從急轉(zhuǎn)直下到暫時(shí)趨緩：半島局勢(shì)再現(xiàn)“過(guò)山車(chē)”

李春福

一度彌漫著濃濃火藥氣味的朝鮮半島局勢(shì)，經(jīng)北南雙方各自努力，暫時(shí)得以緩解。6月23日，金正恩委員長(zhǎng)主持召開(kāi)朝鮮勞動(dòng)黨第七屆中央軍事委員會(huì)第五次會(huì)議預(yù)備會(huì)議，會(huì)議評(píng)估了當(dāng)前朝鮮半島形勢(shì)，決定暫緩執(zhí)行朝鮮人民軍總參謀部提交的對(duì)韓四項(xiàng)軍事行動(dòng)計(jì)劃。而在韓國(guó)一方，7月3日文在寅總統(tǒng)全面調(diào)整了主管?chē)?guó)家安全和統(tǒng)一事務(wù)的三個(gè)部門(mén)的首長(zhǎng)人選。分析普遍認(rèn)為，韓國(guó)此次國(guó)安班底大調(diào)整主要與近期朝韓關(guān)系陷入僵局相關(guān)，文在寅全方位重用對(duì)朝工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人士，意在尋找南北關(guān)系的突破口。

朝鮮暫緩軍事行動(dòng)另有深意

進(jìn)入6月后，朝韓關(guān)系急劇惡化。朝黨第一副部長(zhǎng)金與正等高官分別發(fā)表談話、朝中社發(fā)表公報(bào)，嚴(yán)正抗議韓國(guó)政府縱容“脫北者”在韓國(guó)境內(nèi)向朝鮮散發(fā)傳單。此后朝鮮陸續(xù)采取對(duì)韓強(qiáng)硬措施，施行對(duì)韓全面“斷聯(lián)”、宣布對(duì)韓工作為“對(duì)敵工作”、炸毀朝韓共同聯(lián)絡(luò)辦事處，朝鮮人民軍總參謀部進(jìn)而提出四項(xiàng)對(duì)韓“軍事行動(dòng)計(jì)劃”并提交朝黨中央軍委，包括在金剛山旅游區(qū)和開(kāi)城工業(yè)園區(qū)部署火力部隊(duì)、重新派遣和部署根據(jù)北南軍事協(xié)議而撤出非軍事區(qū)的民警哨所、增強(qiáng)部署在西南海上前線等整個(gè)前線的炮兵部隊(duì)的戰(zhàn)斗值勤以及將在全前線開(kāi)放有利于散發(fā)對(duì)南傳單的地域，“從軍事上切實(shí)保障我國(guó)人民的對(duì)南傳單散布斗爭(zhēng)”。

朝鮮媒體報(bào)道，朝鮮中央各級(jí)出版印刷單位印刷了1200萬(wàn)張各種傳單，各道、市、郡的印刷廠也加緊準(zhǔn)備補(bǔ)印數(shù)百萬(wàn)張對(duì)敵傳單，此外還準(zhǔn)備了3000多個(gè)氣球等設(shè)施，“可以向南朝鮮縱深散發(fā)傳單的多種傳單散發(fā)器材和手段已準(zhǔn)備到位”。朝中社稱(chēng)朝鮮“民心激怒的爆發(fā)勢(shì)不可擋”，《勞動(dòng)新聞》也稱(chēng)“報(bào)仇烈火燃遍全國(guó)各地”。雙方對(duì)抗強(qiáng)度不斷升級(jí)。

6月23日朝黨軍委預(yù)備會(huì)議后，局勢(shì)發(fā)生戲劇性的轉(zhuǎn)換。在金正恩主持下，該會(huì)議決定暫緩對(duì)韓軍事行動(dòng)計(jì)劃，但也強(qiáng)調(diào)要采取進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)意志力的措施。隨后，朝鮮拆除了幾天前剛剛重新安裝在朝韓邊境地區(qū)的10多臺(tái)對(duì)韓喊話擴(kuò)音器，朝鮮媒體還刪除了批評(píng)韓國(guó)的多篇文章。

