構(gòu)建基層黨的作風(fēng)建設(shè)長效機制的策略

吳漫

摘 要：黨的作風(fēng)建設(shè)在黨的工作中一直有舉足輕重的地位，它是執(zhí)政的基礎(chǔ)、政府公信力的來源，和黨與政府的形象和執(zhí)政地位息息相關(guān)，左右著民心的穩(wěn)定乃至整個國家的興亡。2013年初，習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆第二次全會上提出并強調(diào)堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。當(dāng)前，我黨十分重視基層和干部的作風(fēng)建設(shè)，作風(fēng)已經(jīng)有所改善，但是對于作風(fēng)的整頓工作仍處于初級階段。作為一個需要長期堅持的工作，一定要避免一時整風(fēng)的情況出現(xiàn)，維持建立良好作風(fēng)環(huán)境的長效性。本文將針對該問題，討論相關(guān)理論，探討如何長效建設(shè)良好的作風(fēng)機制。

關(guān)鍵詞：作風(fēng);機制;權(quán)力;制度

一、相關(guān)概念界定

黨的作風(fēng)，是全體黨員和整個黨組織黨性的體現(xiàn)，是外界對黨組織的整體狀態(tài)的最直接觀察點。黨的作風(fēng)主要體現(xiàn)在黨員的精神風(fēng)貌和在工作中的態(tài)度，在工作學(xué)習(xí)等方面集中表現(xiàn)。我黨從建立起便具有優(yōu)良的作風(fēng)，要想將這份優(yōu)良的作風(fēng)加以傳承和發(fā)揚，在加強對于領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的同時，也不能忽略了基層黨組織和基層黨員的作風(fēng)建設(shè)。這就要求每個黨員從思想、學(xué)習(xí)、生活、工作作風(fēng)等等多方面進(jìn)行加強作風(fēng)建設(shè)，抵制黨組織中部分歪風(fēng)邪氣，發(fā)揮作風(fēng)良好的黨員的榜樣作用。

二、作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的措施

要想讓基層黨員和黨組織的作風(fēng)建設(shè)保持常態(tài)化，要求各級黨組織建立合理的目標(biāo)管理機制，通過具體的明確工作程序中每個個體的工作目標(biāo)，并對目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌整合，來實現(xiàn)建立合理的目標(biāo)管理機制這一目標(biāo)。

（一）一心為民的宗旨視角

在我國兩千多年專制歷史的背景下，歷史上許多知識分子奮斗的終極目標(biāo)便是入朝為官。這份對于權(quán)力的追逐似乎流淌在每個中國人的血脈中，這樣傳統(tǒng)的官本位思想無疑影響著黨各方面的工作。這樣的思想影響著許多領(lǐng)導(dǎo)干部，他們在各方面做事都只以自我為中心，一定程度上脫離實踐，使得領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的形象在人民群眾心中遭到破壞;也影響著許多基層黨員，對權(quán)力的追逐讓他們迷失了“為人民服務(wù)”的初心，迷失自我，在工作方向和工作目標(biāo)上出現(xiàn)失誤。我國是一個人民民主專政的社會主義國家，黨和政府的行為準(zhǔn)則和根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，只有在基層黨員心中牢固建立為人民服務(wù)的理念，才能讓基層黨員腳踏實地干好本職工作，更好地反饋人民群眾的訴求。

（二）腳踏實地的管理視角

部分基層黨員的工作浮夸成風(fēng)，過于浮于表面，不注重與上級和百姓之間的聯(lián)系，每天高喊口號，口頭領(lǐng)會精神，心理落實工作，然而實際上為人民群眾解決的問題十分有限。這就要求基層黨員在建立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的價值觀的同時，摒棄急功近利、急于求成的浮夸之風(fēng)，腳踏實地的埋頭苦干，全身心的投入到為人民群眾的奮斗中去。與此同時，也要建立深入的考核管理模式，建立合理的黨員評價指標(biāo)，讓工作效果顯著的黨員得到獎勵，浮夸成性的基層黨員得到懲罰。通過這樣獎懲分明的管理機制，才能更好地督促基層黨員的工作，讓他們?nèi)硇牡耐度氲綖槿嗣穹?wù)中去。

