集中整頓農村牧區軟弱渙散基層黨組織研究
——以鄂爾多斯市為例

王 儒

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。只有基層黨組織堅強有力，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力。抓好軟弱渙散基層黨組織整頓工作，促使軟弱渙散面貌盡快轉變，這是全面從嚴治黨的一項基礎性工作，是推動新時代黨的建設的迫切需要。

近年來，鄂爾多斯市堅持把農村牧區基層黨組織建設作為固本強基的重中之重，堅持問題導向、攻堅克難，制定出臺加強基層黨組織建設、整頓軟弱渙散嘎查村黨組織的相關文件，加強工作領導和調度，強化各級黨委責任和抓鄉促村力量，市旗鄉村四級聯動，推動了農村牧區基層黨建全面加強、全面過硬，有效地推進了美麗鄉村建設、脫貧攻堅、鄉村振興、基層治理等重點工作任務落實。但與中央、自治區的要求相比，與人民群眾的殷切期盼相比，仍存在一些不足。本文梳理總結了鄂爾多斯市農村牧區軟弱渙散基層黨組織的基本現狀和經驗做法，有針對性地提出了整頓對策。

一、農村牧區軟弱渙散基層黨組織的基本情形

嘎查村黨組織班子軟弱。全市共有50個蘇木鄉鎮黨委，原來下轄736個嘎查村黨支部。這幾年在組織設置方面，下力氣解決了嘎查村黨組織“小馬拉大車”的問題，全市736個嘎查村由以前全部是黨支部調整為目前3個嘎查村黨委、43個嘎查村黨總支和690個嘎查村黨支部。個別嘎查村黨組織戰斗堡壘作用發揮不夠，“兩委”班子關系緊張、不團結；一些嘎查村黨組織書記“走讀”現象嚴重，在職不在崗，在崗不住村，導致黨組織工作不能正常運轉；個別嘎查村黨組織書記文化水平低、思想素質差，不熟悉、不會做、不愿做黨建工作，導致基層黨建流于形式；少數嘎查村黨組織活動場所長時間鎖門，很少開展組織活動。

嘎查村干部帶富能力不強。有的嘎查村黨組織班子“三帶”（帶頭、帶動、帶領）作用發揮不夠，缺乏“想干事”的愿望、“敢干事”的勇氣、“能干事”的本領和“干成事”的決心。嘎查村主導產業不突出，發展活力不足，集體經濟薄弱。一些嘎查村只有嘎查村黨組織書記、村委會主任“很忙”，其他“兩委”委員不安心工作，有的委員常年不在村，有的委員在外打工，連村里的會議也很少參加。

黨員作用發揮不明顯。“三會一課”、民主生活會、組織生活會、黨員每月固定活動日（主題黨日）等制度執行不嚴格、不規范。比如，有的以嘎查村“兩委”干部會議代替黨組織會議，以村級年度工作總結會議代替黨員大會；有的嘎查村黨組織黨內生活不嚴肅，把組織生活會開成村務管理事項研究討論會，黨員在民主生活會上發言，有的不痛不癢，有的卻火藥味過濃，特別是“兩委”正職不夠團結的嘎查村，斗爭意味濃。黨員存在自我約束能力差，過組織生活不積極主動，模范帶頭作用發揮不明顯；黨員隊伍老齡化嚴重，后繼乏人；一些嘎查村開會的時候，黨員到會率低；無職黨員設崗定職和履職承諾制度重形式、輕內容，成效不明顯。全市有89個嘎查村連續3年未發展黨員，有的嘎查村黨支部發展黨員搞“近親繁殖”。

“三務”管理不規范。個別嘎查村黨組織班子未能執行民主集中制原則，黨務、村務、財務公開不到位不及時，“四議兩公開”等制度執行不力。嘎查村務監督委員會從2015年開始，在所有嘎查村全面配備，但是作用發揮不到位。比如，準格爾旗薛家灣鎮大塔村從2011年開始就有村民反映村級賬務不公開、不規范的問題，相關村干部因此受到了懲處。

發展嘎查村集體經濟失職。“抓黨建，促發展”是基層黨組織的基本功能。一些嘎查村黨組織在客觀因素上找原因，主動放棄抓經濟發展的職責，致使嘎查村黨組織班子缺乏必要的經濟基礎，村里的基礎設施、公益事業、群眾福利得不到改善，基層組織的凝聚力、向心力不強。另外，嘎查村集體經濟薄弱甚至空白，導致一些嘎查村干部缺乏干工作的積極性，村級整體班子的戰斗力受到影響。

矛盾問題突出。部分嘎查村因移民搬遷、征地補償、項目建設、退耕還林、退牧還草、產權登記以及其他一些歷史遺留問題長期得不到解決，矛盾糾紛、信訪問題突出，干群關系緊張，村內不和諧不穩定因素增多。有的嘎查村從2012年以來，就因為信訪矛盾突出，導致換屆無法正常進行，嘎查村黨組織書記一直由鄉鎮黨委下派鎮領導干部兼任。

