普惠性民辦幼兒園發展困境及破解策略

[摘 要] 為更好地推進教育公平，近幾年國家一直在推進普惠性幼兒園建設，但當前在我國普惠性民辦幼兒園的發展過程出現一些問題，諸如師資力量匱乏、公益性與逐利性之間的矛盾、賦權尺度與監管力度之間的失衡。因此，針對普惠性民辦幼兒園存在發展困境，首先應解決師資匱乏問題;其次進行有效的質量評估與監管;最后，要合理地解決平衡公益性與逐利性的矛盾。

[關鍵詞] 普惠性;民辦幼兒園;破解策略

[作者簡介] 崔立華（1975—），女，碩士研究生，云南經濟管理學院教授，主要從事教育管理研究。

[中圖分類號] G617? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1674-9324（2020）40-0099-02? ? [收稿日期] 2019-12-10

最初普惠主要是指經濟學中的關稅優惠制度，后來引申至教育學中最為常見的便屬于普惠性幼兒園。對于普惠性幼兒園衡量的標準之一為教育質量，也就是說幼兒園的教育活動是否能夠滿足幼兒的身心健康發展。對于一部分經濟不發達地區而言，為了能夠促進普惠性民辦幼兒園的發展，制定了一系列的幫扶措施，例如購買服務、教師培訓以及派駐公辦教師等多種措施，但未能在根本上解決長效發展問題。

一、普惠性民辦幼兒園發展困境分析

（一）師資匱乏

滿足科學保教的前提包括教師專業知識、資歷、教學能力以及提供優質保育、教育服務所需的充裕資金等，但現階段我國普惠民辦幼兒園因存在辦學質量低、教師待遇水平低所致的師資力量不足等問題。與普通或者非師范院校畢業生相比，接受高等學前教育畢業生在擇業過程中選擇學前教育行業人數較少，而一部分保教高水平服務僅僅只能為少部分的家庭予以教學服務，例如每月收入在一兩萬的較高收入家庭在幼兒園選擇上更多地關注于教師學歷、辦園環境以及教學質量。為了滿足當前這一部分家庭的需求，一部分國際私立幼兒園可通過優厚的福利待遇與薪資來吸引優質教師。但對于普惠性幼兒園而言，因其收費低，且多以滿足外來務工人員或者低收入家庭子女，無法通過優厚的福利待遇與薪資來吸引高學歷教師。同時通過社會招聘的大部分年輕教師，因個人原因未能長期任教，從而導致幼兒園降低準入門檻，即便一部分未獲得教師資格證書者也可入院任職。除此之外，大部分的普惠幼兒園教師并未獲得編制，因而與編制幼兒教師相比，這部分教師工資待遇以及福利保障較差，從而導致教師內心出現落差，極其容易產生消極情緒，進而對工作失去責任心，最終對教學質量造成影響。

（二）公益性與逐利性矛盾

當前在我國的民辦學前幼兒園中盡管未有一家教育機構會承認自己在辦學過程中有盈利目的，但卻都會通過開設興趣班或者特色課程等方式來收取高昂的課程費用，旨在獲取更多的額外收益。隨著近年來我國社會大眾對于高質量學前教育重視程度的提高，家長與幼兒園間具有一定的價值關系。一部分幼兒園通過開設高價課程來吸引幼兒家長，從而根據此來獲取更多學生生源，在課程教學中漢字、數學以及英語學習內容占有比重較大，未關注到教育公益性，也忽略了幼兒的身心發展。通常來說，幼兒園辦學成本包括基礎建設與經常性成本兩種，也就是維持幼兒園日常運行與基礎建設成本，為了能夠促進幼兒園發展就需要降低教具費、保育員工資、教師培訓費用以及幼兒園租金等多種手段來獲得辦學結余。

（三）監管力度與賦權尺度失衡

一般來說，幼兒園定價標準需根據幼兒園的辦學成本對收費具體標準予以確定，然后再向主管部門備案，具有較強的自主性。我國長期以來所采取的是地方負責、分級管理以及部門分工合作的方式，并將監管權力下放至各個級別的地方政府。同時因我國尚未對普惠幼兒園出臺綱領性引導文件，因而需要依靠當地的政府對園區建設標準、教師準入資格、財政支持力度以及教育教學質量評估與監管等相關制度進行衡量，進而便會造成政府權力監管不全。除此之外，因政府對于普惠性的民辦幼兒園投入的資金有限，且各個地區的具體情況存在區別，從而也導致政府在分配教育資源上存在側重，這便造成一部分的普惠民辦幼兒園存在硬件設施與辦園經費不足等問題，進而對園區的教學質量造成影響。

