全區學習 《習近平談治國理政》 第三卷暨習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神座談會發言摘登

編者按：

全區學習《習近平談治國理政》第三卷暨習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神座談會，于2020 年8 月11 日在包頭市召開。本次座談會有兩個主要議題：一是學習貫徹《習近平談治國理政》第三卷及習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神的心得體會和實踐舉措；二是針對內蒙古“十四五”規劃編制思路重大問題開展研討。本期《理論之聲》對座談會上部分專家學者的研討發言進行摘登，以饗讀者。

建立健全“不忘初心、牢記使命”主題教育長效機制

內蒙古自治區直屬機關工委副書記狄瑞珍認為，要把“不忘初心、牢記使命”制度機制納入區直機關黨的建設的全過程、各環節，建立健全學習、調研、檢視、整改和組織領導制度。一是健全完善學習教育制度，建立健全厚植“初心、使命”意識的長效機制。著眼于增強“守初心、擔使命”意識，健全完善各級學習、教育、實踐鍛煉、培訓輪訓、學習評估制度。二是健全完善調查研究制度，建立健全密切黨群干群關系的長效機制。著眼于密切黨群干群關系，健全完善黨組（黨委）班子成員、處級以上黨員領導干部每年到基層調研制度。三是健全完善開門納諫制度，建立健全檢視剖析問題的長效機制。全面檢視剖析問題，自覺查找黨員干部自身在思想政治方面的問題和不足，嚴肅黨內政治生活，錘煉黨員干部黨性。四是健全完善持續整改制度，建立健全引導黨員擔當作為的長效機制。堅持把“改”字貫穿始終，建立完善臺賬制、清單制、銷號制和檢查通報等工作機制，建立嚴肅問責追責機制。五是健全完善組織領導制度，建立健全上下貫通的責任落實長效機制。實行年度報告制度，機關支部、所屬單位黨組織向機關黨委，機關黨委向工委，工委向自治區黨委報告建立和執行“不忘初心、牢記使命”制度情況。

繼續在促進各民族團結進步上走在前列

內蒙古師范大學黨委書記黃雅麗認為，內蒙古作為模范自治區，全區2500 萬草原兒女絕不能辜負總書記期望，牢記囑托，堅定不移地把民族區域自治制度堅持好、完善好、落實好，繼續在促進各民族團結進步上走在前列。一是始終不渝堅持黨的領導原則。只有堅定不移堅持中國共產黨的領導，堅持和完善民族區域自治制度，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，內蒙古才會鞏固和發展各民族平等團結互助和諧關系，才會繼續在促進各民族團結進步上走在前列。二是始終不渝堅持以各族人民為中心的發展思想。內蒙古落實民族區域自治制度，關鍵是堅持人民至上， 把各族人民對美好生活的向往作為奮斗目標，不斷造福各族人民。三是做到“兩個結合”。中央民族工作會議指出，堅持和完善民族區域自治制度，要著重堅持統一和自治相結合、民族因素與區域因素相結合。四是堅持促進各民族交往交流交融，不斷鑄牢中華民族共同體意識。這一目標的實現，離不開深入持久地開展民族團結進步教育，要始終以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好各項工作。五是依法治理民族事務。內蒙古要繼續依法治理民族事務，保證各族公民平等享有權利、平等履行義務，確保民族事務治理在法治軌道上運行。

破解生態環保難題構建祖國北方生態安全屏障

內蒙古自治區生態環境廳副巡視員張樹禮認為，構建祖國北方生態安全屏障要做到五個“堅持”：一是堅持習近平生態文明思想，堅定不移走生態優先綠色發展道路。全面推進生態文明體制改革，有效助推綠色產業體系發展。強化綠色源頭防控，實施嚴格的生態環境分區管控。二是堅決打好污染防治攻堅持久戰,有效促進高質量發展。堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，堅決打贏打好藍天、碧水、凈土污染防治攻堅戰和持久戰，確保生態環境質量有效改善。三是構建生態安全格局，筑牢北方生態安全屏障。基于生態保護紅線，構建“一帶三屏三大區+N 道防線”重要生態安全格局，統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，強化生態保護建設評估考核綜合監管，有效增強生態系統服務功能。四是強化環境安全管理，有效防范環境風險。“防”“控”并重，完善環境健康和環境風險防控監管體系，守牢生態環境安全底線。五是深化生態環境監管服務，為筑牢北方生態安全屏障提供有力保障。強化生態環境制度建設，完善生態環境監測和評估、大數據、執法、監察體系建設，實現生態環境治理能力和治理體系現代化，有力保障北方生態安全屏障構筑。

