鄉村振興戰略背景下的農村社區養老模式探究

吳強 劉彤彤 起建凌 盧迎春 朱潤云

摘 要：《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》指出，實現鄉村振興必須要解決好“農業農村農民”問題，農村地區養老問題始終是農村發展面臨的最大挑戰，要加快構建多層次農村社會保障體系。目前我國正處在老齡人口擴張、增速加快的發展階段，特別是在農村地區，養老壓力正在逐漸加大。該文對現階段我國人口老齡化現狀進行了分析。其次，通過對比，分析比較了社區養老模式相對于家庭養老、機構養老的優越性，并結合農村社區養老模式在發展中面臨的問題提出了相應的對策建議。

關鍵詞：鄉村振興戰略;農村社區養老;對比分析

中圖分類號 F323.89文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）17-0007-03

Research on the Mode of Providing for the Aged in Rural Community under the Background of Rural Revitalization Strategy

WU Qiang1 et al.

（1College of Economics and Management， Yunnan Agricultural University， Kunming 650201，China）

Abstract： The Strategic Plan for Rural Revitalization （2018-2022） points out that the most important thing in the work of the whole party is to solve the problem of "agriculture， countryside and farmers" all the time. The problem of providing for the aged in rural areas has always been the biggest problem in rural development， so it is necessary to speed up the construction of multi-level rural social security system. At present， China is in the stage of rapid development of the elderly population， especially in rural areas， the pressure of providing for the aged is gradually increasing. This paper analyzes the current situation of population aging in China， compares the traditional family pension， institutional pension and community pension model. It combines with our country. The problems existing in the development of rural community pension model put forward the corresponding countermeasures and suggestions.

Key words： Rural revitalization strategy; Rural community pension; Comparative analysis

1 我國人口老齡化現狀以及農村社區養老模式

1.1 我國人口老齡化現狀 國際上對于老齡化社會的標準是：“一個國家或地區60歲以上的人口比例達到10%以上，或者65歲以上的人口比例達到7%以上，那就說明該國家或地區步入了老齡化社會”。1999年我國60歲以上人口比例達到10%，說明我國于1999年就進入了老齡化社會。至2018年底，我國人口老齡化社會進程進一步加快，從年齡構成來看，我國60歲以上人口24949萬人，占比17.9%;其中65周歲以上人口16658萬人，人口比例達到11.9%。數據表明隨著經濟的發展，我國人口老齡化形勢越來越嚴峻。

1.2 農村社區養老模式 農村社區養老模式實際上就是在農村地區實施社區養老服務模式，它是在傳統的家庭養老模式逐漸不能適應現在的實際情況下所出現的一種新型養老服務模式。在農村地區，社區養老服務模式是一種以家庭養老為基礎的模式，農村老人在自己的家中接受養老服務。農村社區養老模式即能給予農村老人物質上的幫助，又能照顧到農村老年人不愿離家的心態。由于我國目前的經濟發展水平還不足以承擔大規模的社會化養老服務，而農村社區養老模式又主要以居家養老服務為主，可以為國家節省一筆用于建設養老設施的費用。因此，從國家層面上講，農村社區養老模式在當前社會是一種比較合理的養老服務模式。

2 農村社區養老與家庭養老、機構養老對比分析

2.1 農村社區養老與家庭養老 在家庭養老模式的定義上，費孝通教授提出了“反饋模式”，指下一代對上一代予以反饋的互惠均衡的模式，在道德的約束下由兒女來負責老年人的生活、精神方面的需求。經濟的發展使得城鎮化進程的不斷推進，家庭養老方式面臨著越來越多的問題。（1）未富先老。人口老齡化的速度超過了經濟的發展速度，農村地區養老壓力變大;（2）由于計劃生育政策的影響，“421”成為現階段我國主要的家庭模式，家庭養老負擔過重;（3）農村“空心化”現象嚴重。隨著城鎮化的快速推進，大量農村勞動力流向城鎮，農村呈現出“老人村”的狀態。農村社區養老模式主要以居家服務為主，不僅省去了大筆養老設施建設費用，而且還能最大程度保障老人的精神生活質量，對于不能在家照顧老人的年輕人來說，也免除了他們不能盡“孝”的后顧之憂。此外，由于大部分老人都居住在自己家里，鄰居等社區成員間還可以互幫互助，在精神上得到最大的滿足。

2.2 農村社區養老與機構養老 在農村機構養老主要是以敬老院的形式存在，是1種由敬老院為老年提供生活照料的綜合性服務模式。農村機構養老發展受到傳統思想觀念的約束和機構設置的限制。（1）養老機構仍受傳統思想的約束。子女受傳統道德觀念的影響，很少考慮將父母送到機構進行養老;（2）老年人情感上的依賴。老年人的主要情感寄托在于子女，機構養老對他們心理帶來了很大的沖擊，排斥機構養老的方式;（3）機構養老資金籌措困難。在全國范圍內施行機構養老需要巨額的資金，當前機構養老資金主要由政府撥款、社會公益捐款承擔，整體上呈現出資金不足和籌措困難的狀況。農村社區養老模式的建設所需要的投入不多，成本比機構養老要低得多。此外，社區養老在滿足老人物質需求的基礎上，沒有改變老年農民生活環境，在日常生活中，仍然可以和自己的親人朋友們保持精神上的交流。