（三）遵守規(guī)范的法治視角

某些黨員的法律意識較為淡薄，思想覺悟也不高，在工作中常常出現(xiàn)不遵守規(guī)章制度，鉆管理章程的空子等行為，更有甚者，甚至利用自己的權(quán)利牟取非法的利益。這樣的行為不僅僅發(fā)生在黨的領(lǐng)導(dǎo)干部身上，甚至出現(xiàn)在某些基層黨員身上。要堅持“老虎蒼蠅一起打”，即使是基層黨員的濫用權(quán)力的行為同樣要給予嚴(yán)厲懲罰，要避免官官相護(hù)，更大的權(quán)力成為濫用權(quán)力的保護(hù)傘。同時也要提高黨組織上下的法律意識，每個人做到懂法、守法，保護(hù)法律的權(quán)威性。只有這樣，才符合黨的十八屆四中全會上提出的依法治國的教育方針，對黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部乃至基層黨員的權(quán)力給予合理的束縛，為人民群眾樹立一個良好的黨組織形象。

三、建設(shè)高效的系統(tǒng)調(diào)節(jié)機制

基層黨員的作風(fēng)建設(shè)，從根本上出發(fā)，就是對如何構(gòu)建合理機制的研究。決定一個機制是否能有機運作的因素，由內(nèi)部因素和外部因素兩部分構(gòu)成。內(nèi)部因素如機制設(shè)置是否合理，即通過傳統(tǒng)的“學(xué)習(xí)作風(fēng)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)”的“四風(fēng)”建設(shè)相結(jié)合，共同為形成基層作風(fēng)建設(shè)長效機制而努力;外部因素如機制是否落實良好等，以只有通過內(nèi)、外兩部分的合理結(jié)合組成一個靈活有效的系統(tǒng)調(diào)節(jié)機制，才能為基層黨的作風(fēng)建設(shè)長效化提供合理的規(guī)劃。下文將從外部和內(nèi)部兩個角度對影響系統(tǒng)調(diào)劑機制的因素進(jìn)行討論。

（一）內(nèi)部整體推進(jìn)

對于基層黨的作風(fēng)建設(shè)，就是對“四風(fēng)”的建設(shè)。從學(xué)習(xí)作風(fēng)建設(shè)的角度看，要增強黨員的文化素養(yǎng)，端正黨員的學(xué)習(xí)態(tài)度，采取合理的學(xué)習(xí)方法。學(xué)習(xí)作風(fēng)的建設(shè)效果，從根本上決定著黨員的工作能力和創(chuàng)新能力，即使是基層黨員也不能忽視學(xué)習(xí)作風(fēng)的建設(shè)，要避免學(xué)習(xí)主動性差、學(xué)習(xí)態(tài)度不夠好等不良習(xí)慣，由為了應(yīng)付上級考核而做的突擊學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為為了提高自身文化素養(yǎng)的終身學(xué)習(xí)。從思想作風(fēng)的角度看，要為黨員提供堅實的理論武裝。通過對黨員的理論素養(yǎng)進(jìn)行培訓(xùn)和考察，在黨組織內(nèi)部培養(yǎng)良好的思想作風(fēng)氛圍;定期開展針對思想的推優(yōu)活動，用理論武裝每一位基層黨員。從工作作風(fēng)的角度看，要營造務(wù)實的工作氛圍。通過進(jìn)行黨員工作作風(fēng)建設(shè)，使每一位基層黨員做到真正的以群眾為中心，一切為人民服務(wù)。從生活作風(fēng)建設(shè)的角度看，要求每個基層黨員都做到戒奢崇儉。建設(shè)良好的生活作風(fēng)絕不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，更是每一位基層官員必須做到的要點。黨員的形象很多時候直接代表著黨組織的形象，所以日常生活的勤儉與否絕不是個人的生活瑣事，而是應(yīng)該得到重視的生活作風(fēng)建設(shè)工作的一部分。這就要求每一位基層黨員把艱苦奮斗作為自己生活指導(dǎo)精神，努力樹立嚴(yán)肅的生活態(tài)度。

（二）外部協(xié)調(diào)互動

建立高效的系統(tǒng)調(diào)節(jié)機制，要做到內(nèi)部的整體推進(jìn)，外部的協(xié)調(diào)互動同樣不容忽視。外部協(xié)調(diào)互動要從為思想建設(shè)互動找準(zhǔn)方向、為組織建設(shè)互動打好基礎(chǔ)、以反腐倡廉互動強化后盾、以制度建設(shè)提供保障為整體思路進(jìn)行實踐。通過這種外部的協(xié)調(diào)互動，可以提高系統(tǒng)的合理性、制度的科學(xué)性和可操作性，做到嚴(yán)格約束每一位基層黨員手中的權(quán)力，以更高效的建立系統(tǒng)調(diào)節(jié)機制。