此次朝韓關(guān)系急劇惡化是由韓國(guó)保守團(tuán)體散發(fā)涉朝傳單引起的。在朝鮮看來(lái)，這是韓國(guó)政府縱容“脫北者”公然侮辱“最高尊嚴(yán)”的“罪惡活動(dòng)”，何況2018年4月朝韓《板門(mén)店宣言》明確規(guī)定雙方終止敵對(duì)行為。朝鮮激烈批評(píng)韓國(guó)政府稱(chēng)散布反朝傳單是“少數(shù)人的所為”“非常麻煩的難題”、應(yīng)予以“嚴(yán)厲處理”并“制定防止法”的說(shuō)法，認(rèn)為這是花言巧語(yǔ)的自我辯解。顯然，朝方認(rèn)為韓國(guó)違背了《板門(mén)店宣言》的精神，但更深層的原因在于，朝方依據(jù)兩年來(lái)朝美、朝韓間達(dá)成的協(xié)議采取了一系列積極措施，韓方卻未能兌現(xiàn)在緩和對(duì)朝經(jīng)濟(jì)制裁、對(duì)北南經(jīng)濟(jì)合作采取實(shí)質(zhì)性措施的承諾，尤其是韓國(guó)執(zhí)政黨雖在4月的國(guó)會(huì)選舉中大獲全勝，但在北南關(guān)系中未能發(fā)揮自主作用，依然受到美國(guó)等因素的制約。這些都使朝鮮深感失望。

炸毀象征性意義極強(qiáng)的朝韓聯(lián)絡(luò)辦事處，集中表達(dá)了朝鮮的失望與憤怒。金與正曾是力促2018年半島局勢(shì)轉(zhuǎn)圜的象征性人物，此次對(duì)韓強(qiáng)硬措施由她牽頭實(shí)施，更令人印象深刻。而金正恩在緊急關(guān)頭出面主持會(huì)議宣布“暫緩執(zhí)行”軍事行動(dòng)計(jì)劃，既給韓國(guó)傳遞明確信息，令其調(diào)整政策，也使朝方在達(dá)到階段性預(yù)定目標(biāo)后及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)措施的力度，意在以壓促談，同時(shí)也保留了必要時(shí)“恢復(fù)執(zhí)行”這些計(jì)劃的權(quán)利。此后朝鮮官方媒體對(duì)韓批評(píng)的聲音明顯減少，連續(xù)幾天強(qiáng)調(diào)自力更生確保民生。7月2日金正恩又主持了朝黨第七屆中央委員會(huì)第14次政治局?jǐn)U大會(huì)議，集中探討抗擊新冠疫情及穩(wěn)定民生的情況，似向外界傳遞出朝鮮不欲使半島出現(xiàn)緊張局勢(shì)的希望。

文在寅重塑?chē)?guó)安班底尋求突破

面對(duì)朝韓關(guān)系危機(jī)，韓國(guó)也迅速采取了應(yīng)對(duì)措施。7月3日文在寅全面調(diào)整國(guó)安及對(duì)朝部門(mén)班底，任命現(xiàn)任國(guó)家情報(bào)院院長(zhǎng)徐薰為青瓦臺(tái)國(guó)家安保室室長(zhǎng)、執(zhí)政黨共同民主黨籍議員李仁榮為新任統(tǒng)一部長(zhǎng)官，并且提名民生黨前議員樸智元為下一任國(guó)家情報(bào)院院長(zhǎng)。原國(guó)家安保室室長(zhǎng)鄭義溶、前總統(tǒng)府秘書(shū)長(zhǎng)任鐘皙被任命為總統(tǒng)統(tǒng)一外交安全特別顧問(wèn)。

此次被提名人選均曾在北南首腦會(huì)談或朝美首腦會(huì)談中起過(guò)推動(dòng)作用。其中樸智元曾全權(quán)負(fù)責(zé)2000年金大中訪問(wèn)平壤，2019年金大中夫人李姬鎬女士去世時(shí)他在板門(mén)店接受金與正轉(zhuǎn)交的金正恩的唁電和花圈，被視為朝鮮信任的人士。徐薰是長(zhǎng)期研究朝鮮問(wèn)題的學(xué)者型官員，過(guò)去三年作為國(guó)家情報(bào)院院長(zhǎng)一直負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)朝韓首腦會(huì)談等半島重要議題，2018年深度參與三輪北南首腦會(huì)談。李仁榮曾作為執(zhí)政黨的國(guó)會(huì)代表兼任黨內(nèi)“南北關(guān)系發(fā)展及統(tǒng)一委員會(huì)”委員長(zhǎng)，對(duì)北南關(guān)系有豐富經(jīng)驗(yàn)。另外，任鐘皙作為文在寅政府首任總統(tǒng)府秘書(shū)長(zhǎng)，6月就任韓朝經(jīng)濟(jì)文化合作基金會(huì)理事長(zhǎng)，一直表示將在民間領(lǐng)域?yàn)轫n朝關(guān)系發(fā)展做貢獻(xiàn)。鄭義溶過(guò)去三年里作為國(guó)安班底的首長(zhǎng)，直接負(fù)責(zé)對(duì)美對(duì)朝事務(wù)。

