縣域節水型社會考核評價指標探究及應用分析
——以寧夏典型縣(區)為例

朱 潔，顧靖超，劉學軍，周志軒

(寧夏水利科學研究院，銀川 750021)

0 引 言

寧夏地處西北內陸，是中國水面蒸發量較大的省區之一，水資源短缺、供需不平衡已成為制約當地經濟社會發展的主要瓶頸。節水型社會的建立不僅能夠有效解決水資源短缺問題、優化水資源配置，還能夠緩解水污染。2017年，為落實中央一號文件提出的“開展縣域節水型社會建設達標考核”要求，全面貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，水利部已在全國范圍內部署縣域節水型社會達標建設工作并取得了良好的效果，第1批65個縣(區)獲“節水型社會建設達標縣”稱號。近年來，寧夏回族自治區積極實施節水型社會建設，致力于水資源高效利用，把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程，部分縣(區)也制定了相應節水型縣(區)建設實施方案，通過進一步改革與創新節約用水管理制度，采用適應新形式、新技術、新要求的節水型社會考核評價標準，促進代表各行業用水載體的節水，加大考核力度，實現以懲迫節、以獎促節的新型理念，對促進全區用水效率的提高具有重要意義，也為寧夏經濟社會可持續發展提供了重要保障。

本次研究以寧夏北部、中部、南部典型縣(區)為例，在已有研究成果的基礎上，以寧夏水利廳下發文件(寧水資發﹝2018﹞6號)中附件《寧夏節水型縣(區)建設評分表(暫行)》[1]為評價體系，對各市縣節水型社會建設現狀進行評價，以期為進一步開展節水工作提供思路與建議。

1 縣域節水型社會考核評價

1.1 考核評價體系研究現狀

節水型社會評價體系及方法的構建是建設節水型社會的重要環節，有利于促進節水型社會建設的穩固實施。自2011年以來，水利部相繼出臺了一系列文件，國家相關部委也出臺了部分節水型載體考核標準，對節水型社會建設、最嚴格水資源管理、三條紅線控制等提出明確的規定。2017年5月，水利部下發文件(水資源﹝2017﹞184號)《關于開展縣域節水型社會達標建設工作的通知》[2]及附件《節水型社會考核評價標準(試行)》，寧夏回族自治區人民政府2013年出臺了《試行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，2017年寧夏水利廳組織修訂了《節水型縣(區)評價標準》[3]地方標準并發布實施。國內外學者對節水技術的基礎理論和評價方案也進行了廣泛深入的研究，甘肅、山西、云南、上海等多省市在開展縣(區)節水型社會建設工作中積累和探索了建設節水型社會的經驗[4-9]，這些節水型管理制度、地方法規、標準的出臺及寶貴經驗，也為寧夏各縣(區)節水型社會考核評價提供有益啟示。

1.2 考核必要性

(1)隨著經濟社會發展提速，農業、工業、第三產業發展的需要在持續增長，現階段寧夏的水資源可利用量已無法突破，節水已成為解決水資源短缺的現實措施，2018年寧夏全區農田灌溉水有效利用系數0.535，低于全國0.554的平均水平。占用水總量88%以上的農業為節水當務之急，進一步優化水資源配置，嚴格縣(區)考核，努力建成節水型社會，將成為緩解水資源短缺、保障縣域經濟持續健康發展的根本出路。

(2)行業用水效率低，節水意識淡薄，已影響經濟社會的可持續發展。寧夏灌區渠系水利用率低、工業上水資源重復利用率低、萬元工業產值耗水量高，廉價水作為社會公共產品難以引起人們對節水的足夠認識。采用符合區情、水情的節水型社會建設體系，深入宣傳節水型社會知識，充分調動公眾的積極性和主動性，對加快形成建設節水型社會的合力已顯得尤為重要[10-12]。

(3)節水型縣(區)考核評價有利于在“節水型縣(區)建設”開展若干時間后，結合新形勢、新技術的發展，以及對節水載體的新要求，對取得的節水成效進行檢驗和驗證，凝練經驗做法，取長補短，進一步提出改進措施，為節水型社會建設提供技術支撐。