全方位融入國內經濟大循環

內蒙古自治區社科聯副主席朱曉俊認為，深度融入國內經濟循環，既是內蒙古的責任擔當，又是區域經濟高質量發展的必由之路。內蒙古應以改革開放為根本動力，立足比較優勢，找準突破口，標定新位置，擁抱新價值，全方位融入國內經濟大循環，牢牢掌握發展主動權。“十四五”期間的內蒙古應做到以下幾點：一是深化供給側結構性改革，圍繞和服務新的全國產業鏈、價值鏈的構建，加快形成特色產業集群，廣泛參與現代產業技術體系構建，加快產業品牌建設，形成融入國內大循環的產業優勢。二是適應國內消費結構升級和品質提升新趨勢，更加關注完善收入分配，合理調節階層與城鄉利益格局，聚焦人民群眾未被滿足的基本需要和尚待激發的潛在需要，積極發展新型消費，深度融入國內消費市場。三是營造良好的營商環境，構建市場化、法治化和國際化的營商環境，打破地方保護主義，消除各類行政限制和非公平競爭，深化要素市場化改革，提高要素配置效率。四是加快培育發展呼包鄂城市群，推動呼包鄂及烏蘭察布協同發展，全力提升赤峰、通遼等區域中心城市的承載力和輻射力，對接國家區域發展戰略，形成融入國內經濟循環的核心平臺。五是有效發揮對外開放前沿高地和平臺的作用，打造國內國際雙循環的戰略支點。六是進一步暢通國內通道，服務國內國際雙循環，變“經濟通道”為“通道經濟”，提升中蒙俄經濟走廊的“附加值”。

擺脫路徑依賴 開啟發展新局

內蒙古自治區黨委政研室（改革辦）副主任杜軼鑫認為，自治區發展的老路徑深陷“五高五低”困局：資金上高投入、物質上高消耗、過程中高污染、政策上高阻力、前景上高風險，進入上低門檻、技術上低層次、效益上低標準、循環上低關聯、成長上低空間。要擺脫路徑依賴，一是轉移關注焦點，由單純關注“量的增長”指標，轉向更多關注“質的提升”指標、環境質量指標、民生福祉指標，努力實現質量、效率和動力三大變革。二是重新審視優勢，消除產業發展對傳統優勢的“黏性”，警惕對傳統優勢的粗放利用，防止引進和培育高消耗低技術產業和企業，跳出路徑依賴陷阱。三是重置發展動力，注重產業領域和創新領域投資，增強消費之能、激發消費之愿、豐富消費之物，構建有內蒙古特色的外向型經濟體系，扭轉“一匹快馬帶兩頭瘦驢”的局面。四是促進產業迭代，抓緊提升傳統產業，努力壯大新興產業，積極培育潛在產業，尊重市場主體創造性和選擇權，體現有為政府作用，確保確定的產業今后能夠立起來、長起來、強起來。

抓創新就是抓發展 謀創新就是謀未來

內蒙古自治區科技廳廳長孫俊青認為，為了著力解決科技發展落后、創新能力不足的問題，“十四五”期間，內蒙古科技創新將結合區情實際，找準方向，聚焦聚力，重點抓好以下四個方面的工作。一是抓實“科技興蒙”行動。以實施“科技興蒙”行動為主線，統籌編制完成并實施好自治區“十四五”科技發展規劃；主動爭取國家部委、大院大所、中央企業的支持，努力形成同題共答的局面；研究出臺切實有效的措施，為“科技興蒙”行動提供政策保障。二是抓好科技成果轉移轉化。健全科技成果轉化服務體系，加快培育社會化、市場化、專業化的科技中介服務機構，建設懂專業、懂管理、懂市場的技術經紀人隊伍，支持新型研發機構建設；建立常態化科技成果轉移轉化對接機制，組織開展技術轉移對接活動。三是強化企業創新主體地位。將創新要素向企業聚集，激發企業創新活力；持續擴大高新技術企業數量，培育一批具有競爭力的創新型企業；緊盯企業創新需求，有針對性地開展服務，組織技術攻關和成果轉移轉化。四是打造高水平創新平臺載體。加快推動呼包鄂自創區、鄂爾多斯可持續發展議程創新示范區、乳業國家技術創新中心、乳品國家重點實驗室等重點平臺建設；全面構建富有特色、具有優勢的區域創新體系，將高新區建設成為高新技術企業和高新技術產業聚集地、創新驅動發展示范區和高質量發展先行區。

立足“四個安全”推進我區現代化產業體系建設

內蒙古自治區發展和改革委員會副主任王金豹認為，要立足糧食安全，做強現代農牧業。一是保能力，切實提高和保護好我區糧食生產的能力；二是強鏈條，實施現代種業提升工程，增強種子安全；三是塑品牌，提升“蒙字號”品牌價值和影響力，增加優質綠色農畜產品供給。要立足于能源安全，發展現代能源經濟。一是保供應，增強保障能源供應安全的主動權，發揮煤炭“壓艙石”作用；二是優結構，加快開發綠色能源，適時推廣氫能、核能利用；三是建通道，實施“通道+基地”打捆建設，形成綠色電力輸送走廊；四是拓應用，推動“煤電冶加”“探采選冶加”一體化發展。要立足產業安全，做強優勢特色產業。一是做強綠色農畜產品加工業，強化乳、肉、絨國際話語權和國家產業保障能力；二是推進傳統化工向新材料延伸；三是加快綠色冶金業邁向中高端；四是發展壯大數字經濟，加快數字產業化、產業數字化步伐；五是積極推行群長制和鏈長制。要立足于生態安全，加速生態產業化和產業生態化。一是加速推進產業生態化，推進農牧業綠色發展，推進工業綠色低碳循環發展，打造綠色園區，創建綠色工廠，建設綠色供應鏈；二是推進生態產業化，力爭探索打造國家生態安全的北方樣板。