有分析認(rèn)為，此次人事調(diào)整表現(xiàn)出文在寅在韓朝關(guān)系上執(zhí)意突破的決心。負(fù)責(zé)對(duì)朝事務(wù)臺(tái)前幕后的統(tǒng)一部與國(guó)情院均由對(duì)朝經(jīng)驗(yàn)豐富、且能被朝方接受的重量級(jí)政治人士掌管，即證明這一點(diǎn)。文在寅政府上臺(tái)后重視北南對(duì)話，但統(tǒng)一部在國(guó)安班底中始終是邊緣角色。首任長(zhǎng)官趙明均與繼任長(zhǎng)官金煉鐵均未能在北南關(guān)系上自主發(fā)揮作用。相反，統(tǒng)一部在外交部主導(dǎo)的? “韓美涉朝工作組”擠壓下，屢屢錯(cuò)失改善北南關(guān)系良機(jī)。此次任命曾任執(zhí)政黨國(guó)會(huì)黨代表的現(xiàn)任國(guó)會(huì)議員李仁榮出掌統(tǒng)一部，或許預(yù)示著該部在政策把握及執(zhí)行力層面將扮演重要角色。

專(zhuān)家認(rèn)為，經(jīng)此次改組后，國(guó)安班底的角色分擔(dān)較為合理。徐薰作為國(guó)安班底總負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌對(duì)朝及整個(gè)外交安全政策;樸智元作為國(guó)情院院長(zhǎng)則主要負(fù)責(zé)對(duì)朝溝通;李仁榮則將發(fā)揮其作為現(xiàn)任國(guó)會(huì)議員和曾任執(zhí)政黨國(guó)會(huì)代表的身份特長(zhǎng)，負(fù)責(zé)爭(zhēng)取國(guó)會(huì)支持政府的對(duì)朝政策。除鄭義溶作為特別顧問(wèn)繼續(xù)擔(dān)任對(duì)美協(xié)調(diào)外，其余均是對(duì)朝專(zhuān)家。

朝韓關(guān)系出路何在

從韓國(guó)此次國(guó)安班底全新改組看，文在寅政府后半期對(duì)外政策的著重點(diǎn)是為南北關(guān)系尋找突破口，但其具體實(shí)現(xiàn)路徑尚待探索。人事調(diào)整前后，文在寅及其幕僚們多次披露，要在11月美國(guó)大選前著力促成新的朝美峰會(huì)。但這一前景并不樂(lè)觀。7月4日朝鮮外務(wù)省第一副相崔善姬就明確表示“朝鮮沒(méi)有必要同美國(guó)坐到一起”，進(jìn)而批評(píng)韓國(guó)未經(jīng)與朝鮮協(xié)商便要擅自斡旋朝美關(guān)系，表示“有些人完全沒(méi)有意識(shí)到我們當(dāng)事人的看法如何，輕率表態(tài)發(fā)揮仲裁作用”。況且在美國(guó)大選在即、朝美關(guān)系陷入僵局的情況下，特朗普無(wú)法做出有意義的“讓步”，甚至無(wú)暇關(guān)注半島問(wèn)題。朝方已批評(píng)朝美峰會(huì)華而不實(shí)。顯然，韓方應(yīng)盡早摒棄斡旋朝美峰會(huì)的縹緲提議，扎實(shí)推進(jìn)北南關(guān)系，如率先表示停止8月韓美聯(lián)合軍演，降低發(fā)生偶發(fā)性軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)等。

朝韓雙方都各退了半步，下一步雙方如何過(guò)招仍將牽動(dòng)人們的目光。半島局勢(shì)不進(jìn)則退，韓國(guó)應(yīng)將改善北南關(guān)系與斡旋朝美對(duì)話相結(jié)合，在穩(wěn)固北南關(guān)系的前提下?tīng)恳缹?duì)話。

（摘自《世界知識(shí)》）