新形勢下推進中德經濟合作建議

劉栩暢

德國是全球第四大經濟體，也是歐洲第一大經濟體。在新冠疫情大流行中，德國成為歐洲的重災國家之一，封鎖措施對其經濟產生重大負面影響。中國與德國的合作不論在雙邊還是中歐、G20等多邊框架下，都具有重要意義。本文以新冠疫情對德國經濟的影響分析為基礎，提出疫情危機之下推進中德經濟合作的建議。

一、疫情對德國經濟的影響

經濟陷入衰退，政府消費支出和建筑投資支撐內部需求。德國2019年經濟增速為0.6%，較2018年下降0.9個百分點。今年一季度，德國經濟環比衰退2.2%，是德國自2008年國際金融危機以來的最大降幅，也是自德國統一以來的第二大降幅。一季度GDP同比（下同）下滑1.9%。國內需求下降1.1%，拉低經濟增速1個百分點，其中政府消費和建筑投資實現增長;出口下降3.2%，進口下降1.7%，凈出口拉低經濟增速0.9個百分點。德國聯邦政府預計今年內二季度的經濟下滑幅度將最大。

貨物貿易受疫情影響嚴重，歐盟內貿易降幅更大。今年4月，德國出口同比下降31.1%，進口同比下降21.6%。出口降幅是德國自1950年引入外貿統計以來的最大單月降幅，進口降幅僅次于2009年7月（-23.6%）。1—4月，德國出口4007億歐元，同比下降10.1%;進口3454億歐元，同比下降7.5%;貿易盈余553億歐元，較上年同期減少171億歐元。1—4月，德國與歐盟成員國的貿易降幅高于歐盟外國家，德國對歐盟成員國出口同比下降11.4%，對歐盟外國家出口下降8.7%;德國自歐盟國家進口同比下降10.8%，自歐盟外國家進口下降3.7%。

失業率逐步上行，通脹率略有回升。德國今年1月失業率為3.4%，5月失業率達到3.9%，較4月增加0.1個百分點，較去年5月增加0.8個百分點。今年5月失業率是德國自2017年3月以來的最高值。今年以來，德國通脹率總體呈下行態勢，1至5月CPI指數同比分別增長1.7%、1.7%、1.4%、0.9%和0.6%，6月估計值略升至0.9%。影響德國通脹率的主要因素是能源價格，3—6月能源CPI指數同比分別下降0.9%、5.8%、8.5%、6.2%。

財政政策轉向積極，政府赤字和債務水平將大幅上升。德國近年來實施謹慎保守的財政政策，財政保持盈余，2019年財政盈余率為1.4%。2019年底政府債務負擔率為59.8%。德國應對新冠疫情中，出臺了大規模的財政刺激政策，包括加大健康領域和其他領域的財政支出、建立經濟穩定基金等。據國際貨幣基金組織（IMF）的預測，德國今年財政赤字率預計為5.5%;政府債務水平也會大幅上升，今年底政府債務負擔率預計為68.7%。

貨幣政策進一步寬松，支持企業流動性需求。德國為歐元區成員國，由歐央行出臺統一的貨幣政策。應對新冠疫情危機中，歐央行采用了更為寬松的貨幣政策，包括出臺針對疫情的資產購買計劃（PEPP）并擴大購買規模，進行大流行緊急情況長期再融資操作（PELTROs）等。德國的銀行業等金融機構，也積極為企業提供流動性支持。

二、德國經濟展望

經濟運行面臨的積極因素：一是疫情已得到初步控制。德國從5月開始進入逐步解封階段，在經濟活動恢復和疫情防控之間尋求平衡。德國宏觀經濟景氣指標在4月遭遇重創后，5月和6月連續回升。制造業PMI由4月的34.5回升至6月的45.2，服務業PMI由4月的16.2回升至6月的47.3。二是有力的財政政策支持。相較于歐洲其他疫情嚴重的國家，德國有更大的財政政策空間應對危機。據IMF統計，在應對疫情沖擊期間，德國推出的各類財政政策占其GDP的34%。近期，德國又推出了第二輪經濟刺激方案，計劃規模達1300億歐元，除刺激消費需求、企業和地方投資之外，該方案還聚焦德國未來實力的培育，包括可持續的交通出行、能源轉型、數字創新、教育和研究等。

