來，有利于促進行政事業單位的長遠發展。同時，完善的內部控制體系可以增強行政事業單位抵御風險的能力，行政事業單位的資金管理與財務管理質量有很大的關系。與此同時，內部控制也會對外部風險的控制產生較大影響。

四、結語

行政事業單位的資產管理工作發揮著非常重要的作用。但在現階段，行政事業單位在管理資產時還存在一些問題，導致資產使用率低，流失嚴重。所以，要進一步加強對資產的管理，必須改變傳統觀念，創新管理機制，進行資金的集中管理運行模式，從而提升行政事業單位資金管理的水平。

（作者單位為常熟市住建財務結算中心）

參考文獻

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