共享單車押金管理問題研究

汪翠

摘要：近年來，共享經濟借助互聯網技術的發展，成為了新時代經濟新熱點，共享單車作為城市交通工具的一種，拓展了城市綠色交通的內涵，在幫助政府引導人民環保出行方面發揮了重要作用。但是共享單車經營者在追逐企業自身利益最大化過程中，逐漸暴露出一系列侵害消費者權益的問題，產生了一連串消費民事糾紛。其中最具有代表性的就是押金法律問題，由于缺乏有效的押金監管機制，共享單車經營者普遍存在侵占消費者押金的違法行為，侵犯了消費者押金返還請求權等財產權益，造成經濟社會的不穩定。完善共享單車押金問題的法律解決機制，對于促進共享單車的持續健康發展具有重要的理論和現實意義。

關鍵詞：共享經濟;單車押金;管理問題;規制策略

一、共享單車押金管理現狀

（一）押金退還機制不健全

在押金返還請求權的行使方面，通過互聯網簽訂的共享單車押金合同具有跨地域性。針對與單車經營者地理位置相距較遠的單車消費者而言，其在使用完單車后，線下當面向經營者行使押金返還請求權存在一定困難，其押金返還請求權只能線上通過網絡行使。押金退還機制過程緩慢，程序冗雜，很難在較短時間內滿足消費者的返還請求。此外，單車經營者的人工客服熱線更是很難接通。一方面線下糾紛處理部門位置偏遠，不利于消費者尋找;另一方面負責押金退還的部門權限較低，相關負責人之間相互推諉，消費者很難得到明確回復

（二）非法集資刑事風險

在共享經濟模式下，一個租賃物可以很好地捕獲多個潛在的客戶，租賃模式成為了一對多，這樣，一個共享物品上就會設有多份押金，被多個用戶使用。共享平臺所要求的押金突破了擔保屬性，平臺逐漸具有了資本聚攬的功能。一個共享物其自身吸納的押金數量可能是其原來價值數十倍至百倍，隨著共享平臺的市場拓展，吸納的押金更多，從而形成了押金池。這樣，平臺雖然的確提供了服務，卻也滿足了非法集資犯罪構成要件，如果現實中平臺并沒有按照規定管理押金，平臺和用戶的質押擔保法律關系并沒有形成，那就很有可能存在違法性，使其處于犯罪邊緣。

（三）缺乏強制性規范，法律后果不明確

現有的規范性法律文件都涉及到與押金監管相關的規定，但是大多為任意性規范，而且未明確規定違法的后果。在現有的立法背景下，如果法律沒有規定違法后果，那么法律就形同虛設，因為就算企業真的違反法律了也不會有實際的懲罰措施，法律喪失了最重要的強制性。在相關部門沒有法律依據對違法企業進行處罰的情況下，共享單車企業就沒有對法律的畏懼之心，于是在挪用用戶押金時就會更加肆無忌憚，造成消費者的權益無法得到有效保護。

（四）司法救濟成本高

在司法程序救濟方面，單個消費者的押金數額很小，而律師費、訴訟費等司法訴訟成本很大。基于成本考慮，很少有消費者選擇通過司法訴訟程序保障自己的押金返還請求權。

（五）現有法律位階低，缺乏權威性

目前雖然大多數地方部門都已經出臺了共享單車運營方面的指導意見，但是這些指導意見相比較行政法規和法律來說位階太低，權威性和約束力都比較差，很難對共享單車押金的監管做出有效規制。而且每個地方出臺的指導意見內容五花八門，專門針對押金部分的內容很少，各種指導性文件之間沒有過密的邏輯聯系，沒辦法為押金監管提供有效的法律支撐，使得押金監管的執行力和有效性受到影響。

二、共享單車押金規制應對策略

（一）引入押金托管制度

借鑒P2P第三方資金托管制度，不經過平臺的銀行賬戶，直接將押金交付第三方托管。一來避免押金形成“資金池”沉淀;二來防止單車公司私自挪用資金。單車用戶和單車公司分別在第三方支付開通自己的托管賬戶，用戶在使用單車前，將押金打入第三方托管賬戶，在使用完成并上鎖之后，第三方托管平臺會主動將押金退還給用戶;若發生可歸因于用戶的車輛盜竊、毀損等現象時，經相關機構測評反饋結果后，由第三方托管賬戶將押金匯入單車公司托管賬戶，保障單車公司優先受償權。

（二）建立押金投資風險控制制度

在資金安全能夠的到保障的前提下，共享單車企業將從客戶手中集中起來的資金拿去投資，創造更高的經濟效益，固然是一個不錯的選擇。但是為了保護公眾利益，政府應該建立企業投資目標審查制度，只有對單車企業押金投資目標進行限制，才能避免單車企業投資不當而造成用戶押金損失的風險。當然只要投資風險就不可避免，所以我們在審查時追求的是低風險而不是絕對無風險。正因為低風險也意味著有風險，因為再小概率的事情也有可能發生。為了防止這些“低風險”，應該建立押金強制保險制度，對于共享單車公司押金投保和保險公司的押金強制保險業務應該由中國保險監督委員會進行專門監督。

（三）建立押金公示制度

對于押金的監管可以比照上市公司信息披露制度，共享單車企業應該定期向社會公眾公示用戶押金的變動情況以及該企業的經營狀況，且必須提供押金主管部門的證明材料。只有讓押金處于公開透明的狀態，才能實現用戶與企業之間信息對稱，保障消費者的知情權。像這樣將押金納入監管范圍之內，不僅用戶押金的安全性能夠得到保障，共享單車企業也能長期健康發展，共享經濟市場也呈現良性狀態。

（四）制定全國統一監管細則

針對共享單車押金的監管單獨出臺一份統一的監管細則，由國務院或其他相關部門出臺的該押金監管細也應當是在全國范圍內統一施行，適用全國范圍內各個有共享單車的地區，對押金的相關監管政策進行統一規定和公示，也對押金進行統一監管，規避現在存在的由于地區共享單車押金監管政策不同而對共享單車企業造成的政策落實的困難。通過該統一押金監管細則的出臺，我們才能彌補目前單車押金監管具體措施的空白，才能保證政策能夠得到很好的落實，并最終推動共享單車押金問題在全國范圍內得到妥善解決。

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（作者單位：安徽財經大學法學院）