二、整頓農村牧區軟弱渙散基層黨組織的基本做法

2019年，市委結合農村牧區基層黨組織“十星級”分類管理和嘎查村“兩委”換屆“回頭看”工作，堅持問題導向，樹立底線思維，全面排查研判農村牧區所有基層黨組織現狀，對每一個基層黨組織“過篩子”，把具有十四種具體情形的嘎查村黨組織列入軟弱渙散嘎查村黨組織，進行集中整頓。一是在年度星級管理考評中獲得4星及以下的“三類”嘎查村黨組織；二是嘎查村黨組織班子配備不健全、書記缺職6個月以上、工作處于癱瘓狀態的；三是嘎查村黨組織書記政治素質差、不勝任現職、工作不在狀態、組織動員能力弱、在群眾中威信不高、嚴重影響班子整體戰斗力的；四是嘎查村“兩委”班子不團結、內耗嚴重、形不成整體合力、工作不能正常開展的；五是近3年未發展黨員、對黨員疏于教育管理、黨員作用發揮不好、組織制度形同虛設、組織生活不正常、不開展黨組織活動的；六是嘎查村干部貪腐謀私、辦事不公、優親厚友、違紀違法案件在查辦中或線索突出的；七是嘎查村級事務管理混亂、制度不健全不落實、“三務”公開不規范的；八是宗族宗教和黑惡勢力干擾滲透、把持基層組織、侵蝕基層政權，嘎查村干部中有受過刑事處罰、涉黑涉惡情形的；九是嘎查村矛盾糾紛突出、工作中出現重大失誤或是群體性事件、信訪多發、歷史積案長期得不到解決、影響基層和諧穩定的；十是嘎查村“兩委”班子工作思路不清晰，嘎查村黨組織書記和村委會主任“三帶”（帶頭、帶動、帶領）能力弱，嘎查村產業落后、農牧民收入低、脫貧攻堅效果差的；十一是嘎查村集體經濟薄弱、服務群眾能力弱的；十二是嘎查村級組織活動場所陳舊狹小、功能不全，不能滿足黨員活動和群眾辦事需求的；十三是在民主評議中黨員群眾意見大、對嘎查村“兩委”班子滿意率低于70%的；十四是反映有其他需要整頓的具體情形的。

對照十四種具體情形，市委組織部結合全市干部下基層包聯駐村工作，組織各旗區下沉270名縣處級干部到所有村社，每名或幾名縣處級領導干部包聯1個蘇木鄉鎮，每名縣處級領導包聯幾個嘎查村，逐村摸排，建立了全市基層黨建數據庫，51個蘇木鄉鎮“一鄉一檔”和736個嘎查村“一村一檔”，形成了每個蘇木鄉鎮黨委和每個嘎查村黨組織的全面詳實的黨建體檢檔案。最終認定了69個軟弱渙散嘎查村黨組織，占全市嘎查村黨組織總數的9.4%。69個軟弱渙散嘎查村黨組織，全部在市委組織部掛牌督辦整頓。市委組織部提出了“八個一”工作要求，即一村一名縣處級領導聯系、一村一名旗區組織部門干部指導、一村一名蘇木鄉鎮領導包聯、一村一個旗區以上部門包聯、一村一個駐村工作隊、一村一名第一書記、一村一個具體整頓方案、一村一個工作亮點，旗區委組織部和市委組織部同步建立整頓臺賬檔案。

三、整頓農村牧區軟弱渙散基層黨組織的思考

從農村牧區的實際情況看，軟弱渙散基層黨組織的整頓工作是長期的，需要持之以恒地排查、整頓。

抓住關鍵，堅持配強嘎查村級領導班子。要把嘎查村黨組織班子建設作為整頓工作的首要任務來抓，深入實施農村牧區“領頭雁”培養工程，發展優秀人才入黨，梯次培養嘎查村干部后備力量，確保嘎查村黨組織和村級班子后繼有人。要拓寬選人用人視野，采取內選、下派、掛職鍛煉等措施，多渠道選賢任能，選優配強嘎查村黨組織書記。對嘎查村黨組織班子成員思想落后、觀念陳舊、能力不強、信心不足、辦法不多的，通過談心談話、以會代訓、集中輪訓、外出考察等多種方式，幫助他們提升素養、開闊眼界、增強干勁；對慵懶散漫、作風不實、脫離群眾的，進行思想教育，幫助提高認識，轉變作風；對于“候鳥型”干部、“走讀式”干部，必要時進行組織調整；對于具有受過刑罰等不符合任職情形的嘎查村干部，堅決撤換。

抓住根本，全面加強嘎查村干部和嘎查村黨員思想政治教育。整頓農村牧區軟弱渙散基層黨組織，必須加強思想政治教育。要貫徹黨的十九屆四中全會精神，建立不忘初心、牢記使命的制度，突出黨性教育，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為重點培訓內容，教育農村牧區黨員干部牢記初心和使命，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。要在農村牧區開展大學習大討論，引導農村牧區黨員干部進一步解放思想、轉變觀念、改進作風，增強鄉村振興的信心和決心。要大力弘揚新時代講擔當有作為的精神，強化農村牧區黨員干部作風教育和作風養成；堅持正面典型示范和反面警示教育相結合，引導農村黨員干部明是非、辨真偽、養正氣、固根本，補足精神之“鈣”，筑牢思想之“魂”。

