關(guān)于增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力脫貧攻堅的調(diào)研

喬國卿

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐，是脫貧攻堅的重要依托，是長期穩(wěn)定脫貧的重要保證，是其他扶貧措施取得實效的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策。目前，巴彥淖爾市烏拉特中旗正常脫貧人口已全部納入產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)了有勞動能力貧困人口產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持全覆蓋，無勞動能力貧困人口資產(chǎn)收益分紅全覆蓋，有力提高了貧困戶的“造血”功能和自我發(fā)展能力，夯實了脫貧致富達(dá)小康的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

一、烏拉特中旗產(chǎn)業(yè)扶貧的主要做法

全面推進(jìn)傳統(tǒng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開展“短、平、快”產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)，根據(jù)貧困戶自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿和養(yǎng)殖習(xí)慣，安排財政扶貧資金287.98萬元，幫扶204戶貧困人口發(fā)展牛、馬、豬、羊、雞養(yǎng)殖業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2018—2019年204戶貧困人口戶均增收3000元左右。

大力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。依托土地輪作試點項目，在石哈河鎮(zhèn)打造“高塔兒梁”綠色有機(jī)食品品牌，推行莜麥、蕎麥、旱地小麥等有機(jī)訂單農(nóng)業(yè)，涉及貧困戶20戶，訂單1240畝；完成溫室大棚升級改造項目72.5畝，試點發(fā)展蘆筍產(chǎn)業(yè)；投資90萬元，建成黑豬養(yǎng)殖基地一處；發(fā)展杜泊羊、西門塔爾肉牛產(chǎn)業(yè)；在溫更鎮(zhèn)、呼勒斯太蘇木、新忽熱蘇木實施二狼山白絨山羊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項目，惠及貧困戶142戶。

著重構(gòu)筑生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)。堅持保護(hù)生態(tài)與脫貧致富并重，實施6萬畝退耕還林還草項目、12.8萬畝天然林保護(hù)工程等生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)。在項目實施中，貧困人口通過參與工程建設(shè)、公益性崗位安置、生態(tài)保護(hù)補償?shù)确绞较硎艿搅藢崒嵲谠诘纳鷳B(tài)建設(shè)和保護(hù)紅利。

積極發(fā)展旅游扶貧產(chǎn)業(yè)。以生態(tài)觀光游、休閑度假游為切入點，立足石哈河鎮(zhèn)查石太大峽谷旅游資源稟賦，在山旱區(qū)發(fā)展油菜花觀光業(yè)，對種植油菜花的貧困戶每畝補貼150元，惠及貧困戶79戶。

探索推進(jìn)龍頭企業(yè)帶動幫扶。利用財政扶貧資金3179萬元，與旗域內(nèi)4家龍頭企業(yè)、涉農(nóng)涉牧專業(yè)合作社合作，開展資產(chǎn)收益扶貧，惠及587戶1141名貧困人口。

二、全旗產(chǎn)業(yè)扶貧工作中存在的主要困難和問題

新型經(jīng)營主體帶動能力較弱。一是利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。新型經(jīng)營主體帶動貧困戶多以流轉(zhuǎn)貧困戶土地、草場和臨時用工為主，真正以入股二次分紅和吸納長期穩(wěn)定務(wù)工就業(yè)的較少。二是接納貧困人口務(wù)工意愿不強。有一定勞動力的貧困人口大多文化和技能較低，勞動效率不高，新型經(jīng)營主體雇用貧困人口工作的意愿不強。三是履行扶貧責(zé)任不夠到位。全旗新型經(jīng)營主體大多數(shù)處于成長階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小而散，經(jīng)營方式粗放，普遍存在質(zhì)量不高、項目分散的問題，缺少實力強、帶動面廣的主體。

貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)動力不足。一是“等靠要”思想嚴(yán)重，內(nèi)生動力不足。二是貧困群眾怕風(fēng)險，不愿意發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。部分貧困群眾認(rèn)為特色種養(yǎng)業(yè)受自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的影響較大，無法有效保證效益。三是產(chǎn)業(yè)扶貧缺勞力，缺少脫貧致富帶頭人。受技術(shù)、資金、思路限制，貧困嘎查村青壯年農(nóng)牧民基本外出務(wù)工，人口老齡化嚴(yán)重，缺少有知識、懂技術(shù)、有思路的脫貧致富帶頭人。

