強化生態環境管理，走可持續發展道路

倪 見

泰州市靖江環境監測站

1 引言

生態環境的構成主要包括兩方面，分別為生物群落以及非生物自然因素。兩者共同構成一個完整的生態系統。作為由諸多種類自然因素構成的生態系統，生態系統當中各類直接或間接他因素都將會影響人類生產生活。上述中影響因素一旦遭受破壞，必將嚴重影響人類生存環境的良性發展。這些年來，盡管我國在生態環境的管理方面做出了不懈努力，但其中問題仍舊十分突出。不管是農村或者城市，包括發達的沿海地區還是比較落后的西部地區，生態環境污染的問題愈演愈烈，問題已經很嚴重，此時此刻，人類與大自然的和諧共處遭到了非常嚴峻的挑戰。

2 我國生態環境面臨的嚴峻挑戰

2.1 水土流失嚴重

根據資料統計顯示，我國已經發生水土流失的國土面積已經達到了三百七十六萬平方公里，并且我國水土流失的速度每年都在以一萬平方公里不斷擴展。目前我國水土流失的耕地面積大約占總面積的三分之一。

2.2 水環境惡化

我國一年的時間下來，污水排放量大約在三百五十億噸，這其中的百分之八十以上是沒有經過任何的凈化處理直接排放到江河湖泊也有排到地下。根據記載，我國廢水、污水排放量大，農藥化肥使用超標等因素從而導致了黃河流域大約四分之五的河道被污染，每年的損失達到了上百億。

2.3 大氣污染嚴重

隨著我國科學技術的發展進步，二氧化碳的排放量逐漸增多，現如今已經達到一個不容小覷的數值。又因為垃圾任意堆放和沙塵暴的肆虐等，我國空氣環境逐漸惡化。而嚴重的沙塵暴讓我國的首都北京深受其害，直到今天，北京的空氣仍舊四處彌漫嗆人的味道，原本湛藍色的蒼穹也逐漸變成了黃色。

2.4 動植物衰減

生態環境的破壞會導致更嚴峻的問題，我國的珍稀動植物因為生態環境被破壞，不再具備繁衍和再生的基本條件，以至于我國大量樹種瀕臨滅絕，東部地區多數植物已經消失（如圖1所示）。

2.5 水涵養的功能下降

由于生態環境惡化，我國多數地區水源涵養功能下降，導致河道減少，湖泊水位降低甚至是干涸。

圖1 我國植物分布空間彩圖

3 我國生態環境存在問題的原因透析

我國生態環境遭到破壞的因素有很多方面，其癥結主要在以下幾個方面。

3.1 人口總量過大

中國目前有13億人口，已經是全世界人口總數最大的國家。由于人口增長速度較快，人均的耕地面積也在不斷地減少，可百姓對糧食的要求又在不斷增加。而土地的承載能力有限，這樣超出土地承載力，就會導致過度耕作過度放牧等問題，最終演化成土壤的肥力下降、植被遭到破壞、土地逐漸退化、整個生態環境惡化的問題。

3.2 濫砍濫伐嚴重

人類過度砍伐，使森林面積減少最終會引發水土流失、土地沙化、冰川退縮、水源干涸等問題，眾所周知現如今全球氣候變化、自然因素以及人類不合理開發利用等，致使生態系統失去平衡。

3.3 污染源增多

由于我國工業化、農業產業化、城鎮化速度的加快，環境治理保護的工作卻無法跟進，從而導致污染源迅速增加，污染越發嚴重。比如農藥、化肥過度使用和工業廢水、廢渣排放，導致水污染問題嚴重；垃圾隨意堆放和廢氣排放超標等，已經造成城市的污染迅速加重。

3.4 體制制約

目前，我國面臨的最大問題就是沒有一個完善的治理規劃體制與明確的責任，這也就導致各個職能部門在執行任務時缺乏必要的大局觀，維護個人利益，知識做完分內工作，很少考慮整體利益，生態環境管理本身就是一個多方面共同管理的過程，但是對于這些普遍存在的問題，本身就是一個多方參與，共同建設的過程，但是面對這些問題，往往會因為現行體制、各部門職能較分散等多個問題的影響越發突出。而且往往溝通當中有問題，監管存在忙去，缺乏一個優秀的綜合執法管理體系，缺乏管理有力的制度，導致一項工作多個部門插手，多數問題缺少監管，職責混亂，責任不明確，對于整個草原的保護并沒有得到一個根本上的提高。如果在當前時代，不能做好各個職能部門的協調，就很難開展保護生態環境的工作，只有做好各部門的配合，做好積極合理的溝通，集合多方面力量，才能保證可持續發展道路。