3 農村社區養老模式存在的問題

3.1 觀念落后 在我國農村地區，家庭養老一直是主要養老模式。大部分農村社會保障部門并沒有認識到人口老齡化在農村地區所面臨的挑戰，社區養老意識淡薄。此外，受農村居民生活水平和自身受教育程度的限制，他們的養老觀念還停留在傳統的家庭養老階段，在養老問題上互助意識薄弱，不能較全面地認識社區養老，在社區養老模式的接受上猶豫不決。

3.2 建設資金不足 雖然社區養老模式所需資金要比機構養老模式低得多，但還是存在資金不足的狀況。一方面，由于建設資金不足，社區養老模式基礎設施建設質量不高;另一方面體現在社區服務人員服務水平不高導致服務質量達不到標準。而且資金不足還導致服務人員配備不足，不能全天24小時在老人有需要的時候提供服務。

3.3 缺乏相應法律制度 雖然當前農村社區養老體系在很大程度上保障了老年人的養老問題，但是針對殘疾人、失能、失智老人這一人群的保障很有限。此外，對于社區中的工作人員和志愿者，在提供居家服務的時候，僅靠道德約束，很容易出現責任逃避的現象。因此，農村老人享受社區服務的權利要想得到保障，必須制定和完善農村社區養老相關的法律制度。

3.4 養老標準制定缺乏科學性 很多農村地區社區養老不能做到精準養老，標準的制度缺乏科學性。目前在我國很多農村地區制定社區養老標準時，不能充分考慮當地具體情況，寬泛制定標準，例如僅僅以年齡為標準，對于同樣需要照料服務但未達到規定養老年齡的困難、殘疾、失能、失智老人卻不提供照料服務。因此，標準要根據地域差異性科學制定，做到精準養老。

4 對策及建議

在《鄉村振興戰略》背景下，黨和國家為解決農村社會養老問題，提出了新的部署和要求。當前形勢下，農村傳統的家庭養老模式在面臨人口老齡化挑戰時局限性越來越突出，而機構養老模式需要大量的建設資金與我國當前財政資金困難相矛盾。大力發展農村社區養老模式，是符合國情的中國特色社會主義養老之道。盡管如此，農村社區養老模式仍然存在農村居民養老觀念落后、資金不足、制度不完備、標準制定不科學等問題，針對當前我國農村社區養老模式存在的問題，提出如下對策建議：

4.1 大力宣傳社區養老政策，提高村民互助意識 要在農村地區推廣社區養老模式，必須先打破這個傳統家庭養老觀念?；鶎痈刹恳罅π麄魃鐓^養老政策，并通過社區活動的形式鼓勵老年人參與到社區養老中，讓他們切身體會到社區養老的好處，在潛移默化中轉變他們的養老思想。此外，加強社區老人“集體觀念”，充分發揮他們的積極主動性，促進村民間互幫互助，營造社區養老和諧互助的氛圍。

4.2 拓寬資金來源渠道，鼓勵社會各界共同參與 解決農村養老問題是國家制定的戰略目標之一，（下轉38頁）（上接8頁）推廣社區養老模式勢在必行。農村社區養老體系的建設過程中，政府資金的進入至關重要，此外民間資本的投入也必不可少。政府應發揮其引導作用，拓寬資金來源渠道，鼓勵社會各界力量積極參與農村社區養老建設，由政府、社會、家庭共同承擔養老責任，促進農村養老主體多元化。

4.3 制定服務人員培養計劃，完善相關政策法規 農村社區養老服務人員的專業水平在很大程度上決定了老年人的滿意度。要科學制定服務人員培養計劃，通過提高服務人員專業化水平，從而提升服務質量。此外，各地區政府相關部門應充分考慮當地的實際情況科學的制定社區養老標準。同時，為保障老人的合法權益，政府部門要進一步完善養老服務相關制度，標準化界定服務的方式和內容，使養老服務人員行為規范化。

4.4 引進長期照護制度，提供針對性養老服務 對于殘疾、失能、失智以及高齡老人這一特殊群體，應整合各方資源，發揮政府、社會、家庭各主體的作用，在農村社區引進長期照護制度，解決他們的被照護問題。將長期照護制度與農村社區養老相結合，將社區居家服務精準定位至真正有需要的老人。合理安排值班制度，確保能全天候為老人提供服務。

參考文獻

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（責編：王慧晴）