抓住問題導向，著力解決突出問題。對農村牧區軟弱渙散基層黨組織要堅持問題導向，因村施策。對宗族、家族、黑惡勢力滲透、把持、操縱基層黨組織，橫行鄉里，為非作歹的，要聯合公安、司法進行綜合整治；對信訪問題突出的，要深入群眾、理順情緒、找準原因、化解矛盾；對辦事不公、優親厚友、中飽私囊、侵占集體和他人財物的，要加大查處力度，依紀依法嚴懲。要著力改善農村牧區基礎設施和公共服務，切實增加廣大農牧民群眾福祉，提升群眾的幸福感和滿意度，增強群眾“感黨恩”的意識，以回應群眾訴求的新擔當，以為民辦實事辦好事的新舉措，提升農村牧區基層黨組織的凝聚力和向心力。

抓住經濟發展，持續壯大嘎查村集體經濟。要教育引導農村牧區軟弱渙散基層黨組織班子、干部、黨員根除“等靠要”的惰性思維，增強自強自立意識。嘎查村黨組織負責人要樹牢“抓好經濟是本職，不抓經濟是失職，抓不好經濟是瀆職”的意識，強化黨組織在嘎查村集體經濟發展中的領導作用。要立足嘎查村地理環境、資源稟賦，瞄準市場需求，組建農牧民專業合作社和其他集體經濟組織，以集體經濟為主導，將集體經濟壯大與農牧民增收相結合，把農牧民合理、有序地組織起來，大力發展村級特色產業，多渠道增強嘎查村集體經濟實力，夯實基層黨建的經濟基礎。

整頓之后，要避免反彈以及其他嘎查村黨組織轉化成軟弱渙散嘎查村黨組織，對此尤其要注意兩點：

理直氣壯地堅持村級各類組織的定位。要讓基層干部、群眾都清楚嘎查村中各類組織的定位，圍繞發揮嘎查村黨組織的全面領導作用、村委會的執行落實作用、監委會的監督保障作用理順關系，建立健全相關制度，規范運行機制。要明確監委會是監督機構，注重和推進嘎查村“兩委”正職“一肩挑”，嘎查村黨組織成員兼任村務監督委員會主任、村集體經濟組織、農牧民合作組織負責人。要堅持實行村級各類組織向村黨組織報告工作制度，切實推行“四議兩公開”、村務聯席會議等有效做法。要堅持民主集中制，防止村支書、村主任“一言堂”。要加強制度的宣傳和執行，增強干部群眾的制度自覺。特別是要加強對嘎查村干部的考評管理，旗區委組織部、蘇木鄉鎮黨委要定期檢查，掌握嘎查村“兩委”正職的思想狀況、工作表現情況、品行表現情況、群眾評價情況，對獨斷專行、違法違紀、“村霸”等行為現象登記在案，堅決處理。

“抓兩頭帶中間”，把“中間”帶好。以前存在一個問題，是對中間狀態的嘎查村黨組織作用發揮關注不夠。2019年，按照嘎查村黨組織“十星級”管理指標，全市評定年度一類嘎查村黨組織544個、二類123個、三類69個。一類嘎查村黨組織基礎相對較好，嘎查村干部的工作熱情和積極性都很強，工作成效也不錯，上級經常來人參觀指導，較好地發揮了典型示范引領作用。三類嘎查村黨組織作為整頓對象，得到上級部門、包聯部門、駐村工作隊以及第一書記等各方面的支持幫助，工作上有人管、有人幫，群眾看在眼里、滿意在心里。問題比較多的是處于中間狀態的嘎查村，一些二類嘎查村黨組織雖然不是三類，但這些嘎查村上級重視得不夠，蘇木鄉鎮過問得不多，嘎查村自我感覺良好，覺得自己“比上不足、比下有余”，而且數量比較大，如果抓得不緊就有可能出現掉隊現象，甚至退到三類行列中。下一步一定要引起足夠的重視，切實有人管、有人抓，真正做到“抓兩頭帶中間”。

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《中國共產黨支部工作條例（試行）》第二十八條：建立持續整頓軟弱渙散黨支部工作機制。對不適宜擔任黨支部書記、副書記和委員職務的，上級黨組織應當及時作出調整。對存在換屆選舉拉票賄選、宗族宗教和黑惡勢力干擾滲透等問題的，上級黨組織應當及時嚴肅處理。第三十條：黨委組織部門應當經常對黨支部建設情況進行分析研判，加強分類指導和督促檢查，擴大先進黨支部增量，提升中間黨支部水平，整頓后進黨支部。加強黨支部標準化、規范化建設。基層黨委一般應當配備專兼職組織員，加強對黨支部建設的具體指導。