行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的優(yōu)化途徑

文| 李 可 牛雪瑩

近年來(lái)，為了保障政府采購(gòu)工作的公平、公開(kāi)、公正，我國(guó)政府出臺(tái)了許多關(guān)于政府采購(gòu)流程控制的措施以及政府采購(gòu)的內(nèi)部控制規(guī)范，這些都是為了保證行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的公益性。然而，行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)工作中，依然存在許多影響采購(gòu)工作效率和質(zhì)量的問(wèn)題，有徇私舞弊的空間。因此，行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)工作還需要進(jìn)一步優(yōu)化。

優(yōu)化行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的意義

行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的含義

行政事業(yè)單位中，政府采購(gòu)的資金來(lái)源為各級(jí)政府借款，或者財(cái)政性資金；采購(gòu)的主體為我國(guó)全國(guó)各級(jí)政府部門(mén)；采購(gòu)的商品包括法律法規(guī)允許范圍內(nèi)的、合乎各項(xiàng)規(guī)定的貨品、服務(wù)、工程；采購(gòu)的目的在于協(xié)助各級(jí)政府來(lái)從事日常政務(wù)活動(dòng)以及公益行為；行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)為非盈利行為，影響較大，故應(yīng)遵循公開(kāi)公正的原則；行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)形式包括集中采購(gòu)、半集中半分散采購(gòu)、分散采購(gòu)。

行政事業(yè)單位目前政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題

目前，行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)中，存在采購(gòu)人員欠缺素質(zhì)能力、監(jiān)督管理不到位、政策不夠完善、信息化建設(shè)不夠完善、預(yù)算編制不夠精細(xì)全面、招標(biāo)工作不夠公平、采購(gòu)合同不夠細(xì)致、委托代理機(jī)構(gòu)越權(quán)代理等問(wèn)題。比如說(shuō)，行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)工作是相對(duì)復(fù)雜的工作，對(duì)實(shí)施人員的業(yè)務(wù)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的要求較高，而目前的行政事業(yè)單位人員不能滿足這一要求；監(jiān)督管理不到位的情況下，招標(biāo)工作就會(huì)出現(xiàn)一些舞弊現(xiàn)象，比如向內(nèi)定的投標(biāo)商預(yù)先透露非公開(kāi)信息，按照內(nèi)定投標(biāo)商的條件設(shè)置投標(biāo)門(mén)檻，等等。

優(yōu)化行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的途徑

行政事業(yè)單位合理編制政府采購(gòu)的需求與預(yù)算

行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)工作始于采購(gòu)需求的編制。只有從這里開(kāi)始堅(jiān)持公平合理，才可能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的公平合理。行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)部門(mén)人員應(yīng)細(xì)化采購(gòu)需求，提請(qǐng)審核，審核標(biāo)準(zhǔn)為需求是否符合政府采購(gòu)目錄、金額等標(biāo)準(zhǔn)。填報(bào)的采購(gòu)預(yù)算，應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)的項(xiàng)目、時(shí)間、名稱、數(shù)量、金額、資金來(lái)源；填寫(xiě)時(shí)不得憑空想象，必須調(diào)查研究，或聘請(qǐng)一些專家機(jī)構(gòu)來(lái)確保合理。采購(gòu)預(yù)算填報(bào)完成后，應(yīng)由另一批人員審核預(yù)算是否符合政府采購(gòu)目錄、金額等標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格與市場(chǎng)行情是否相符，采購(gòu)計(jì)劃方式是否合法合規(guī)、資金來(lái)源是否確切可行，等等。行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)預(yù)算一旦編定，就不得再隨意變更。

聘用專業(yè)的采購(gòu)人員來(lái)提升采購(gòu)人員的專業(yè)素養(yǎng)

要想提升我國(guó)行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)工作水平，就必須提升行政事業(yè)單位采購(gòu)人員的專業(yè)素養(yǎng)。

為此，我國(guó)的行政事業(yè)單位可以聘用專業(yè)的采購(gòu)人員，一方面來(lái)參與具體的政府采購(gòu)工作，另一方面也可以讓這些專業(yè)采購(gòu)人員培訓(xùn)行政事業(yè)單位中的其他采購(gòu)人員，指導(dǎo)其他采購(gòu)人員的工作，從而提升行政事業(yè)單位采購(gòu)人員的整體素養(yǎng)。

為了更好地組織培訓(xùn)或者繼續(xù)教育，行政事業(yè)單位可以為此投入一些專用資金，并且在每次培訓(xùn)后都設(shè)置一些針對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)需要的采購(gòu)業(yè)務(wù)知識(shí)與能力考核。

加強(qiáng)招投標(biāo)各個(gè)工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理

行政事業(yè)單位在政府采購(gòu)工作中，往往需要組織招投標(biāo)工作。招投標(biāo)工作往往受到多方面的因素影響，而且招投標(biāo)工作的環(huán)節(jié)非常多，包括采購(gòu)需求與預(yù)算編制、（選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、）公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂采購(gòu)合同、驗(yàn)收貨品項(xiàng)目、支付采購(gòu)款等等，各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都應(yīng)得到有針對(duì)性的監(jiān)督管理，以免任何人員徇私舞弊，損害我國(guó)公眾的利益。比如，政府采購(gòu)的招投標(biāo)工作中應(yīng)當(dāng)引入第三方專家監(jiān)督，邀請(qǐng)公眾參與監(jiān)督，建立問(wèn)責(zé)制度，等等。

運(yùn)用信息化平臺(tái)授權(quán)實(shí)現(xiàn)“管采分離”

政府采購(gòu)制度中，監(jiān)督權(quán)、采購(gòu)權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”相互分離、制約、監(jiān)督，是行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作的基本要求，也就是“管采分離”制度。這一制度可以借助信息化平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樾畔⒒脚_(tái)中可以很方便地從技術(shù)上設(shè)置各個(gè)人員的查看、修改信息的權(quán)限，從而給予不同業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人以各自的權(quán)限，減少了個(gè)別人為因素暗操獨(dú)治的干擾，從技術(shù)上杜絕了權(quán)力集中滋生腐敗的問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)

由此可見(jiàn)，雖然我國(guó)行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)工作目前還存在這樣那樣的問(wèn)題，但是這些問(wèn)題都可以采取一些特定的優(yōu)化措施來(lái)彌補(bǔ)、完善，最終就能提升我國(guó)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作的質(zhì)量與效率，最大化地發(fā)揮政府資產(chǎn)的作用，更好地服務(wù)于我國(guó)人民群眾的切身需要。