加強與完善農村土地流轉的措施探討

王安生

摘 要：隨著工業化進程腳步不斷加快，加上人口對居住環境要求越來越高，土地資源成為了重要的經濟發展基礎，與人們的生活、生產息息相關，傳統的土地開發過程明顯存在著不合理問題，針對弊端要進行土地利用流轉，土地資源需要采用科學合理化的利用方式與方法，才能不斷地提高農村土地利用效率，促進農村社會經濟高速發展。

關鍵詞：農村;土地流轉;措施

隨著我國社會的不斷發展，農村土地經營模式從農村土地集體所有制又轉變為個體經營的形式。為了讓農村土地的流轉更加合法合理，提升農村土地使用率以及杜絕耕地變其他用地等問題，我國在發展摸索中不斷地完善農村土地流轉方面的法律法規，從而解決農村土地承包方面的問題。

1農村土地流轉對農村經濟發展的意義

黨的十七屆三中全會的決定提出：賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。農村土地流轉不僅可以解決一部分農民不愛種田、荒廢田地等問題，還可以提高農民在市場經濟中的脆弱地位。對于一些人多地少的地區，農民人數多、可以耕種的土地少，從而讓農民和土地產生了矛盾。土地流轉的經營模式正好解決了這種問題，在將土地承包轉讓過程中愿意農業種植的農民增加了種植面積，農業收入得到了提高。對于愿意將土地轉讓出去的農民，人力得到了解放，通過進城打工的方式也實現了收入提高。由此看出，農村土地流轉不僅解決了人多地少的矛盾，也讓農民的經濟收益有效提高，還可開展農業經營的規模。在越來越多的青年群體逐漸向城市轉移的情況下，農村能夠耕種的文化水平偏低，再加上農業種植的收入較低，導致農村的耕地利用率逐年下降。要想從根本上解決農業收入低的問題，勢必要將農業經營的規模擴大，將部分農民解放出來去通過其他途徑創造家庭收入。因此，國家出臺的土地制度等相關法律法規，就是要推進農業經營規模的不斷擴大，加強土地流轉的管理，從而促進現代農業的發展。

2當前農村土地流轉中影響因素以及存在的問題

2.1意識薄弱

雖然我國極力推行土地流轉制度，但無論是農民還是相關工作人員的意識都很薄弱。首先，農民受小農思想的束縛，使其缺少對土地流轉有關信息的了解。由于歷史因素的影響，土地的性質與類型十分復雜，尤其是正處于經濟長期規劃階段，土地的使用更加復雜，還存在許多歷史遺留問題。在農民缺乏土地流轉意識的基礎上，復雜的因素增加土地流轉的難度。

2.2土地流轉不規范

目前國家正在大力推進土地流轉的相關政策實施，土地流轉政策在一些地區取得不錯的經濟效益。但在此過程中還有很多問題，程序不規范容易為農業的可持續發展遺留隱患。許多農民法律意識薄弱，在土地轉讓時，并未落實到書面合同上。即使簽訂書面合同，合同內容也存在不合法、不合規的問題，并無法律效應。后期出現糾紛時，無法有效保護土地所有者的合法權益。未來土地流轉就是要使其規范化，完善相關法律法規，以新型管理模式促進土地流轉可持續發展。土地流轉中介組織應普及土地流轉優勢及其相關法律規定，促進土地流轉有效進行，幫助農民真正獲益。政府有關部門針對土地流轉中介機構，既要充分調動其積極性，又要有效規范其行為，完善相關法律法規。

2.3土地流轉機制不規范，風險保障機制不夠完善

土地流轉和商品交易不同，在土地流轉的過程中還需要嚴格按照制度進行交易。由于土地流轉不是“一錘子”買賣，因此在發生糾紛時還應解決利益問題，在利益糾紛時還需要考慮農民和承包商之間的責權劃分等問題。雖然國家出臺了土地流轉相關的各類法律法規，但是在實際實行中還存在著一些問題。例如，承包商與農民沒有簽訂具有法律效力的合同，或者合同種的條款有漏洞，甚至是雙方口頭的約定等等，一旦發生糾紛都會給農民的利益帶來嚴重的損害。其次，在土地轉讓出去后，出現的違約、對土地的破壞等問題缺少有效的保障，致使土地流轉中存在著極大的風險。正是這種風險，讓廣大農民朋友對土地流轉方面始終抱著懷疑的態度。