新型城鎮化要在“三多三動”上下功夫

內蒙古自治區發展研究中心主任楊臣華認為，“十四五”內蒙古新型城鎮化要在“三多三動”上下功夫。要以多中心布局創造和共享經濟發展紅利為抓手，積極推進我區東西部中心城市與區域聯動城市向產業優勢互補、市場統一開放、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享、生態環境聯防聯治等方向發展，進一步強化區域性經濟中心城市集聚帶動式發展。要深化規劃聯動、功能聯動、產業聯動、交通聯動、機制聯動和政策聯動，突出產業集聚、要素集約和功能集成，形成多層次、梯度化的聯動發展新格局。要堅持“以水定城、定地、定人、定產”，通過產城高質量融合、產城多層級聯動，促進產業功能集中布局、生產要素空間集聚、城市空間結構集約發展，實現以產業升級帶動城市升級，以城市功能提升促進產業轉型升級的目標定位，著力打造高端特色產業發展新高地，建設“創新型產城融合示范區”。要強化旗縣城紐帶作用，著力帶動小城市培育、中心鎮發展和美麗鄉村建設，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉融合的新型城鄉關系。要高效利用和保護我區廣袤的土地資源和豐富的自然資源，走以人為本、生態優先、綠色發展、文化傳承、合理布局的多中心帶動、多層級聯動、多節點互動的新型城鎮化道路。

在經濟轉型中解決人才外流問題

內蒙古社會科學院院長李春林認為，內蒙古的人才外流主要表現在兩個方面：一方面是基礎性人才外流；另一方面是高端人才外流。所謂基礎性人才外流，主要是指歷年來通過高考走出我區的本專科生有相當一部分沒有回來。同時還有一定數量的人口自然流動到了外省區，其中不少是有一技之長的基礎性人才。所謂高端人才外流，是指各個領域學科帶頭人、技術創新領頭人以及科技骨干等人才的大量外流。“十四五”期間內蒙古應當緊緊抓住經濟轉型這個主題，從思想觀念上、戰略規劃上、資金投入上、人才政策上以及人才開發市場化改革等方面大力加強人才工作，著力推動以人才為引領的高質量發展。第一，進一步更新思想觀念。要牢固樹立“人才是第一資源、創新是第一動力”的理念，堅定不移地走人才引領高質量發展的新路子。大力實施人才優先和科教優先發展戰略，下大決心、使大力氣、花大價錢搞好人才開發。第二，搞好人才發展規劃。要按照自治區黨委組織部提出的構建“一心多點”人才工作新格局的指導意見，打造以首府為中心的高端人才聚集地，形成首府對高端人才的集聚效應和以呼包鄂烏產業群、沿黃生態經濟帶、蒙東地區等為多點的全域聚才。要特別搞好中心城市群、重點領域、重要產業、重大工程的人才引進和培養計劃，堅持從實際出發，突出以用為本，力求精準把握人才需求。大力引進和發展創新型企業和創新創業人才，不斷推動創新型產業鏈的上下延伸，努力促進產業鏈、人才鏈、創新鏈的有機銜接和融合發展。第三，加大投入力度。要優先把一些重點高校和重點實驗室、重大科研項目發展起來，把重點創新創業企業扶持起來。尤其要舉全區之力著力辦好內蒙古大學等重點大學，持續提高我區高校的高考錄取分數線，并采取多種措施吸引更多的區內學生選擇在本地上大學，同時想方設法把我區的高校畢業生留下來就業創業。第四，強化人才政策。要遵循人才成長發展規律和人才市場競爭規律，推動人才聚集的產業平臺和事業平臺建設，打造高端人才集聚高地。要對標全國人才待遇標準、人才創新創業平臺和人才服務水平，著力強化我區人才政策的力度，持續提高我區人才的待遇水平，打造人才創新創業平臺，加強人才服務，改善人才生活工作環境和發展環境，不斷提升自治區的人才競爭力。要把對人才的服務體現在細處、落到實處，真正起到暖人心的效果。除了解決好高端人才關心的創業環境和發展前景問題，對其個人和家屬的生活照顧等也應該下足功夫。第五，深化人才工作改革。一是加強放管服的改革，其重點在“放”。二是加強人才服務和環境改善。三是加強人才市場化開發。“十四五”期間自治區應當遵循市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的原則，一方面，政府要繼續加大投入、打造平臺、改善服務、優化環境；另一方面，要切實推動人才市場的成長成熟，讓市場在人才引進和培養中發揮重大作用。這樣才能形成我區人才開發的長效機制，才能在“十四五”期間的經濟轉型中從根本上解決人才外流問題。