加強事業單位全面預算管理簡析

鄭曉俠

摘要 隨著社會經濟不斷發展，事業單位的財務管理需要得到深入的改革和優化，事業單位作為為社會提供公共服務的重要政府機構，其發展水平直接影響著公共服務的質量，如何充分利用財政部門下撥的財政資金，獲得最高效益，是事業單位目前的首要工作任務。事業單位通過實施全面預算管理，能夠有效提升財務管理質量，合理規劃和安排財政資金，并對財政資金的使用進行全過程的監督管理，避免出現資金浪費的情況，但是從目前事業單位的實際發展情況來看，其全面預算管理工作仍存在一定的問題，如在預算管理組織、預算編制、預算執行等方面存在問題。本文在分析事業單位全面預算管理重要性的基礎上，對事業單位全面預算管理存在的實際問題展開討論，提出解決相關問題的有效措施，以期提升事業單位的全面預算管理水平。

關鍵詞 事業單位;全面預算管理;預算編制

一、前言

在市場經濟體制深入改革的背景下，事業單位的管理環境發生了較大的變化，單位的內部控制制度進行了調整，內部管理流程發生了變化，同時政府對事業單位的管理工作出臺了相關政策，比如《預算法》《新政府會計制度》等，因此單位的內部管理也應發生相應的改變，事業單位要積極響應政府政策，加強內部管理，高度重視全面預算管理，健全全面預算管理體系，從而有效提升財政資金的使用效益以及事業單位的整體發展水平。

二、事業單位加強全面預算管理的重要作用

（一）提升財政資金的使用效益和效率

事業單位通過全面預算管理，能夠使各個層級的政府部門清晰地掌握財政資金的具體支出情況，財政部門對事業單位呈交的年度預算進行歸集和審核，預測和分析財政資金在使用過程中有可能出現的問題，并制定應對方案，對事業單位預算進行調整和優化，避免預算中出現不合理的支出，盡可能保證財政資金的使用效益。事業單位按照批復后的預算計劃執行，可有效提升財政資金的使用效率[1]。

（二）全面優化單位內部的資源配置

事業單位通過全面預算管理，能夠有效優化內部的資源配置。事業單位綜合考慮單位的整體發展和戰略目標，從而制定預算管理目標，將預算管理目標作為基礎內容，然后規劃單位內部的資源，將其安排至合適的部門或者業務項目中。

（三）優化事業單位的內部管理

全面預算管理是一種高效的管理方式，在實際應用中，全面預算管理的全面性非常重要，單位的全體職工都需要參與全面預算管理。且全面預算管理覆蓋單位的所有管理流程，事業單位通過全面預算管理可以快速協調各個部門之間的關系，并加強各部門之間的溝通和聯系，各部門相互配合，事業單位的整體管理效率能夠得到明顯提升。同時通過全面預算管理可對單位的管理工作進行考核以及績效評價，進一步提高事業單位的管理水平和公共服務質量。

三、事業單位全面預算管理的實際問題

（一）預算管理組織不完善

事業單位在實施全面預算管理過程中，因為其涉及較多的內容，需要設置獨立的管理部門負責全面預算管理工作，避免因管理不善而導致全面預算管理成效低。但是有部分事業單位的全面預算管理組織體系不完善，主要表現在以下幾方面：一是事業單位在設置預算管理部門時，未充分考慮自身實際情況，一味照搬其他單位的預算管理部門設置方式，缺乏自身特色，預算管理部門工作缺少有效的保證措施;二是預算管理部門的崗位設置缺乏合理性，部分崗位缺失，且關鍵崗位的職責不清晰，導致全面預算管理混亂，缺乏明確的管理目標和機制;三是缺乏完善且符合實際的預算管理制度，導致全面預算管理的部分環節一直缺乏嚴格的制度約束。

（二）預算編制方法缺乏合理性

部分事業單位仍存在預算編制方法缺乏合理性的問題，事業單位在實施全面預算管理的過程中，受到傳統管理理念的影響，使用的仍然是傳統的預算編制方法，并且在預算編制環節沒有結合實際情況進行相應的調整，導致預算編制內容隨意性較強，不完全符合事業單位的實際情況，進而導致后期的預算執行受到影響[2]。事業單位預算編制方法不合理的主要影響因素有以下幾點：第一，事業單位在編制年度預算時，因為時間較短，所以為了省時省力，選擇在歷史預算數據的基礎上進行編制，對上一年度的預算數據進行增刪;第二，在編制項目預算時，忽略項目實際需求以及目前單位的實際情況，導致資金預算不合理，給預算執行環節埋下安全隱患。

（三）預算執行效果未達到預期

少數事業單位的預算執行效果未達到預期值，在其預算執行過程受到多種因素的影響，如預算執行流程、人員專業水平等都對預算執行效果有較大的影響。預算執行是全面預算管理的重要環節之一，而且從一定程度上來講，預算執行效果是影響全面預算管理有效性的決定性因素。通過對當前事業單位預算執行情況的分析，少數事業單位的預算執行環節不理想，預算執行缺乏剛性，在預算執行環節初始階段，預算執行人員對預算計劃進行更改調整，導致最終的預算執行實際情況與單位最開始制定的預算管理目標不相符，產生較大的差異。而且事業單位缺乏有效的預算執行反饋和分析機制，預算執行人員未及時上報預算執行具體進度以及其中出現的問題，導致單位領導對預算執行進度的掌握不全面，預算執行中的問題難以被及時解決。此外，預算執行人員的能力素質較低，也是影響預算執行效果的重要因素。

