EPC總承包模式下全過程造價控制研究

文| 馮永仕

EPC含義與造價控制分析

EPC總承包模式含義

EPC總承包模式主要是總承包商受業主委托，按合同約定對工程建設項目的勘察、設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。通常在總價合同條件下，總承包商對其所承包工程的質量、安全、工期和造價全面負責。

EPC總承包模式的優勢

相比于傳統承包模式，總承包模式的建設單位給予總承包商較大的設計及建設自由，可以充分發揮項目設計在整個工程的主導作用，通過不斷優化節點設計，實現整體方案的最優目標。在建設過程中，建設單位更關注的是建設目標、進度與質量問題，確保收工檢查滿足合同約定的功能標準，無需審核每一個施工工序，也無需為勘察、設計、采購、施工各階段的銜接問題所困擾，這些環節都可交由承包人處理。

全過程造價控制

此種造價控制方式主要是從項目策劃和決策階段開始，直到后期項目竣工結算，可以實現全過程造價管理與控制。全過程造價控制落實到工程建設的各個環節，包括事前控制、事中控制和事后控制。工程建設不同階段所應用的方式，可以將工程造價控制在合理范圍內，確保人員、機械、材料和資金的合理使用，優化建設工期，保證工程建設質量，由此獲得更好的經濟效益和社會效益。

總承包模式存在問題與風險

決策環節的問題與風險

投資決策環節，往往因為建設單位缺乏專業咨詢能力或因無法確定實現建設目標的具體方案，造成投資估算與實際存在偏差，而此種偏差會加大總承包商的后期造價控制壓力。因此，建設單位在前期投資環節，需要組織項目人員開展可行性研究，以此控制工程造價，便于后期招標、優化設計與施工建設。

招標環節的問題與風險

完善的招標文件，能夠充分體現建設單位的意圖，有利于投標單位清楚、明白地競標，有利于工程項目的順利實施。一些總承包項目因為工期緊、任務重，倉促編制招標文件，存在內容粗糙、合同條款不明確等問題，繼而在建設過程中諸多推諉扯皮，為后期帶來無法預計的損失和困難，使得項目遲遲無法辦理結算。

設計環節問題與風險

項目設計在總承包模式中具有關鍵性作用，不僅影響整體方案的實現，而且直接影響工程造價。很多項目中標后，建設單位和總承包商限于工期因素，匆忙設計或邊設計邊施工，致使招標意圖和設計方案沖突、設計方案和后期施工結合不緊密、設計方案成本過高等問題。不僅沒有加快建設速度，反而延誤整個項目進程，造成一定的經濟損失。

施工環節問題與風險

施工環節是實現設計方案的載體，也是工程造價的重要體現。發包方選擇過程控制模式還是事后監督模式，這涉及到是否介入到項目實施過程的管理，也涉及到監理單位和跟蹤審計單位的委托范圍和實施。

另外，項目管理人員往往注重施工項目管理，缺乏與設計人員溝通交流；而設計人員未能深入施工現場進行調研，從而導致設計方案與具體情況存在部分差異。如此，既無法實現設計最優化，也容易導致一些不必要的設計變更問題。最后，總承包項目相較于一般承包項目，存在更多的簽證，尤其是隱蔽工程、拆除工程等，同業主監理確認資料不及時或不齊全。

竣工環節問題與風險

竣工結算是發承包雙方對工程作最后的清理結算，必須嚴格控制造價。總承包商必須收集并完善各種設計圖紙及變更資料，對現場簽證、索賠、工程量核定等資料進行匯總，避免結算時錯漏報的情況。建設單位要嚴格把好審核關，會同監理、跟蹤審計單位，對每一個子項進行認真細致的核對，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減，避免總承包方虛報、瞞報工程量。

