關于行業特色型高校資源配置的思考

黃婭 孫盼科 趙弘 張騰

[摘 要] 隨著“雙一流”建設的深入，財力資源不足，頂層設計不充分、人才引育精準性不夠，實驗室資源分配隨機性大，績效管理體制不完善等問題在行業特色型高校中日顯突出。面對有限資源，行業特色型高校資源配置的優化路徑應為：加強頂層設計，以學科建設引領優化資源配置;促進實驗資源共享信息平臺建立，以智能化方式優化設備資源配置;重視學科負責人作用，奠定資源優化配置基礎;建立健全績效管理機制，引導資源配置優化方向，促進學校可持續發展。

[關鍵詞] 行業特色型大學;雙一流建設;資源配置

[作者簡介] 黃 婭（1988—），女，湖北荊州人，碩士，中國石油大學（北京）研究生院學科建設辦公室工程師，主要從事學科建設管理研究。

[中圖分類號] G642.0? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1674-9324（2020）40-0065-02? ? [收稿日期] 2019-11-05

行業特色型大學是指以行業為依托，圍繞行業需求，針對行業特點，為特定行業培養高素質專門人才的大學或學院[1]。隨著“雙一流”建設的深入，與綜合性大學相比較，行業特色型高校辦學規模小，國家資金投入相對較少，人財物頂層科學規劃不足，財力分配隨機性大，執行過程監管不足等問題越顯突出。黨的十九大報告中提出“要加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展”，隨著行業特色型大學從外延式發展向內涵式發展轉變，在當前資源有限的條件下，如何有效地優化學科資源配置，把錢花在“刀刃”上，利用有限的投入提高自身的辦學質量，促進學校的內涵式可持續發展，成了這一類高校亟須解決的問題。

一、行業特色型高校資源配置存在的問題解析

（一）行業特色型高校辦學規模小，財力供源不足

財力資源是“雙一流”建設的基礎。與綜合性大學相比較，行業型大學學科結構體系單一，學科間交叉融合力度不夠，新興交叉學科拓展能力不足，同時由于學校隸屬關系的變化，相關行業在學校人才培養上的引導和支持作用相對減弱，導致人才培養規模和綜合性大學相比較有較大差距，這些特點決定了國家和地區對這些高校的經費支持力度稍顯不足。其次，有限的財力資源不能充分有效的使用。由于辦學規模限制，各職能部門編制有限，沒有專門人員對資源配置優化進行專門的研究與設計，各類資金分配由決策者們決定，有一定的隨機性，缺少科學依據支撐。當財力下放到各學科后，相關管理者不能站在學校學科發展角度上全局考慮，不能將經費花在“刀刃”上，而是帶有一定的私心投入到相關的學科上，或者是為了學院的“和諧”發展，而分散投入到各個學科方向上。

（二）行業特色型高校頂層設計不充分，人才引育精準性不夠

學科建設的核心是人的建設，自從“雙一流”建設推動以來，各高校之間開啟了“搶人大戰”。在有限的資源條件下，引育什么樣的人才，哪個學術方向的人才，制定引育整體規劃顯得格外重要。行業型高校在人才引進上缺少精確的規劃。

（三）行業特色型高校實驗室資源分配隨機性大

人才的提高和成果的產出很大程度上取決于技術手段，而技術手段體現在儀器設備資源上。對于工科院校而言，實驗室設備是物力資源的主要代表，但目前很多學科實驗室設備購置具有一定的盲目性。首先是學院領導及學科負責人整體規劃性不強，對于學院和學科遠期、近期目標不明確，導致儀器設備購置缺少規劃性指導，導致部分設備重復性高，投資方向也具有一定的隨意性。其次部分高校資源信息化做得不到位，儀器設備信息庫建立不完全，導致儀器設備共享力度不夠，儀器設備使用率低下，不利于同學科不同領域或是不同學科之間的資源整合。