（四）預算管理監督和考核機制有待改進

針對全面預算管理建立的監督和考核機制，是提升全面預算管理水平的有效措施，但是現階段有部分事業單位的預算管理監督和考核機制不完善，其發揮的作用有限，導致單位的全面預算管理水平提升緩慢。少數事業單位對預算管理監督考核的認識不準確，監督考核意識不足，導致全面預算管理缺乏監督約束，而且事業單位內部也缺少獨立的監督部門負責對預算管理工作進行監督考核以及后期的整體評價，事業單位無法明確預算管理中存在的具體問題以及預算管理的優劣勢[3]。

四、事業單位加強全面預算管理的有效措施

（一）健全預算管理組織

事業單位需要健全預算管理組織和預算管理體系。首先，事業單位應建立預算管理委員會，由單位的領導人員牽頭，預算管理委員會下設置預算管理部門，主要負責預算編制、執行、控制、監督等，相關的決策制定則由預算管理委員會牽頭完成。其次，事業單位的全面預算管理部門需要優化崗位設置，并明確各個崗位的職責和權限，尤其是預算管理的關鍵崗位，單位要賦予其一定的權限，保證預算管理部門能夠順利運行。最后，事業單位要制定完善的全面預算管理制度，單位可在原預算管理制度的基礎上，結合全面預算管理的特點和要求，對管理制度進行優化完善，在此過程中可適當參考其他優秀單位的制度，但是不可照搬，要確保預算管理制度符合本單位的實際情況。另外，預算管理人員也是完善預算管理組織體系的重要因素，事業單位要加強對預算人員的培訓和指導，提升其綜合能力，使其勝任預算管理工作。

（二）優化預算編制方法

事業單位需要加快優化預算編制方法，準確全面地編制預算。在優化預算編制方法之前，事業單位的預算管理部門和其他各個職能部門都需要提前做好準備，尤其是單位的職能部門，要積極配合預算編制工作，及時向預算管理部門提供準確的部門預算數據，便于預算管理部門對單位內部各項財務資源和非財務資源的分配。在實際編制預算的過程中，事業單位的預算編制人員需深入分析項目支出的必要性，對部分不合理的支出項目要加大審查力度，進而優化單位的預算編制內容。事業單位優化預算編制方法，要改變傳統的增量預算編制方法，采用零基預算編制方法，對預算期間的業務項目需求進行深入的分析，從而編制科學合理的預算，同時事業單位也可以采用多種預算編制方法相結合的方式，比如在使用增量預算編制方法的基礎上，融入彈性預算編制方法、滾動預算編制方法[4]。此外，事業單位還需優化預算編制流程，采取“二上二下”編制流程，應用合理的預算編制方法開展具體工作。

（三）加強預算執行

事業單位通過全面預算管理，能夠合理規劃財政資金和內部資源，有效提升財政資金、財務及非財務資源的使用效率。因此，事業單位需要嚴格按照批復后的預算計劃執行任務，預算執行部門根據預算管理制度嚴格約束自身行為，杜絕私自調整、更改預算的情況。而且事業單位要加快完善預算執行的分析和反饋機制，預算管理部門要定期組織預算執行部門參加反饋會議，在會議上收集各預算執行任務的具體進度以及預算執行部門對自身工作的分析數據，多項數據經過整合之后由預算管理部門反饋至單位管理層，以便單位的管理層制定有效的應對方案，規范預算執行行為，保證預算執行效果達到預期。

（四）改進預算管理監督和考核機制

預算監督和考核機制是保證預算管理水平提升的重要基礎，因此事業單位應改進預算管理監督和考核機制，加強對全面預算管理的預算編制、執行環節的監督和考核。事業單位應設置獨立的監督管理部門，負責對全面預算管理進行全過程監督，或者將內部審計部門從財務部門中分離出來，由內部審計部門負責審計監督和考核工作，嚴格監督預算編制環節和預算執行環節，并將監督結果形成數據報告，一方面有利于單位領導掌握全面預算管理情況，另一方面便于考核評價人員對預算管理工作進行精準的考核及評價，及時指出全面預算管理的缺陷和不足。除此之外，事業單位在實施全面預算管理的過程中還需要積極接受外部監督，即財政部門和社會監督，定時公開預算管理相關數據信息，確保預算管理過程公開透明，從而獲得更多的客觀意見，進一步優化全面預算管理。

五、結語

事業單位需要對預算管理組織、編制、執行和監督考核等內容進行進一步的優化，從而加快提升單位的全面預算管理水平。

（作者單位為西安浐霸生態區管委會）

參考文獻

[1] 羅蘭.加強行政事業單位全面預算管理分析[J].商訊，2020（04）：158+160.

[2] 張啟東.加強事業單位全面預算管理的思考[J].商訊，2019（35）：175+177.

[3] 林慧敏.事業單位加強全面預算管理探討[J].商訊，2019（33）：157-158.

[4] 鄒紅.關于加強行政事業單位全面預算管理的思考[J].經貿實踐，2018（24）：153+155.