淺談高校基本建設項目前期階段成本控制方法

謝君琦 楊學志 張學雷

中國政法大學

1 引言

近年來隨著高校事業蓬勃發展，高校基建項目也遇到前所未有的發展機遇，而在基建項目建設過程中，建設項目成本控制也成為一個不可忽視的話題，從項目立項開始直至項目投產使用，伴隨項目全過程。基建項目管理部門是負責學校基本建設項目的直接責任人，因此要責無旁貸承擔起項目建設過程中的成本控制工作，其應通過遵循對工程造價的合理確定和有效控制等原則對其進行控制，以實現人力、物力、財力的最佳結合，達到經濟效益、環境效益以及社會效益最大化的最終目的。

2 高校基本建設項目前期成本控制的重要性

一般建設項目成本控制涉及決策階段、設計階段及實施階段三個階段，因項目的投資主要發生在項目實施階段，故很多建設單位往往重視實施階段投資控制，忽視決策階段和設計階段投資控制，在建設過程中雖然采取各種措施進行成本控制，但收效甚微。

據統計決策階段對建設項目投資影響高達75%～95%，設計階段對建設項目投資影響高達35%～75%，實施階段對建設項目投資影響為僅5%～35%，可以簡單地用下圖表示各階段對建設項目成本控制的影響程度，通過餅圖很清晰地看到建設項目投資控制的關鍵環節應該在決策階段和設計階段，故項目建設單位應該將成本控制的重點從發承包階段和施工階段轉移到投資決策階段。

圖1 各階段對成本控制的影響

此外建設項目各階段成本控制投入產出比不同，決策階段和設計階段往往投入很少的成本控制費用，經常能獲得很高的成本控制回報率，實施階段項目已基本定型，雖然成本控制會有一定效果，但往往不及決策階段和設計階段回報率高。

根據筆者總結多年成本控制數據，各階段投資控制支出與成本控制回報率大致成反比例關系。隨著工程項目向前推進，成本控制投入越大，成本控制回報率越低，在決策階段和設計階段成本控制產出比最高，因而在項目成本控制過程中，前期階段是項目成本控制的起始階段，也是關鍵性階段，對建設項目全過程的造價起著宏觀控制的作用。因此建設項目前期階段的成本控制，對于整個基建項目建設意義重大，不僅影響著工程項目的前期投資管理工作的順利開展，而且也決定了項目實施后的實際使用效益。

3 高校基建項目前期階段成本控制現狀

3.1 重視程度不夠

高校基建項目通常為國家投資項目，項目建設完成后更多的是考慮項目的社會效益，對項目投資收益和經濟效益評估較少，項目建設過程中，建設方往往將重點放在項目建設質量和建設周期上，項目建設成本關注度相對不高，因而造成項目超投資現象頻繁發生，近年來隨著上級主管部門要求建設項目嚴格按照批復投資實施，才使各高校不得不重視建設項目成本控制。

3.2 忽視決策階段成本控制

因建設項目成本主要發生在實施階段，從目前建設項目的成本控制與成本管理的大環境來看，大部分的高校在進行成本控制時候忽視決策階段項目成本控制，將成本控制重點放在項目實施階段，雖然有一定的成效但效果甚微。主要有以下原因。

3.2.1 忽視項目可行性研究工作

目前許多工程項目在項目可行性研究階段是先給定結果為可行，然后再根據結果盲目的進行可行性研究工作，并編制可行性研究報告，這往往使得可行性研究報告未能真正體現項目是否真的可行，項目可行性研究只是流于形式，存在一定缺陷，影響的投資效益。

3.2.2 初步設計浮于形式

目前很多項目獲得立項批復后著急啟動，而忽視方案設計，直接進入到施工圖設計階段，缺少方案比選環節，導致項目不一定是按照最優方案實施，造成施工過程中費用增加，為了保證項目不超概算，建設過程中采用縮減部分設備、降低裝修標準等方式來控制成本，使項目建成后的功能大打折扣，嚴重影響了投資效益。

3.2.3 投資估算編制不合理

高校建設項目投資估算一般包含前期投資、建設期間投資兩個階段，各單位在進行投資估算時，往往重視建設期間投資費用估算，忽略前期投資費用估算，因而投資估算經常存在嚴重地缺項漏項等問題，導致項目在投資估算上存在不足。如我校某一學生食堂項目在編制設計概算時，未考慮到項目場地范圍內各種市政管線移改問題，導致項目設計概算嚴重低于項目成本，學校不得不重新調整設計概算，嚴重影響項目進度。

此外在對建設期間投資費用進行估算時，不重視收集、分析項目相關基礎資料、充分調研項目周邊情況，僅憑投資估算指標及個人經驗編制項目投資，投資估算脫離項目實際情況，缺乏科學依據，項目投資估算的準確性很難保證。如我校學生食堂項目在編制項目投資概算時未考慮項目場地狹小，基坑開挖時無放坡條件需進行樁基支護，導致項目投資估算費用嚴重偏低。

