好制度避免盲目執(zhí)行

文

成天一針見血，

自認(rèn)快意恩仇。

苦心尋章摘句，

風(fēng)雨中猶清醒。

所謂生民立命，

過眼便成浮塵。

文章若能濟(jì)世，

應(yīng)問懸壺之人。

一次和熟悉運(yùn)管的朋友聊天，筆者問了個困擾多年的話題——城市開通的社區(qū)巴士，上座率非常低，是否有繼續(xù)運(yùn)行的必要？對方從服務(wù)為民的角度解釋了開行的初衷和意義，說社會發(fā)展到今天，政府有能力也有義務(wù)給百姓辦些實(shí)事，而開行社區(qū)巴士，就是政府重視社會效益的體現(xiàn)。話已非常明了，當(dāng)社會象征意義大于經(jīng)濟(jì)考量時，經(jīng)濟(jì)效益已在其次。

為做實(shí)服務(wù)工作，增強(qiáng)百姓實(shí)實(shí)在在的獲得感，將經(jīng)濟(jì)效益放低一些無可厚非。但是，能否從運(yùn)行結(jié)構(gòu)上優(yōu)化，適當(dāng)兼顧經(jīng)濟(jì)效益呢？比如，非高峰期的干線公交繞行兼顧；出行低谷期減少開行班次；或者應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析，在站臺乘客達(dá)到一定數(shù)量后再開行？朋友啞然，坦言從來沒人從這個角度提出問題。

很多時候，我們發(fā)現(xiàn)問題就像一個蹺蹺板，壓下了這頭，升起了那頭。于是越來越忙、越忙越亂，事情陷入了西西弗斯詛咒。弱化經(jīng)濟(jì)效益，開通社區(qū)巴士，贏得了短暫的社會效益，算賬時才明白，賠本賺吆喝需要實(shí)力。驀然回首，已是騎虎難下、進(jìn)退不得。

做事的出發(fā)點(diǎn)很重要，但是要將事辦好，學(xué)會停下來思考、學(xué)會綜合統(tǒng)籌更重要。辦實(shí)事的前提很多，諸如百姓需求、經(jīng)濟(jì)效益、社會成本等，都需要認(rèn)真研究。在越來越忙時，有意停下來，看準(zhǔn)方向和癥結(jié)，從制度設(shè)計(jì)上找找方法，比盲目執(zhí)行要好很多。

這方面，上海經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒的。2016年，當(dāng)社會還在爭論年輕人是否該為老年人讓座時，上海通過發(fā)放老年綜合津貼、取消老年公交卡的方式完成精準(zhǔn)識別，一夜間解決了幾代人同擠公交車、共搶高峰期、擠占出行資源的社會矛盾。由此可見，體制創(chuàng)新和機(jī)制調(diào)整，可能帶來意想不到的效果。

或許，很多人會說自己忙，或者調(diào)整權(quán)限不在自己，但至少執(zhí)行者可以把這一困惑傳遞出去。呼聲達(dá)到一定程度后，會讓決策者重視這個問題。

由此筆者想到了建設(shè)質(zhì)量管理。業(yè)主負(fù)責(zé)、企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)管、輿論監(jiān)督，制度體系構(gòu)建非常完善，加上質(zhì)量年活動、紅線行動、突擊檢查，形成了橫向到底、縱向到邊、嚴(yán)絲合縫的運(yùn)行體系，為什么時不時還會爆出一些猛料？

如果，撤走所有第三方環(huán)節(jié)，讓企業(yè)自行承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任呢？或者，讓承包商與保險企業(yè)合作，將監(jiān)督權(quán)限直接交給后者呢？因?yàn)椋挥猩胬咧g存在利益沖突時，相互的監(jiān)督才會有效；只有在出口和入口之間建立必然聯(lián)系時，誠信才能真正發(fā)揮作用。充分利用涉利沖突，將結(jié)果與開始掛鉤，是從制度上避免越來越忙、越忙越亂的關(guān)鍵。

回頭再看社區(qū)巴士一事，當(dāng)空轉(zhuǎn)現(xiàn)象較為明顯時，優(yōu)化調(diào)整已是必然。其中，上海從制度設(shè)計(jì)出發(fā)解決問題的創(chuàng)新思路和經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)、發(fā)揚(yáng)。因?yàn)椋瑒?chuàng)新創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)了一種實(shí)實(shí)在在的獲得，一個簡單的制度調(diào)整可帶來事半功倍的效果。

照單全收的大度、堅(jiān)決執(zhí)行的情懷，看似無可挑剔，其實(shí)缺乏思考。越來越忙，越忙越亂的背后，欠缺的是創(chuàng)造性執(zhí)行。如何將務(wù)虛與務(wù)實(shí)結(jié)合，把事情辦到百姓的心坎上去，實(shí)現(xiàn)為民與為政的雙贏，是執(zhí)行前必須思考清楚的問題。