2.4流轉收益微薄，無法調動農民的積極性

土地作為農民種植的主要場所，在農民心中有著非常重要的地位。農民在對土地流轉制度不夠了解，再加上土地流轉中的風險得不到保障，以及種植過程中基礎設施建設和政府支持資金投入有限的情況下，農村土地流轉多是小規模的家庭間的流轉，從而并沒有增加太多的種植收益。再加上農業生產中遇到惡劣氣候、農民無法解決灌溉、科學種植等問題，都讓土地經營規模的擴大被制約，農民也因此逐漸喪失了生產積極性。

3加強與完善農村土地流轉的有效措施

3.1完善土地流轉管理制度體系

我國在改革開放初期將經濟發展作為國家第一戰略，這是由特殊歷史時期所決定的，近些年我國經濟快速發展，各行各業都取得了長足性進展，因此必須改變傳統粗獷式的農村土地流轉模式，以高瞻遠矚的角度進行農村土地利用改革。一系列的土地利用改革其目的均是為了國家持續發展的目標，當然這必定牽扯到農村土地流轉的管理，需要以更加科學的方式明確土地責任以及土地界限劃分，既為前期的工作打好基礎，也為后期的監督管理做好相關數據記錄。我國的農村土地資源管理在其發展過程中受到影響的因素較多，同時也受自身實際情況及技術手段所限制。我國的農村土地管理大多是以集中化制度嚴格管控，雖然農村土地較為集中，但是其利用手段相對單一。在農村土地利用效率方面尤其凸顯，不僅限制了大量土地無法發揮自身的價值，同時由于農村勞動力向城市涌入造成了兩極分化現象，城市土地越來越稀缺，而農村土地閑置荒廢居多。基于以上進行農村土地流轉管理，必須跟隨土地利用流轉進行有效改革，充分發揮土地資源的利用效率，促進我國經濟結構的快速發展。

3.2統籌開展農村土地流轉工作

我國雖然在經濟領域中取得了舉世矚目的成就，但是也呈現出了城市與農村發展不均衡的現狀。農村地區具有廣袤的土地資源，城市具有更好的經濟結構，為了更好地實現土地利用統籌發展，需要縮短城市與農村的實際經濟差距，讓城市產業經濟帶動農村發展，同時也要利用農村土地彌補城市的土地資源短缺現象，從而實現協調統一發展的共同目標。農村土地流轉涉及的環節較多，工作內容較為繁雜，因此要從兩個方面進行效能提升。第一，相關工作人員要具備扎實的工作能力以及業務能力，秉承細致耐心的工作態度，對工作內容進行認真審核。第二，領導層應該對農村土地資源管理工作加大重視，從多方面進行工作改革，注重工作效能的提升以及繁冗環節的精簡。

3.3健全農村土地流轉管理體系

健全農村土地流轉管理體系，是各地政府在實行土地流轉政策的首要完成的任務。政府應成立專門的土地流轉及管理的組織部門，針對土地流轉等工作形成一個從市到縣、從縣到鄉鎮再到農村集體組織的系統的組織結構。從上到下對土地流轉工作起到監督、管理作用，還要大力加強仲裁機構的職能，讓土地流轉糾紛有人管、仲裁公平有效。其次，各部門還要聯合出臺內容全面，條款清晰的土地流轉合同樣本，發放到每個村上。使農民在進行土地流轉時使用合法合理、具有保障效力的合同，幫助農民規避風險。另外，對于農村土地流轉要建立詳細的記載檔案，實現土地流轉的信息化和現代化管理。建立檔案還能幫助政府對農村土地進行合理的規劃，通過農村土地流轉數據開展監督管理工作。在簽訂土地流轉合同時要做到一式三份，由村集體保管一份作為登記建檔的資料。由此，農民在進行土地流轉時會第一時間想到村集體，由村集體作為見證人監督管理土地流轉實施過程。有政府部門的支持和監管，農民在進行土地流轉時可以放下顧慮，開展其他的經營活動。

