內蒙古融入國內經濟循環的突破口

朱曉俊 邢智倉

堅定實施擴大內需戰略，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央針對發展形勢變化做出的戰略抉擇。深度融入國內經濟循環，既是內蒙古的責任擔當，又是區域經濟高質量發展的必由之路。我們應以改革開放創新為根本動力，立足比較優勢，找準突破口，標定新位置，全方位融入國內經濟大循環，牢牢掌握內蒙古經濟社會發展的主動權。

深化供給側結構性改革，構建產業優勢

以國內大循環為主體就是要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快構建相對完整的產業鏈。深化供給側結構性改革是融入國內大循環的首要任務，有利于通過市場機制確定區域經濟在內需背景下的產業分工地位。未來我區融入國內經濟循環，需要加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系，形成特色產業集群，增強產業競爭力，保障國家產業鏈安全。需要搶抓新一輪科技和產業革命機遇，把握國際、國內產業技術的發展趨勢，深度參與現代能源、綠色生態、農畜產品、生物醫藥、高端裝備、新材料、數字服務產業技術體系的構建。需要通過市場運作與政府引導，把融入國內經濟循環落實到產業、企業、產品質量和品牌建設上來，以質量立品牌，以品牌促質量，以區域品牌建設帶動產業和產品品牌發展，進一步提高產業的影響力和競爭力。

適應消費趨勢，融入國內消費市場

當前，隨著我國居民購買力與需求層次不斷提升，消費正在加快從數量型、生存型、溫飽型消費向質量型、發展型、享受型消費轉變，居民家庭對消費品質與安全的主體意識越來越強，對商品和服務的質量要求也越來越高。為此，一要完善收入分配，合理調節階層與城鄉利益格局，以進城農牧民、新型職業農牧民、大學畢業生為重點，不斷壯大中等收入群體；完善公務員工資正常增長機制，改革事業單位工資制度，提高技能人才和專業技術人員工資水平，持續提升消費能力。二要聚焦人民群眾未被滿足的基本需要和尚待激發的潛在需要，通過發展生態農牧業、生態旅游業、康養產業等提供綠色、安全、優質的消費品和服務供給，更好滿足國內既有需求和開創新需求。三要鼓勵發展以網絡購物和網上服務為代表的新型消費，加快拓展綠色消費、時尚消費、定制消費、信息消費、智能消費等新興消費領域，增加健康、養老、醫療、文化、教育以及安全等領域消費的有效供給，激發全社會消費活力，使區內外市場融為一體。

營造良好的營商環境，提高要素配置效率

形成國內大循環，意味著新一輪的產業梯度轉移的開啟和產業分工的重構，意味著國內要素循環會進一步加快。我區高質量發展面臨著資本、技術、人才、市場等要素短缺的挑戰，形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是我區暢通要素循環的重大機遇。營商環境的好壞決定著產業承接、要素集聚以及在全國產業分工中的地位，是融入國內大市場的關鍵環節。相關研究表明，內蒙古主要城市營商環境指數位列全國經濟總量前100城市的中下游。如何構建市場化、法治化和國際化的營商環境，需要進行一場自我革命，進一步打破地方保護主義，消除各類行政限制和非公平競爭，徹底清理不合理收費，降低全社會交易成本；需要深化要素市場化改革，破除阻礙要素自由流動的各方面限制，以負面清單、權力清單、責任清單進一步厘清政府和市場邊界，改變過去依靠煤炭資源、土地資源招商等變相的政府配置資源的方式，把資源配置權盡可能交給市場，更好維護公平競爭的制度環境，激發市場活力。

完善經濟布局，建設區域發展核心平臺

未來中心城市和城市群將成為我國承載發展要素的主要空間形式，這意味著形成統一國內大市場的關鍵力量是中心城市和城市群，意味著生產要素將更多地在中心城市之間、城市群之間流動、交換，也意味著未來的國內市場競爭是產業鏈的競爭、產業集群之間的競爭。因此，完善適應國內經濟循環的經濟布局是融入國內循環的核心抓手。一方面要加快培育發展呼包鄂城市群，推動呼包鄂及烏蘭察布協同發展，打造我區參與國內分工體系的核心平臺；全力提升赤峰、通遼等區域中心城市的承載力和輻射力，打造我國東北地區重要的區域性中心城市。另一方面，對接國家區域發展戰略，圍繞新一輪北京非首都職能疏解，深化京蒙合作，鼓勵環京津周邊區域大力承接產業轉移、公共服務轉移，建設京津冀的“菜籃子”“后花園”“旅游康養基地”和“產業發展配套基地”。

發揮向北開放橋頭堡優勢，打造戰略支點

“以我為主”的國內大循環是經濟增長從外需到內需的重點轉換，但絕不等于“以鄰為壑”，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。我區具有聯通內外的天然區位優勢和長期形成的向北開放優勢，隨著國際政治矛盾的進一步激化，中蒙俄經濟走廊在我國外部循環中的作用進一步凸顯。有效發揮自由貿易試驗區、國家開發開放試驗區、跨境合作區、開發區、保稅區、中歐班列等對外開放前沿高地和平臺作用，聚焦投資與服務貿易便利化改革，不斷探索制度創新，先行先試，為國家高水平開放探索新模式、積累新經驗，為穩住外貿外資基本盤，穩定產業鏈供應鏈做出應有貢獻。

構筑大物流體系，暢通商品循環

國內大循環也是流通的大循環。我區已基本具備了與國內消費中心、生產中心聯通的條件，通過暢通物流推動融入國內大循環具有巨大的潛力。一是依托國家物流樞紐，發揮關鍵節點、重要平臺和骨干樞紐作用，加快完善“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系，融入國家物流樞紐網絡基本框架，促進區域內和跨區域物流活動組織化、規模化運行。二是進一步暢通國內通道，打通“堵點”、連接“斷點”，發展多式聯運，降低聯系國內市場的物流和交易成本。三是服務國內國際雙循環，構建以內蒙古為始發點、匯集點的國內大宗工業產品的循環班列；探索口岸功能前置，采取“班列+物流樞紐”“班列+加工制造基地”模式，變“經濟通道”為“通道經濟”，提升中蒙俄經濟走廊的“附加值”。