脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的林西經驗

莊虔友

2020年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年。習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。”如何做到脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，確保以脫貧攻堅成果助力鄉村振興戰略？這既是一個理論問題，也是一個實踐問題。赤峰市林西縣作為自治區首個脫貧摘帽的國家級貧困縣，在做好精準扶貧的同時，注重脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，探索出了一系列有效做法，積累了一些好的經驗。本文對林西縣脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的經驗和做法進行了總結，以期為自治區順利打贏脫貧攻堅戰、接續推進鄉村振興提供參考。

一、注重以黨建引領強化基層治理，促進脫貧攻堅與鄉村治理有效銜接

增強基層治理能力，實現有效的基層治理，既是脫貧攻堅取得成效的前提，也是鄉村振興的基礎工程。林西縣在脫貧攻堅過程中，堅持以治理有效為目標，致力于黨建引領下的基層治理能力提升，促進了脫貧攻堅與鄉村治理的有效銜接。

一是創新黨組織設置模式，加強基層黨組織引領能力。在脫貧攻堅中，林西縣堅持以黨建創新為引領，探索實行跨行業、跨地域、跨產業融合發展的黨建聯合體模式，以村、社區、機關、企業、合作社等黨組織牽頭建設聯合黨委或聯合黨總支。全縣共組建各類黨建聯合體44個，其中，圍繞脫貧攻堅建立非建制性鄉鎮脫貧攻堅聯合黨委9個，圍繞野果、甜菜、中草藥、蔬菜、肉牛以及“小田園”等特色產業組建黨建聯合體15個，圍繞社區服務、企業服務和行業共建組建黨建聯合體20個。黨建聯合體模式以 “組織相加、工作相融、黨建引領、發展共贏”為原則，以黨建工作為 “動力主軸”，以“黨建鏈”引領帶動“產業鏈”“工作鏈”“服務鏈”，為脫貧攻堅凝聚了強大合力。

二是選優配強鄉村班子隊伍，增強基層黨組織戰斗力。林西縣堅持把群眾認可、工作突出的優秀年輕干部選進鄉鎮領導班子，讓精兵強將抓脫貧。結合“兩委”換屆，選優配強村級班子，特別是配強配齊貧困村黨支部書記。林西縣大力實施“三培兩帶”工程，把1362名黨員培養成致富帶頭人，把820名致富能手培養成黨員，把122名致富能手、合作社負責人、復轉軍人、大學生培養成村干部，造就一批致富帶頭人和帶領貧困人口脫貧的先進典型。同時，林西縣嚴把黨員發展關口，充分發揮黨員先鋒模范作用。在突出政治優先的前提下，著重在致富能手、返鄉創業人員、復轉軍人中發展黨員；在脫貧攻堅一線設置黨員先鋒崗、示范崗632個，黨員責任區495個。通過以上措施，切實提升了基層人才引領農村發展和基層黨組織服務農民的能力和水平。

三是擴大基層民主，加強基層治理能力。全面推行“5321”工作法、“村財民理鄉代管”和“三務”公開，在貧困戶識別、幫扶、退出各環節充分發揚民主，全程公開透明。以村為單位創建扶貧理事會。按照“三定三評”原則，推選老黨員、老干部、村民代表和貧困戶代表組成扶貧理事會，參與村內公益崗位設置、補助標準制定、工作狀況和質量評定等工作。扶貧理事會作為群眾自治的管理方式，將收益分配與鄉村治理融為一體，實現了扶貧工作與鄉村治理的有機結合。

二、注重以產業扶貧帶動產業發展，促進脫貧攻堅與產業興旺有效銜接

發展鄉村產業，既是脫貧攻堅的著力點，也是鄉村振興的重點。林西縣在脫貧攻堅過程中，始終將產業發展作為核心措施和根本路徑，積極出臺政策，大力整合資金，廣泛集聚資源，發揮產業比較優勢，主動聚焦產業扶貧，促進了脫貧攻堅與產業興旺的有效銜接。

林西縣緊緊圍繞甜菜、蛋雞、生豬、中草藥、內蒙野果等主導產業，以市場為導向，充分發揮德青源、佰惠生、天拜山、恒光大、正邦、東山扶貧產業園等一批農牧業龍頭企業和重點項目的引領、帶動和示范作用，構建了“1+4+5”產業脫貧模式。“1”就是扶持一個大企業或一個重點項目落地；“4”就是貧困戶從四個方面獲得收益：參與項目建設獲得勞務性收益，從項目所需要的初級產品中獲得生產性收益，以土地入股或依托土地流轉獲得財產性收益，以脫貧基金入股獲得資產性收益；“5”就是發展甜菜、中草藥、蛋雞、生豬、內蒙野果五種產業。“1+4+5”產業脫貧模式將分散式的一家一戶精準扶貧工作納入經濟社會發展的大格局之中，實現了貧困戶增收、縣域經濟發展、企業贏利與社會和諧穩定的良性互動。

另外，林西縣還緊扣供給側結構性改革，制定實施《林西縣“十三五”農牧業產業扶持政策》，縣財政投入產業獎補資金3.3億多元，發展壯大脫貧主導產業，扶持新型經營主體，建設脫貧產業園區18個，確保鄉鄉有主導產業、戶戶有幫扶措施、人人有脫貧路徑，實現了鄉村產業的全覆蓋。