3.4加強土地流轉宣傳工作，引導農民思想意識

目前，農民對土地流轉政策還沒有深入的理解，再加上自身素質不高獲取信息途徑有限，從而使農民對于土地流轉還秉持著較為保守的觀念。想要做好土地流轉的相關工作，首先要引導農民轉變思維方式、樹立先進觀念，解放農民思想被傳統觀念的束縛。為了保證土地流轉相關政策、知識的普及效果，在宣傳土地流轉政策時，不僅要合理運用讓農民能理解、能聽懂的“話術”，還要做到“換位思考”，積極、廣泛地聽取農民對土地流轉政策的感受和顧慮。土地流轉宣傳工作負責人要有恒心、耐心，一點點引導農民轉變思想，不可敷衍了事讓農民失去對土地流轉政策的信任感。其次，還要將本地土地流轉程序以及體系要傳達給廣大農民與企業，引導雙方在有組織、有紀律的社會環境下完成地流轉。讓廣大農民群眾認識到，土地流轉是有國家支持、法律保護的，并且對農民有利的。還要鼓勵有實力的農民或企業，積極承包農村耕地進行農業生產，從而讓經營者和農民都受益。

3.5完善相關制度，加大政策扶持

在土地流轉的過程中，政府要積極發揮引導作用，更加注重流轉過程的規范化、合法化。首先，應該建立相關服務部門，使其規范流轉程序，在整個過程中不僅起服務作用，還要起監督作用。政府應當要求土地承包者與農民簽訂規范化合同，維護雙方權益，避免后期糾紛。針對合同，要提供規范化的模板，向農民普及相關法律法規，盡可能地保障他們的權益。對于土地流轉的價格，政府也要根據市場來制定，采取因地制宜的原則。其次，要根據法律法規，政府也可鼓勵一部分中介的發展，使其幫助土地流轉更加程序化、透明化。在流轉的過程中，工作人員要遵守規章制度，明確責任意識，在流轉過程中按規定辦事。最后，對于失地后又找不到工作的人，要建立保障體系，防止其因失業而變成貧困人員。

3.6培養現時代高素質農民，幫助農民脫貧脫困

土地流轉政策的實施，是要從根本上幫助農民脫貧脫困。因此，土地流轉政策實施的過程中，不僅要確保農民的利益，還要提高農民的素質實現增收。為進一步推動我國農村地區的土地流轉工作，在加大力度支持仲裁機構的同時，要讓農民掌握更多的法律知識，還要培養農民具有自我保護意識。其次，要讓農民學習更多的現代化農業理念和農業發展技術，提升農民自身的素質。要讓其立足于培訓，讓一些素質過硬的農民群眾快速發展成現代農民，甚至成為當地農業領域的致富帶頭人，讓其帶領本地村民投身于市場化的運作之中，從而盡可能地加快土地流轉進程。另外，還要讓一部分農民意識到農業種植不一定是農民生活經營的唯一產業，在解放農民勞動力之前實現農民思想意識的解放。政府應鼓勵農民發展第二、第三產業，或者選擇去城市務工發展。解放勞動力的同時，農村土地也被集中種植，使農業生產可以實現機械化、現代化的經營模式。在土地流轉中土地不只可以流轉給個人、企業，村集體也可以通過對農村土地的集中利用，發展以村為單位的農業生產。

3.7保障農民群眾合法利益，暢通土地流轉渠道

落實推進土地流轉需以保證農民的個人權益為準則，充分尊重農民的自主意愿，在流轉中做到價格公平。目前部分農民仍然對流轉的形式抱有一定的懷疑和抵觸情緒，無法自愿將土地的使用權參與流轉。形成上述情況的根本原因是農民的切身利益無法保障，在實施土地流轉期間，常會出現損害農民經濟利益的行為。因此政府需切實保障農民的權益，在土地使用及流轉價格的制定方面加強規劃和指導，有效降低流轉過程中的各類風險。

結合流轉雙方信息溝通不暢等問題，以及地區當前土地流轉工作的開展現狀，搭建專門的信息平臺，在此平臺上集中記載農民想流轉的土地信息內容，并將各類信息進行推送，保證土地流轉的雙方均可掌握對稱的信息內容，并結合市場供需情況合理制定流轉價格，切實保障農民的權益。

結論

農業經濟的不斷發展與農村土地流轉有著必然聯系，通過加強農村土地流轉工作水平，利于保證農業經濟發展效率。因此，作為相關工作人員，在有效的開展農村土地流轉工作過程，要以農業經濟的穩定發展為前提，希望通過以上闡述，能全面提高農村土地流轉研究能力。農業產業與其他行業相比，一直處于弱勢位置。新時期農村的發展和農業生產的發展，都與我國的全面發展有必然的聯系。因此，各地政府要落實好土地流轉政策，幫助農民脫貧脫困，實現我國小康社會的偉大目標。

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