經濟運行存在的下行風險：一是疫情發展的不確定仍較大。德國雖已進入逐步解封階段，但社交限制等措施仍將持續，部分解封地區因疫情反復再度加強限制措施，疫情未來的發展情況仍面臨較大的不確定性。此前嚴格的封鎖措施造成的經濟活動中斷影響，也尚需時日完全恢復，大部分行業的恢復時間預計需8至9個月。二是疫情對全球經濟的負面影響仍在持續。德國作為外向型的制造業大國，受外部市場需求影響較大。雖然大部分國家都已進入解封階段，但目前疫情仍在全球大流行，將持續對國際貿易等經濟活動產生影響。特別是德國為歐洲生產網絡的中心，歐洲主要國家經濟均受到疫情巨大沖擊，也會通過供給端和需求端增加德國經濟下行壓力。

綜合來看，德國今年經濟衰退程度將超過6%。德國聯邦政府春季預測中，預計德國今年GDP將下降6.3%。其中，居民消費預計下降7.4%，固定資本形成總額預計下降5%，出口預計下降11.6%，但政府消費和投資支出將會增加。歐盟委員會對德國今年GDP預測為下降6.5%，德國央行和IMF均預測下降7%。德國IFO研究所分三種情景預測德國今年的經濟情況，最樂觀的情景為衰退3.9%，最悲觀的情景為衰退9.3%，最可能的情景為衰退6.6%。

三、中德經貿合作面臨的挑戰和機遇

疫情帶來短期經貿活動減少、人員往來受阻等挑戰，也給兩國帶來醫療研發和經貿合作的新機遇。中德互為重要貿易伙伴，且雙邊投資關系密切。疫情蔓延和防控之下，中德合作面臨經貿活動減少、人員流動嚴重受阻等挑戰，給雙邊合作帶來短期不利影響。但同時，為共同抗擊疫情，兩國在醫療技術研發合作等領域面臨新機遇。中德優勢互補，國際分工和產業內貿易聯系緊密，需要共同致力于保持國際供應鏈、產業鏈的穩定和暢通。疫情下在線交易等數字經濟領域快速增長，也為中德兩國數字經濟合作帶來新契機。

中德在投資、科技創新、全球經濟治理等領域均有長期合作機遇。隨著我國金融、保險等服務業領域的開放推進，以及營商環境不斷改善等，將增加德國企業在華投資機會和意愿。德國在自動駕駛、數字化、職業教育等領域均有合作意向，我國在這些領域可進一步拓寬對德雙邊合作。同時，中德在推動中歐經貿關系深化、支持多邊貿易體制和自由貿易、推進全球治理體系建設等領域，仍有重大合作機遇。

四、推進中德經貿合作的政策建議

加強醫療救治和研發合作。公共衛生危機是人類面臨的共同挑戰，團結合作是最有力的武器。我國可與德方繼續加強在疫苗研發等領域的合作，共同推動全球公共衛生安全合作，推動構建衛生健康共同體。

共同應對疫情對經貿合作的沖擊。在汽車及配件、機械設備、數據處理及電子光學設備、電氣設備等中德主要貿易領域，推動雙方企業盡量達產，保持國際供應鏈、產業鏈的暢通和穩定。根據疫情防控情況，及時調整商務人員往來便利程度。通過線上展會、線上辦公、在線交易等替代方式，減少疫情對經貿聯系的影響。此外，可推進雙方在宏觀經濟政策領域的合作，協調推進應對疫情等重大公共危機的政策支持。

長期繼續深化重點領域合作。在貿易保護主義興起、經濟全球化面臨新挑戰的形勢下，基于兩國合作意愿和訴求，推動中德在雙邊經貿、科技、人文等各領域探索規劃合作，繼續提升和充實經濟合作框架。深化雙方在自動駕駛、技術創新、人工智能、數字化等新興領域的合作，加強青年交流和職業教育合作。德國在歐盟及WTO等多邊機制中扮演重要角色，我國可與德國共同推進完成中歐投資協定談判，共同維護多邊主義和自由貿易，共同致力于構建開放型世界經濟。同時，加強與德國在應對氣候變化等全球性問題上的合作。

（作者為中國宏觀經濟研究院外經所助理研究員）