（四）績效管理體制不完善，引導指導督導作用不夠

績效評價系統不完善。部分高校由投資部門進行投資開始后，并沒有對過程和結果進行持續跟蹤評價，沒有堅持每年做績效評估，評估后也沒有對評估結果進行總結提煉，并沒有對存在的問題提出改進措施，沒有對學科建設起到引導作用，這樣對下一年的資源配置沒有一個參考性指標，導致這種不科學不系統的資源配置形式惡性循環。

二、提高行業特色型高校資源配置的措施建議

（一）加強頂層設計，以學科建設引領優化資源配置

學校要走可持續發展道路，科學合理的學科頂層布局是關鍵。中國石油大學（北京）校長張來斌曾提到高水平行業特色型大學推進“雙一流”建設，實踐層面要處理好傳承與創新的關系[2]。一方面，需要將“高峰”學科進行傳承，另一方面，面對新一輪的工業革命，需要進一步進行創新，進行前瞻性的科學布局，發展人工智能、新能源等新興交叉學科。

緊繞頂層設計布局，做到有所為有所不為，對待重點學科、特色學科和新興交叉學科具有一定的傾向性。集中學校有限資源重點投入優勢學科，專項突破有潛力的新興交叉學科，搶占學科制高點。以學科建設引領優化資源配置。

（二）促進實驗資源共享信息平臺建立，以智能化方式優化設備資源配置

設備資源的優化配置是通過對資源的增量和存量進行調節來實現的。首先，實驗室建設需要以學科建設為導向統籌規劃，向重點學科、優勢學科和新興學科傾斜，同時兼顧支撐學科和基礎學科發展。第二，充分利用高校校園網的重要作用，建立實驗資源共享信息平臺，將儀器設備的共享程度最大化，提高設備的使用效率和減少重復購置。第三，建立校級閑置設備管理機構，調整設備資源的存量結構。對長期閑置的設備進行統籌管理，進行有償轉讓、有償使用等方式進行重新配置，發揮其使用功能。第四，嚴密科學論證過程，從源頭避免儀器設備重復購置，避免“走過場”式的論證。

（三）重視學科帶頭人作用，奠定資源優化配置基礎

師資隊伍建設一方面是科學合理的引進，另一方面要挖掘發揮現有的科研團隊潛力。學科負責人不僅在學科建設中、也在人財物資源配置中起到了舉足輕重的地位。2018年頒布的《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》提出“匯聚拔尖人才，激發團隊活力。充分發揮學科帶頭人凝練方向、引領發展的重要作用，既看重學術造詣，也看重道德品質，既注重前沿方向把握，也關注組織能力建設，保障學科帶頭人的人財物支配權。”因此學科帶頭人科學合理的人財物支配能夠激發團隊的活力，提高資源的使用效益，提高學校的辦學質量。

（四）建立健全績效管理機制，引導指導督導資源優化配置，促進學校可持續發展

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出，高校要“改進管理模式，引入競爭機制，實行績效評價，進行動態管理”。2018年頒布的《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》中也提出“健全高校‘雙一流建設管理機構，創新管理體制與運行機制，建立內部監測評價制度，按年度發布建設進展報告，加強督導考核。”可見學校內部健全的績效管理機制是促進學校發展的重要環節。有學者提出績效管理包括四個環節，績效計劃、績效執行和監控、績效評估或考核、績效反饋和改進[3]。績效評價的目的是提高辦學質量和激發內部活力，因此高校決策者要做到“三重視”，一要重視學校事業發展和學科發展的頂層規劃;二要重視績效評價結果，對存在的問題作出診斷，加強總結、分析和提煉;三重視后續改進措施，持續改進高校人才培養、科學研究和學科建設工作。

參考文獻

[1]潘懋元，車如山.特色型大學在中國高等教育中的地位和作用[J].大學教育科學，2008（2）：11-14.

[2]張來斌.高水平行業特色型大學“雙一流”建設要把握好三對關系[J].高等工程教育研究，2018（6）：92-95.

[3]劉旭濤.績效管理：高校考核評價制度的改革方向[N].中國教育報，2014-05-26（13）.