總承包模式下的全過程造價控制與管理

工程造價貫穿于項目建設全過程，但是必須突出重點。顯然，工程造價控制的關鍵在于項目實施前的項目決策和設計階段，在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵在于設計。因此，建設全過程造價控制要以項目決策和設計階段為重點。全過程造價控制分為三個階段，即事前控制、事中控制和事后控制。造價控制在于主動控制，主動控制是立足于事前分析，要將利潤點前置。

基于事前控制的全過程造價控制

1.注重投資概算，合理控制工程造價。在建設單位組織編制可行性研究階段，應該借鑒類似工程或者讓潛在總承包商參與其中，通過充分研究和分析，保證項目可實施性，避免日后超概的風險，以期實現最佳投資。

2.招投標工作。不論項目如何緊迫，發包方都必須保證招標文件科學合理、公平競爭，使招標內容貼近用戶需求。投標方為了確保投標報價費用控制的有效性，必須深入解讀招標文件。同時注重施工現場考察，按照工程特點合理報價。

3.合同洽談。在簽訂總承包合同之前，總承包商要積極參與到合同編制中。合同作為項目核心，也是工程結算的重要依據。所以必須注重合同簽訂問題，以此維護工程經濟效益。

4.重視項目設計。在初步設計和施工圖設計階段，發承包雙方要充分研究討論。一方面保證前期設計質量，為整個項目的工程造價定調，盡量避免施工環節出現較大或重大設計變更。另一方面，為后期節點優化設計預留空間。充分發揮設計施工人員的主動性，優化細部構造，實現整個設計方案達到最佳目標。

基于事中控制的全過程造價控制

1.施工圖預算是總承包項目結算的重要依據。必須將施工組織設計與施工藍圖作為依據，對成本支出進行控制，優化改進施工技術工藝，發承包雙方應當合理校核施工圖預算。

2.嚴格控制設計變更。首先，經過前期初步設計和施工圖設計階段，原則上不允許有較大或重大的設計變更。其次，設計圖紙的遺漏和現場情況的變化是不可避免的，節點細節的優化更是必要的，但必須比較多個方案的技術性與經濟性，做好技術評價與成本分析，合理應用標準化設計與限額設計，選擇較優方案。同時，按照規定做好設計變更程序。

3.施工現場簽證必須由發包方（跟蹤審計）、承包方、監理共同簽訂，做到先確認變更價格后施工。必須注重現場簽證管理，掌握施工動態，做好事前事后原始記錄及簽證資料匯總，為后續竣工審核奠定良好基礎。

4.設備材料費用占據工程總費用的比例比較大，因此必須注重采購工作管理。設備材料造價控制必須建立采購流程與制度，避免在實際操作中出現矛盾問題。造價管理人員在選擇供貨商時，必須做好市場調查，確保供貨商具備技術能力，維護設備材料的性能與質量。同時注重設備材料的到貨驗收，建立材料臺賬管理制度。

基于事后控制的全過程造價管理

1.竣工結算階段主要是總承包商完成全部約定建設任務，發承包雙方對發生的工程量作最后清理結算。注重竣工結算編制，體現工程造價管控效果。必須按照招投標文件與施工合同約定，認真核對施工圖與設計變更簽證等，避免出現錯項與漏項問題。注重合同條款核對，對結算編制依據、費用范圍、竣工內容、計價方法、結算方法進行審核，同時注重設計變更、政策調整審查，確保其滿足合同規定要求。

2.項目竣工后，收集、積累工程造價資料的項目后評價尤為重要，是全面提高項目決策和項目管理水平的必要和有效的手段，對以后類似項目的實施具有重要的指導意義。通過對項目進行的全面系統的分析和研究，總結正反兩方面的經驗教訓，為今后更好的改進項目管理服務。

結束語

綜上所述，合理控制和管理工程造價，必須實行全過程造價控制與管理，此種管理方式也是總承包項目管理的必然要求。全過程造價控制關鍵是注重前期決策與設計環節管控，注重項目設計需求，以此提升工程效益。注重工程造價的主動式控制，管理和監督工程項目全過程造價，以此提升總承包項目的投資效益。