2 縣域節水型社會考核評價體系構建

2.1 評價標準比對分析

為全面準確反映寧夏典型縣區節水型社會建設實效，針對寧夏區域特點，結合全國節水型社會建設試點經驗及部委、地區出臺的相關考核辦法，寧夏節水型縣(區)考核指標應盡可能全面反映節水型載體的各個側面。水利部頒布的《節水型社會考核評價標準(試行)》評價類別包括用水定額管理、計劃用水、用水計量、水價機制、社會節水意識等10項及1項加分項，基本涵蓋節水型社會建設的各個方面，但在量化打分過程中，未能體現寧夏高效節水灌溉及水生態環境保護等現狀及存在問題，故在此基礎上，從寧夏試點縣區建設節水型社會內容綜合考慮，基礎管理指標應主要涵蓋節水管理、節水宣傳、節水法規制度等難以定量衡量的指標，技術指標應主要針對寧夏地區區域特色，設置具有針對性且能夠定性量化的指標，突顯工業、農業等各行業用水特點差異，同時，結合《節水型縣(區)評價標準》指標體系，針對灌區農業作為用水大戶等情況，新增用水總量控制、農業用水總量等一票否決指標，嚴格考核，提高用水效率，并根據各指標的重要性，對各指標的權重進行量化，確定賦分值，以進一步促進寧夏節水型(縣)區建設工作的深入開展。因此，本文選擇《寧夏節水型縣(區)建設評分表(暫行)》為評價標準，對典型縣(區)進行綜合考核評價。

2.2 評價項目與評價標準設置

設計科學合理的評價指標體系是保障評價結果準確可靠的基本前提，在充分考慮我區區情以及水資源開發利用現狀，本次采用《寧夏節水型縣(區)建設評分表(暫行)》作為評價標準，主要包括基本要求、管理指標和技術指標，共計32個指標?？己嗽u定標準為兩類：

(1)一票否決制。包括節水管理機構、節水型社會建設規劃、節水資金投入、用水節水統計、用水總量控制、農業用水總量、集中式飲用水水源地水質達標率等指標，若未能達標，采用一票否決的方式。

(2)綜合評分。在滿足基本要求考核的基礎上，以管理指標和技術指標綜合評價考核，其中管理指標占30%(總分100分)，技術指標占70%(總分100分)，總得分90分以上(含90分)，可評為節水型縣(區)。

具體評價標準詳見表1。

表1 寧夏節水型縣(區)建設評分表(暫行)

2.3 考核評價賦分方法

節水型縣(區)考核通過收集審核各縣(區)自評估報告及相關材料，采取現場調研、座談答疑、實地核查、數據分析計算、集體評議等方式，不同行業專家對節水型縣(區)建設情況采用綜合評分法考核打分。

3 典型縣(區)實例分析

根據《寧夏節水型縣(區)建設評分表(暫行)》各項指標具體內容，選取寧夏北部、中部、南部典型縣(區)，北部以永寧縣為例，中部以青銅峽市為例，南部以彭陽縣為例，通過現場調研、資料收集、數據分析計算和綜合考評，永寧縣綜合得分為90.18分，青銅峽市綜合得分90.11分，彭陽縣綜合得分90.05分，滿足節水型縣(區)建設要求，均可被評定為節水型縣(區)。同時，節水型縣(區)建設評估標準能夠較為全面反映縣域節水型社會建設的總體效果，因此該評估標準基本符合寧夏節水型社會建設情況，可為其他節水型縣(區)的進一步建設提供指導。

盡管選取典型縣(區)在節水型縣(區)達標建設中取得了一定的成效，但有部分考核指標與目標值相比還有一定的差距，如：北部農村灌溉用水管理還有所欠缺，存在浪費水現象，節水資金保障不足等；中部地區農業產業結構有待調整，水稻等高耗水作物種植面積占比較大，給產業結構調整和現代農業發展帶來了嚴峻挑戰；南部地區污水處理回用管線投資大，產能有限，中水利用率低下，目前中水僅用于農業灌溉和綠化用水；且因為地域特點，其水資源時空分布不均勻，水土流失和水污染防治任務依然艱巨；地表水和地下水計量設施配套率低，取水量、用水量、地下水位等控制性指標難以準確計量等。

4 結 語

(1)采用《寧夏節水型縣(區)建設評分表(暫行)》對寧夏典型縣區進行評估，結果表明3個縣(區)均能評定為節水型縣(區)?？己私Y果能基本反映典型縣區區域與水資源經濟協調發展的狀況、優勢以及節水工作的實際情況，同時也進一步驗證了該標準中指標設置和評價方法的合理性和實用性，如結合寧夏實際水資源開發利用特點及社會經濟發展水平，選擇了“水土流失治理及生產建設項目水土保持方案驗收率”、“高效節水灌溉工程控制面積比例”等指標。

(2)節水型縣(區)建設及考核評價的研究涉及縣(區)各個部門、行業、基層、灌區等，體系的構建、指標的合理及賦分權重仍需要隨著經濟社會的發展，在“節水型縣(區)建設”開展若干時間后，綜合考量深入研究，且有待于在實踐中更廣泛的驗證和完善。

(3)為了使節水達標縣及節水型社會建設工作再上新臺階，從更高層次來建設節水型縣(區)，堅持以“水利工程補短板、水利行業強監管”為總基調，建議在以后的工作中各縣(區)根據實際情況繼續全面深化水利改革，通過加快水利信息化建設，加大農業節水示范區建設力度，大力推廣農業節水新技術，推動公眾參與等方式，全面積極推動節水型社會建設。