三、注重生態扶貧和環境整治，促進脫貧攻堅與生態宜居有效銜接

良好的生態環境是農村最大的優勢和財富。如何充分利用良好的生態資源，在脫貧攻堅中實現農村生態宜居，是脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的關鍵。林西縣在脫貧攻堅過程中，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，堅持走“生態建設產業化、產業發展生態化”的路子，努力實現荒山增綠、農民增收，促進了脫貧攻堅與生態宜居的有效銜接。

一是積極推進林業產業扶貧。林西縣堅持產業開發與扶貧攻堅相結合，立足貧困鄉鎮的特色和優勢，大力扶持貧困村和貧困戶發展內蒙野果和扁杏等經濟林種植、林下種養采集加工、設施林果、森林沙漠生態旅游等產業，實施精準產業扶貧，不斷增強“造血”功能。

二是認真落實好生態補償政策，增加貧困人口轉移性收入。林西縣嚴格落實貧困地區森林生態效益補償政策，完善公益林管護機制，積極爭取提高公益林補償標準和擴大森林生態效益補償覆蓋范圍，優先保證貧困村、貧困戶。同時，在落實國家下達的生態護林員專項扶貧資金的同時，在選聘公益林護林員時，盡可能向貧困村、貧困戶傾斜。靈活使用生態補償資金，在公益林管護、森林防火等森林資源管護中，優先聘用當地有勞動能力的貧困人口，把具備條件的貧困人員聘為護林人員和季節撲火隊員，使其獲得長期穩定收益。通過這一系列措施，既落實了國家生態保護相關政策，又帶動了部分人口脫貧，實現了生態保護與精準脫貧的有機協調。

三是通過吸納貧困人口參與林業生態工程建設扶貧。林西縣大力發展家庭林場、股份制林場、專業合作組織等新型林業經營主體，在實施經濟林、退耕還林、森林撫育、人工造林和封山育林等林業重點生態工程時，吸收貧困人口到施工主體中參與造林勞動，實現創收。

另外，林西縣還在農村生活垃圾、農牧業廢棄物處理和廁所改造等群眾的身邊事上謀求創新突破，探索建立農村環境衛生長效管護機制，穩步實施農村環境綜合整治，打好農村生態宜居基礎。

四、注重以核心價值引領鄉村文化，促進脫貧攻堅與鄉風文明有效銜接

鄉村文化是脫貧攻堅的助推劑，也能為鄉村振興塑造良好的精神文明環境。林西縣在脫貧攻堅過程中，始終堅持大力弘揚和傳承鄉村文化，大力培育文明鄉風、淳樸民風，促進了脫貧攻堅與鄉風文明的有效銜接。

一是堅持“治貧先治愚”，在扶貧的同時注重培育文明鄉風。通過為脫貧示范戶頒發脫貧光榮證及獎金，營造濃厚的自主脫貧氛圍，促使未脫貧戶樹立“我要脫貧”的決心，增強其內生動力。

二是設立鄉風文明養成獎補基金，用于獎勵勤勞脫貧、尊賢和睦、公德孝道、文明生活的家庭。在各村設立愛心超市，貧困人口可憑在家庭美德、社會公德、環境整治等方面獲得的積分到愛心超市換購物品，有效健全了正向激勵機制，帶動良好社會風尚的形成。

三是探索實施“孝扶共助”工程。設立“孝扶共助”基金，對60周歲以上建檔立卡貧困人口在子女自愿參與、簽訂承諾書并主動認繳贍養金的情況下，給予相應獎勵。通過這一活動，大力弘揚了德孝文化，帶動群眾自覺履行贍養老人的義務。

四是開展各類精神文明評選活動。通過開展孝老愛親模范、勵志自強模范、文明衛生模范、團結和睦模范、扶貧帶貧模范等評選活動，以踐行家庭美德、自強不息、勤勞向上、衛生整潔、團結和睦為標準，倡導貧困戶在現代文明理念和生活方式引領下，改變落后風俗習慣。

五是注重多措并舉提高農民收入，促進脫貧攻堅與生活富裕有效銜接。讓農村群眾脫貧致富，既是脫貧攻堅的落腳點，也是鄉村振興的基本目標。林西縣在脫貧攻堅過程中，始終堅持以生活富裕為根本，積極拓寬農民增收渠道，提高農民致富能力，促進了脫貧攻堅與生活富裕的有效銜接。

通過易地搬遷+光伏、設施農業、產業園區、養殖、旅游，實現搬遷人口產業發展全覆蓋，從根本上解決了長期穩定脫貧問題。通過推行“強村九法”(存量盤活、股份合作、聯合經營、回租轉包、光伏增收、電商孵化、服務創收、基金收入、扶貧借勢)發展路徑，使全縣104個行政村全部都有了穩定的集體經濟收入。通過鼓勵和支持貧困戶發展小養殖、小田園、小果園、小作坊、小買賣等“五小脫貧鞏固工程”，讓貧困戶守著家門口發展力所能及的小產業，獲得持續穩定的收入。通過實施鄉村旅游和“特色種養+”的融合發展模式，大力發展采摘觀光、農活體驗、農家樂等休閑農業，將休閑度假、采摘體驗融于一體，讓全體村民充分參與和受益，穩定增加農民收入。

林西縣通過以黨建引領強化基層治理，以產業發展促進產業興旺，以生態扶貧促進生態宜居，以文化建設促進鄉風文明，以穩定增收促進農民富裕，實現了脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。