三、對產(chǎn)業(yè)扶貧工作的思考與建議

提高政治站位，健全產(chǎn)業(yè)扶貧的體制機(jī)制。一是提高站位。充分認(rèn)識產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性，增強政治意識，夯實主體責(zé)任，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為剛性任務(wù)來抓。二是完善規(guī)劃。堅持把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合起來，把培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)同扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，把扶貧規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌起來。三是精準(zhǔn)措施。緊緊抓住“精準(zhǔn)”“產(chǎn)業(yè)”“扶貧”三個關(guān)鍵詞，力求在產(chǎn)業(yè)扶貧中將貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，因地制宜制定差異性幫扶措施，因戶因人施策。四是推動實施。強化扶貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，壓實部門、干部和幫扶責(zé)任人責(zé)任；加強產(chǎn)業(yè)脫貧工作機(jī)制，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)扶貧項目，深入研究產(chǎn)業(yè)模式，探索創(chuàng)新扶持政策；充分發(fā)揮部門職能，防止機(jī)構(gòu)職能“碎片化”，部門職責(zé)“獨立化”，壓實產(chǎn)業(yè)扶貧責(zé)任，形成產(chǎn)業(yè)扶貧強大合力。

加大支持力度，提高新型經(jīng)營主體的帶動能力。一是增加新型經(jīng)營主體的數(shù)量。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，既要扶弱也要扶強、扶大，充分體現(xiàn)“扶持新型經(jīng)營主體就是扶強產(chǎn)業(yè)，扶持新型經(jīng)營主體重在提升貧困戶發(fā)展能力”的思路。二是完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在扶持龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶和專業(yè)合作社發(fā)展的同時，要求龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶和專業(yè)合作社與貧困戶結(jié)成幫扶脫貧對子，不斷探索完善新型經(jīng)營主體與貧困戶形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；在對新型經(jīng)營主體政策支持上兼顧其吸納貧困戶的主動性，幫助它們帶動有能力的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以增強“造血”功能。

強化資金使用，完善金融扶貧的政策措施。一是充分發(fā)揮財政資金的主導(dǎo)作用。科學(xué)合理測算扶貧項目需求，設(shè)定扶貧項目資金績效目標(biāo)，建設(shè)好扶貧項目庫，執(zhí)行好扶貧資金預(yù)算，扶貧資金和項目要多數(shù)安排在產(chǎn)業(yè)扶貧上。二是科學(xué)整合涉農(nóng)資金。要盡量將涉農(nóng)資金一律關(guān)進(jìn)財政“大籠子”，堅持“順向整合、渠道不亂、科學(xué)調(diào)控、統(tǒng)籌使用、各計其功”的原則，按產(chǎn)業(yè)扶貧項目“開單子”，避免“撒胡椒面”式的資金投入。三是鼓勵社會資本投入。加快土地流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧招商引資；利用財政扶貧資金引導(dǎo)社會資本向產(chǎn)業(yè)扶貧方向聚集；集中人力、物力、財力，綜合運用多種政策，積極引導(dǎo)信貸資金和社會資金向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。

激發(fā)內(nèi)生動力，提升貧困群眾脫貧的積極性。一是充分發(fā)揮先進(jìn)典型的榜樣作用。堅持把扶志、扶智貫穿脫貧攻堅全過程，樹立致富先進(jìn)典型，推廣致富成功經(jīng)驗，提振群眾精氣神，避免福利陷阱，營造“勤勞致富光榮，懶惰致貧可恥”的脫貧攻堅氛圍。二是加大“內(nèi)提外引”力度。蘇木鎮(zhèn)嘎查村要通過教育培訓(xùn)、傳幫帶等多種手段培養(yǎng)一批脫貧致富帶頭人，并與貧困戶有效聯(lián)結(jié)，結(jié)成脫貧致富對子，發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富。三是有效發(fā)揮老年貧困群眾作用。蘇木鎮(zhèn)嘎查村要本著“自愿、自主、適合”的原則，動員60歲以上且有一定勞動能力農(nóng)牧民，發(fā)展一些勞動強度不大的“小產(chǎn)業(yè)”。