提升農村基層森林消防能力對策：以淳安縣“10·2”森林火災處置為例

黃世國，汪愛君

(浙江省淳安縣林業局，浙江 淳安 311700)

淳安縣位于浙江省西部，縣域面積4 427 km2，擁有森林面積33.33萬hm2，森林覆蓋率 75.27%，活立木蓄積量2 282.32萬m3，是浙江省重點森林火險區，森林消防形勢十分嚴峻[1]。2018年10月2日上午9時50分許，該縣里商鄉江村老鷹巖因一養蜂人取蜜不慎引發森林火災，在浙江省航空護林站直升機吊桶滅火的協助下，縣鄉先后組織森林消防隊員120人前往現場撲救，并于當天將明火撲滅。火災發生地位于海拔750 m山頂、露巖懸崖處，過火面積0.67 hm2，受害面積0.13 hm2，燒毀林木2 m3，燒毀幼樹100株，對森林資源造成了一定損失。對此次(10·2)火災的處置和事后調查過程進行回顧，分析其中反映出的農村基層森林消防工作問題，并提出解決對策，以期為提升和完善農村基層森林消防工作，切實保障農村居民生命財產安全和農業生產的正常進行，保護農村自然資源提供借鑒。

1 火災處置和調查經過

1.1 處置經過

2018年10月2日9時50分，淳安縣森林消防指揮部辦公室接浙江省航空護林站電話得知在該縣里商鄉發生森林火災，但因其發生在海拔750 m山頂較難發現，至11時左右才發現具體發生地點。里商鄉第一時間組織2支森林消防隊、縣森林消防指揮部聯系縣級森林消防隊前往現場撲救，明火于當天17時20分撲滅。第1天7時留守火場人員未發現冒火，9時又發現有煙，并組織30余人上山撲救，并請求直升機支援，因火場處在懸崖，煙火未能完全撲滅；第3天安排人員背負水袋、配載保險繩，用鋤頭撥開表土后，用水槍徹底熄滅余火。

1.2 起火原因調查

火災發生當日，縣森林消防指揮部辦公室技術人員陪同森林消防隊員前往火災現場指揮并調查火災原因。火災現場附近自10月1日起沒有雷擊、閃電發生，故排除自然火源。后在里商鄉江村“老鷹巖”懸崖處發現有3桶蜂窩且取過蜂蜜，其中2桶相鄰蜂桶前方有一堆白色灰燼，屬燃燒充分，同時從火燒痕跡看，是此處首先起火，故認為此處為起火點。

2 火災事故反映出的農村基層森林消防工作問題

2.1 護林員責任心不強

火災自10月1日發生，卻在第2天才由浙江省航空護林站發現，此期間當地護林員未能及時發現并報告，存在失職行為。

2.2 重點人群監管不到位

此次火災發生原因是養蜂人取蜜不慎引發森林火災，反映出農村消防工作部署中，沒有重視對老人、兒童、精神殘疾和智力障礙等特殊群體，以及經常上山務農或從事林業工作人員進行消防安全監管和宣傳教育。

2.3 森林消防隊處置能力和安全意識有待提升

火災發生后，縣森林消防指揮部當即通知里商鄉政府組織人員上山撲救，里商鄉政府召集2支森林消防隊前往現場撲救。到場2支隊伍存在的問題：一是其中1支隊伍紀律散漫且安全意識極差，只有3名隊員前往，沒有穿戴桔紅色阻燃服、頭盔、防扎鞋并攜帶柴刀、電筒等個人裝備和滅火工具；二是另1支隊伍雖然穿戴個人裝備并攜帶有柴刀和手電筒，但滅火工具只攜帶了二號工具(消防斧)，缺少水槍；三是由于缺少電筒導致無法對火場進行夜間值守，同時缺水導致明火撲滅后火場不能得到及時清理，造成死灰復燃。

3 農村基層森林消防工作提升對策

3.1 強化監督考核，確保巡山護林到位

實行森林消防行政首長負責制，推行指揮部成員單位聯系鄉鎮制度，實行鄉鎮班子成員包片、一般干部包村、村干部包戶、護林員包山頭的網格化管理體制[1]。嚴格落實森林防火責任，強化責任追究制度，對工作不到位的護林員給予應有的處分，切實提高護林員的主觀能動性。

3.2 強化宣傳教育，提升森林防火意識

采用多種形式多途徑廣泛宣傳森林防火知識、政策、法規和典型案例，增強農村群眾預防森林火災的意識。特別是充分利用村黨員干部包戶制度，要求包戶干部在森林火災易發時期和易發區域入戶逐一進行宣傳教育，確保不落一戶[1]，全面覆蓋。

3.3 強化重點人群監管教育

針對兒童、精神殘疾和智力障礙等特殊群體，落實專人監護，并與其監護人簽訂消防安全責任狀，強化監管、消除人為火災隱患。對經常上山作業、從事農業生產等活動的人員加強監督理管，由護林員或包戶村干部經常上門宣傳教育并了解動向，提升重點人員安全用火意識。同時，在冬至、春節、清明等一些防火關鍵期，遇高溫干旱、火險等級較高時，由縣政府發布林區禁火令，對進行登山、森林旅游等野外活動的人群，強化宣傳和檢查，禁止野炊、玩火取樂，采用超常規方式嚴禁一切野外用火。

3.4 強化演練培訓，提升火災處置能力

對農村基層森林消防隊時常開展安全滅火技能和職業道德培訓，確保隊伍撲救森林火災安全著裝、攜帶全套個人裝備、強化隊員協作，提升隊伍安全意識和參與撲救火災的集體感、榮譽感[2]。