3.5 機制不健全

對于我國目前的環境管理當中，其中最大的困境就是制度不健全，政策不規范。建立一個科學完善的機制是做好工作的前提，也是保障可持續發展的根本?，F在生態環境政策缺少法律保護，這就導致環境保護與經濟發展發生摩擦時，往往以經濟發展為先。同時，許多的地方政策法規都是直接照搬上級領導部門頒發的制度，往往沒有結合地方實際和當地經濟規劃，這反倒是妨礙了當地的經濟發展，制度只是浮于表面，缺乏可行性。并且缺乏當地環境信息，考核制度的評估有問題，管理機制有問題，缺少檢察制度，這就導致上級部門對于地方生態環境并不了解，無法準確掌握地方生態環境，地方管理人員缺乏責任，無法問責。并且缺乏民主化，當地政府不重視生態環境政策。

3.6 思想轉變不完善

我國現在一直在牢牢貫徹黨中央決策，堅持生態文明建設，一直在轉變思想觀念，在生態環境與可持續發展領域做出了實際工作，取得了優秀成果。但是我國經濟發展主體地位思想還影響著我國政策傾向，政府職能轉變不明顯，受到政績觀念和現在政治體制影響，部分地方政府缺乏生態管理責任，缺少責任感和動力。在經濟不斷發展時，當前政策卻無法滿足我國目前生態環境治理的需要。政府部門職能的轉變體現在經濟發展與生態環保理念共同發展。政府應該將二者結合起來，根本上改變思想觀念，平衡經濟發展與可持續發展。

4 保護生態環境，實現可持續發展

我國現如今仍處在發展中國家階段，與其他發達國家相比仍舊存在差距。所以加快祖國發展建設是全華夏民族的最高目標?？杀M管如此，身為地球村的一員，我們也不能用犧牲生態環境這種方式來促進祖國建設，對此，要選擇走可持續發展之路，歷史上，人類因為破壞生態環境盲目追求發展，最后只能自食其果。所以說，保護生態環境，實現可持續發展這一觀點已經成為國際上的共識。我國生態環境現如今已經出現很多困境，提出以下幾個解決方法。

4.1 建設節水型社會

為了能盡可能地節約用水，并且進一步讓水資源的利用率升高，可以力求創建節水型社會。我國具有水資源匱乏，水資源的空間發布不平衡等特點。

提倡人民節約用水，或者用其他的手段強制節約用水等無法更加有效地解決問題，要想在處理水資源問題上面更進一步，需要建立水權、水市場的理論為基本的水資源管理政策。這樣就可以提升水資源的利用率，可持續發展策略才能更加有效地實施。

4.2 依靠大自然的自我修復能力

解決我國的水土流失和荒漠化加速的問題?？刹捎猛烁€林、封山禁牧禁柴、修水利等措施可以幫大自然自我修復，保持水土，緩解沙漠化的問題。

4.3 發展生態環保效益型經濟

我國水污染和空氣污染等問題嚴重，形勢不容樂觀，必須要發展生態環保效益型經濟。依靠先進科學技術和優良的生態環境取得經濟發展優勢，讓經濟發展維護生態環境，同時給予大力支持，最終實現經濟持續快速健康的發展，環境和資源永續利用，實現經濟效益社會效益與生態效益的統一。

4.4 轉變思想觀念

轉變思想觀念的重要在于強化宣傳與觀念學習，展開可持續發展教育和生態保護價值觀的教育培訓，讓政府工作人員提高思想認識，使政府部門執行政策時可以用價值觀來看待事物，可以用生態觀與大局觀來解決問題。并且重視體制內的宣傳，引導決策人員。拋棄過去舊有的GDP 論英雄的觀念，以可持續發展為要求，保護生態環境，立足經濟發展，創造更好地生產力發展條件。為促進社會可持續發展提供有力保障。

4.5 明確部門職責

我國政府職能部門過于松散，各部門職責過于模糊，缺少一個有效地溝通，職能不明確，標準不統一，使得各個部門存在著各自為政甚至會有越權行為，監管存在忙去。對于資源進行重整，明確劃分部門職能，細化部門分工，每項工作做好單位職能分配，創建一個搞笑的溝通機制，推動所有責任部門在生態環境保護與治理的工作，保證高效完成任務，創立協調機制，加強溝通協作，保證思想與行動的統一。做好各司其職。構筑信息平臺，共享信息，保證信息的精確傳達，充分保證生態環境發展，明確劃分生態保護以及治理職責分工，提高政府辦事能力，保證效率，做好統籌管理，保證環境質量工作的高效完成。

4.6 加大資金投入

資金問題直接影響著我國生態建設的發展，同時影響了環境保護質量。這就要求我國必須加強財政投入，做好長期財政投入，在財政轉移支付體系當中考慮到環境因素，加大生態環境因素的比重。第二就是要加強資金統籌，保證生態保護。第三就需要廣泛吸收社會資本，引入社會投資，從根本上解決生態環境，吸引私人資本，拓寬融資途徑，提高公眾投資，增強社會參與度。設置銀行低息貸款，有利于草原管理與保護，增加生態治理資金量，只有保證資金的情況下，才能保證我國環境治理。

5 結語

迄今為止，生態環境的惡化，對我國來說可持續發展是一個必要的選擇。必須要敬畏自然，保護生態環境，走可持續發展道路，讓子孫后代也能擁有享受大自然和享受生活的權利。