四、建設(shè)完善的權(quán)力監(jiān)督機制

一個完善的監(jiān)督制約機制，是長效化作風(fēng)建設(shè)的重要條件之一。自律在作風(fēng)建設(shè)中固然很重要，但是如果人人都能夠完美的自律，或許就不需要進(jìn)行作風(fēng)建設(shè)，更不用保持長效化了。因為自律的困難，很多時候作風(fēng)建設(shè)需要“他律”。下文將從不同的監(jiān)督主體出發(fā)，討論如何建設(shè)完善的權(quán)力監(jiān)督機制。

（一）黨政監(jiān)督

黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督共同組成了黨政監(jiān)督這一監(jiān)督方式，是政黨機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的基本形式。要求黨組織做到細(xì)化相關(guān)的獎懲條例、強化紀(jì)律檢查委員會的監(jiān)督作用、加強基層黨員內(nèi)部每個人之間互相的監(jiān)督。與此同時，在加強行政監(jiān)督方面，重視監(jiān)察部門監(jiān)督、審計部門監(jiān)督、。只有強化每一個監(jiān)督過程、增強每一步的檢查效果，才能使黨組織更好掌握每一個基層黨員的工作生活學(xué)習(xí)思想作風(fēng)的效果;完善監(jiān)察和監(jiān)督的過程，檢察的權(quán)力同樣要得到限制，要保證紀(jì)檢機關(guān)的地位，建立相對垂直的、上傳下達(dá)順暢的監(jiān)督機構(gòu);強化每一位基層黨員的行使監(jiān)督權(quán)的意識，讓他們認(rèn)識到每個人都可以是一個獨立的監(jiān)督主體;要保障好基層黨員監(jiān)督權(quán)的形式渠道，保障普通黨員的權(quán)益。只有這樣，才能較好做到黨政監(jiān)督。

（二）群眾監(jiān)督

群眾是政府工作的主要服務(wù)對象，群眾監(jiān)督的重要性自然是不言而喻。我黨重要的政治路線之一是群眾路線，而群眾監(jiān)督正是黨的群眾路線的重要表現(xiàn)形式之一。群眾監(jiān)督對于長效化基層黨的作風(fēng)建設(shè)具有重要意義，這就要求各級黨組織將群眾監(jiān)督重視起來，擴(kuò)大群眾監(jiān)督的范圍，賦予廣大人民群眾更廣闊更全面的監(jiān)督權(quán)。與此同時，政府自身要做到行政工作的便民化和透明化，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。廣大人民群眾可以說是我黨內(nèi)部歪風(fēng)邪氣的直接受害者，所以存在較強的監(jiān)督意愿，也正因如此，群眾監(jiān)督的效果可以說是格外拔群。通過提高對群眾監(jiān)督的重視程度，能夠更好的完善權(quán)力管理機制。

（三）輿論監(jiān)督

當(dāng)前信息化時代，除了群眾和黨內(nèi)監(jiān)督，媒體輿論也是十分重要的監(jiān)督主體。與立案監(jiān)督獨一無二的優(yōu)勢在于：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的開放性十分強大，信息傳遞的效率也很高，同時涉及的范圍也較廣泛;其次，通過媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺，可以更好的吸取民意，提高黨內(nèi)工作的民主程度。具體而言，通過開通政府部門微博、微信公眾號等措施，來較為直觀的接受來自廣大人民群眾的監(jiān)督;與此同時也不能忽視報紙電視等傳統(tǒng)媒體在輿論監(jiān)督中起到的主導(dǎo)作用，要在和廣播電視等媒體上開設(shè)政府有關(guān)的欄目等，接受全方位的輿論監(jiān)督

五、結(jié)語

黨的作風(fēng)的建設(shè)一直是我黨的重點工作，為了避免其隨著時間的推移逐漸失去效果，保持其長效性是工作的重中之重。只有建立合理的目標(biāo)管理機制、高效的系統(tǒng)調(diào)節(jié)機制、完善的權(quán)力監(jiān)督機制，才能夠保護(hù)作風(fēng)建設(shè)的成果，真正做到保持作風(fēng)建設(shè)的長效性。只有這樣，才能讓基層黨員全身心投入工作中去，全心全意為人民服務(wù)，切實為人民群眾解決問題，確保我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和政府的公信力。

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