二、解決措施

（一）解決師資匱乏問題

社會經濟的快速發展，使社會和家長對于教師質量的要求也越來越高，但現階段我國的幼兒教師地位及自我職業認同感不高。因而為了提高幼師專業水平以及地位，需要推進學前教育立法，并對各個地方政府的具體職責予以規定。同時還需要轉變家長的教育理念，不能將所有的教育責任全托付在幼師身上，旨在緩解教師壓力。在此過程中，國家需要進一步加快關于學前教育立法，在立法過程中需對各地級市已經實行且較為健全條例予以借鑒，然后根據此制定一個嚴格的可行制度。另一方面各個地區政府還需要對幼兒園教師的準入制度進行嚴格控制，根據當地對于幼兒保教的具體需求對辦園標準進行制定，并通過各種手段跟蹤式監管幼兒園教學情況。

解決師資匱乏需從以下三個方面入手：（1）高校方面。需進一步加強幼兒教師的師德建設工作，在教學過程中需始終貫徹終身為教育事業服務思想，重視對學生敬業奉獻精神的培養。（2）家長方面。需轉變幼兒家長傳統教育理念，使其意識到幼兒教育屬于終身教育，在關注學校教育的同時還需要重視家庭教育。（3）社會方面。社會各界不得夸大學前教師錯誤，因幼兒年齡小，教師可能并不會做到完美，因而對于幼兒教師需多點理解與體諒。除此之外，政府還需要進一步加強高校學前教育的師資培養，不斷地擴大招生規模，通過如擴大免費師范生以及減免學雜費等措施來豐富師資來源，合理地調整民辦幼兒教師隊伍結構。政府為解決幼師因工資福利待遇差以及職業聲望低等因素而跳槽或轉崗情況，可通過制訂相關法律法規旨在落實幼師的合法權益。依據當地經濟發展水平及最低工資標準限定民辦幼師的最低工資。同時還可以利用提供獎補及政策引導等方式，在幼兒園評級中納入幼師醫療及養老保險，并將其與幼兒園的評優進行掛鉤，從根本上提高民辦幼師就職的穩定性。

（二）質量評估與監管

為更好地促進我國學前教育事業的穩定健康發展，就需要落實并完善普惠性民辦幼兒園的相關政策法規。在此過程中需進一步完善普惠性幼兒園幫扶以及管理機制針對不同地區民眾受教育需求、教育消費以及整體發展水平等方面進行科學測量與分析，然后結合相關政策制定科學統一的管理政策以及發展辦法，最后針對本地民辦幼兒園實際情況經各市、縣對扶持與管理方法進行自主制定及實施。在對民辦幼兒園優惠政策以及財政補助等基礎上對相關規定予以完善，根據實際情況對監管策略予以調整。

（三）平衡公益性與逐利性矛盾

政府必須承認民辦幼兒園對于營利方面的需求，并且增加企業或者個體關于辦園的動機，同時還需要建立健全幼兒園財政監管的第三方評估體系，將盈利盡可能地控制在微利水平。對于民辦幼兒園的盈利而言需以供維持幼兒園基本運轉作為衡量的標準，而不是牟取暴利的途徑。除此之外，實施收費公示制度，旨在保證普惠性民辦幼兒園的財政收入在滿足教師開支以及日常開銷的剩余盈利，能夠用于幼兒園的課程研發以及環境創設工作中。同時還需要盡可能地使低普惠性幼兒園能夠朝著高普惠方向發展，從而使教育質量維持其生存方式，而不是一味地通過節省教師的開支與降低價格方式來追求盈利。

三、結語

綜上所述，對于普惠性民辦幼兒園而言，師資質量、公益性與逐利性矛盾以及監管力度與賦權尺度失衡均是決定保教質量的關鍵因素。因此，為了更好地促進民辦普惠性幼兒園的發展，就需要承認民辦幼兒園營利需求，并且通過多方面措施來增強師資質量，落實并完善普惠性民辦幼兒園的相關政策法規。普惠性民辦幼兒園的創建旨在更好地解決經濟不發達地區入園難以及入園貴的問題，因此，對于普惠性民辦幼兒園，政府應予以更多的監督與關注，了解他們的訴求。只有這樣才能真正促進學前教育事業的發展，從而實現學有所教、幼有所育。

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