新中國成立以來內蒙古法治建設成就與歷史經驗

李 婉 賈 清

法治興則國家興,法治衰則國家亂。新中國成立以來，內蒙古自治區始終緊跟國家法治建設步伐，經過70 多年的努力探索與實踐，中央關于法治建設的各項政策在內蒙古大地落地生根，并取得了輝煌成就。系統總結內蒙古法治建設的經驗和啟示，對進一步推進法治內蒙古建設具有重要意義。

一、新中國成立以來內蒙古法治建設成就

民族自治地方立法工作成績顯著。多年來，內蒙古自治區人大及其常務委員會積極推動地方立法工作，制定、修改和批準了一系列地方性法規，民族地方立法取得了可喜成績。截至2020 年7 月23 日，內蒙古自治區人大及其常委會本級共通過地方性法規359件，現行有效地方性法規169 件；批準呼和浩特市等9個設區的市現行有效地方性法規166 件；批準莫力達瓦達斡爾族自治旗、鄂倫春族自治旗和鄂溫克族自治旗現行有效自治條例、單行條例33 件，形成了比較完備的民族地區法規體系，為自治區經濟社會發展提供了法治保障。

法治政府建設水平全面提升。多年來，內蒙古自治區黨委、政府貫徹落實黨中央、國務院關于法治政府建設的一系列決策部署，先后制定了《關于加強法治政府建設的實施意見》《關于加強行政執法隊伍建設的意見》等政策規定，明確了不同發展階段法治政府建設的要求、任務和措施，使內蒙古法治政府建設取得了長足進步。依法行政制度建設進一步加強，“放管服”改革成效明顯，政務公開有效推進，行政執法水平不斷提升，多元矛盾化解機制日臻完善。職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府正在逐步形成。

司法體制改革取得突破性進展。黨的十八屆三中全會后開始的新一輪司法改革，以推進司法責任制、司法人員分類管理、司法人員職業保障和省以下地方法院、檢察院人財物統一管理等為主要內容。目前，內蒙古司法管理體制改革有序推進，司法權運行機制改革逐步推開，人權司法保障機制建設取得積極成果，司法便民利民舉措陸續出臺。自治區高院和自治區檢察院分別制定了《關于貫徹落實 <最高人民法院關于完善司法責任制的若干意見> 的實施意見》及《補充意見》和《關于深入推進司法體制改革落實司法責任制的實施辦法（試行）》等文件，將“讓審理者裁判，讓裁判者負責”和“誰辦案誰決定，誰決定誰負責”的要求付諸實踐。推行立案登記制改革，完善法律援助制度，健全國家司法救助制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

全社會法治觀念明顯增強。從1986 年至今，以5年為單位，我國先后制定和實施了7 個“五年普法規劃”。內蒙古自治區人民政府非常重視普法工作，認真貫徹落實歷次普法規劃和決議，除了普及全國性法律法規，還重點普及民族區域自治法，加大民族法律法規的宣傳力度。2015 年，我區開通了“內蒙古民族宗教蒙古語文政策法規宣傳網”手機平臺，并確定每年5 月為“民族區域自治法宣傳月”。近年來，我區突出重點、注重實效、因地制宜，不斷創新宣傳方式，“七五”普法期間打造的“法治烏蘭牧騎”成為具有鮮明政治性、群眾性、創新性的普法品牌。現在，全區各族群眾法律意識不斷增強，自覺尊法、學法、守法、用法的社會氛圍逐漸形成。

二、新中國成立以來內蒙古法治建設的經驗啟示

堅持黨的領導是內蒙古法治建設的根本保證。黨的領導是社會主義法治最根本的保證。70 多年來我國法治建設取得了一系列重大成就，根本原因就在于堅持了黨的領導，堅持黨在依法治國中總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫徹落實到依法治國的全過程和各方面。內蒙古法治建設從薄弱到健全，始終保持著社會主義方向，沿著中國特色社會主義法治道路前行，正是因為健全黨領導依法治國的制度和工作機制，加強黨對全面依法治國的統一領導、統一部署、統一協調，把黨的領導貫徹到了領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的全過程和各方面。

民族區域自治制度是內蒙古法治建設的實踐基礎。民族區域自治制度是中國共產黨運用馬克思主義解決我國民族問題的基本政治制度。內蒙古自治區是我國建立的第一個自治區。改革開放以來，內蒙古積極推動自治地方的立法工作和地方法規建設，制定并實施了一系列的民族法規，初步形成了民族區域自治的政策體系。黨的十八大以來，內蒙古自治區逐步建立和完善了具有鮮明地方特點和民族特色的民族法律法規體系。實踐證明，加強民族法治建設，完善民族法律法規體系，既保障了少數民族的平等權利和合法權益，也保障了民族區域自治這一基本政治制度的順利實施。

經濟快速發展是內蒙古法治建設的重要保障。法是伴隨經濟的市場化而產生的，法治則是伴隨著高度的市場化而逐步產生形成的，市場經濟是法治形成的經濟基礎，經濟的市場化是法治建設的經濟動力。內蒙古法治建設是伴隨著經濟建設不斷發展而發展起來的。1952 年至1958 年，內蒙古開展了社會主義改造運動，國民經濟雖然取得了一定的成就，但處于嚴重波動狀態，這一時期的法治建設剛好步入初創階段。1978年至2012 年是內蒙古改革開放、跨越發展的新階段，特別是進入21 世紀的頭十年，內蒙古創造了令人驚嘆的“內蒙古現象”，經濟增長速度連續8 年保持全國第一，這一階段法治建設處于恢復與提升階段。黨的十八大之后，內蒙古經濟持續穩定增長，而法治建設也借著依法治國的東風進入了快速發展階段。

立足區情實際是內蒙古法治建設的關鍵所在。法治建設必然受到特定社會經濟基礎和歷史文化傳統的影響制約。總結內蒙古法治建設的經驗，其中重要的一條就是堅持一切從實際出發，創造性開展工作，制定并實施一系列符合內蒙古實際的具體方針政策和地方法規。自治區成立之初，中共內蒙古工委注重分析研究內蒙古民族關系問題的特點，分析研究內蒙古農業、牧業、半農半牧不同經濟形態的特點，結合區情實際制定了大量的變通規定。改革開放以來，內蒙古自治區歷屆人大常委會全面擔負起憲法法律賦予的各項職責，圍繞自治區經濟社會發展大局主動作為，廣泛開展立法調研，邀請立法咨詢顧問和有關專家對相關法規案進行論證，通過了一系列有民族地區特色的地方性法規。