3.3 設計階段成本控制落實不到位

3.3.1 設計任務不明確

在項目建設過程中，大部分建設單位忽視設計任務書，設計任務書往往隨意起草一兩頁交給設計院，設計師不能很好地理解業主訴求，只能按照常規思路進行設計，不能充分調動設計人員的積極性與主動性，很容易造成工程項目設計方案不合理、工程設計方案有待優化或設計最終成果與學校實際需求不一致等問題。

3.3.2 限額設計落實不到位

目前在項目設計過程中，雖然各建設方均要求設計單位按照限額進行設計，但在設計過程中缺乏明確的成本控制目標，對設計單位也沒有制定詳細的考核獎懲措施，設計完成后很少有建設單位對設計圖紙進行詳細的投資核算，造成了設計單位對成本控制重視度不夠，限額設計只是流于形式，沒有達到成本控制應有的效果。如我校近期一食堂項目設計完成后，未對其進行成本核算，直接按程序辦理相關手續后進行招標時發現該項目僅建安工程造價已超該項目立項批復總投資，項目成本完全失控。

4 高校基本建設項目前期階段成本控制方法

4.1 決策階段

工程項目投資決策是選擇和決定投資方案的過程，對其進行技術和經濟方面論證，也是投資行為的準則，其直接關系到整個建設項目的造價和投資效果。因而建設單位作為項目的直接受益方，應認真負責、實事求是的編制項目可行性研究報告和投資估算。合理編制項目投資估算應做好以下幾個方面。

4.1.1 認真編制項目可行性研究報告

項目可行性研究報告是項目立項階段最重要的核心文件，具有相當大的信息量和工作量，是項目決策的主要依據，是保證建設項目以最小的投資換取最佳經濟效果的科學方法。

因此在項目開始前，要做好基礎資料收集工作，并對資料進行科學的分析、整理和分類，在充分分析研判基礎資料后判斷項目是否可行，在合理判斷基礎上編制可行性研究報告。可行性研究報告中要明確項目建設規模、建設標準和使用功能，重點分析各項技術指標、經濟指標和社會效益指標，為后期成本控制提供基礎依據。

4.1.2 重視初步設計方案

初步設計方案是整個項目設計的開端，是項目投資估算的依據，也是施工圖設計的基礎，因此在初步設計方案階段應大量收集整理項目基礎資料，充分調研項目建設需求，按照項目規劃條件結合項目周邊道路交通、水文地質等情況，合理確定項目的總平面、里面、剖面以及周邊場地設計，有條件的單位還可召集多家設計單位進行初步設計方案比選活動，盡可能選擇最優方案。

4.1.3 全面準確測算項目建設成本

測算項目建設成本是擬建項目前期決策階段的一個重要內容，是項目決策的重要依據，是項目建成后對其進行后評價的基礎。因而在項目投資估算編制時，除要綜合考慮社會因素、環境因素外，還應熟悉項目本身及其周邊情況，盡可能多的搜集建設成本編制基礎材料，從實際出發提前預判工作過程中可能出現的問題，并制定相應的應對措施。如在測算一棟教學樓建設成本時，除了熟悉該樓本身情況外，還應熟悉項目周邊市政管線、場地及其周圍民饒及擾民等情況，以便準確測算項目建設成本。

4.2 設計階段

雖然項目設計階段所消耗的成本投入相對較少，但設計階段是進行工程造價控制和管理的決定性環節，設計內容的合理性，會對后續的施工作業以及造價管理造成較大的影響，據統計資料該階段對建設項目投資影響高達35%～75%，因而設計成果質量直接關系到整個工程建設成本控制的成敗，是保證建設項目品味、質量、進度和造價的關鍵性階段，并對建設項目今后是否好用、節能和便于維護具有十分重要的影響，必須高度重視。

4.2.1 明確設計任務

項目設計開始前，應深入調研同類項目，對功能需求進行反復研究，會同學校相關部門共同對使用功能、建筑布局、裝飾裝修標準、水電氣暖、綠色節能、信息化、投資控制等方面，提出十分全面、詳細、具體的要求。按照專業進行細化，形成完善的設計任務書指導設計。

4.2.2 嚴格按照限額設計進行設計

各高校項目管理部門應采取積極有效措施，督促設計單位采取有效措施促使健全設計經濟責任制，建立考核工作機制，將限額合理分解到各專業，嚴格按照限定額度展開設計。設計完成后認真進行成本核算，如果哪個專業突破了造價控制指標，認真分析原因，制定措施加以解決。避免出現設計人員只畫圖、不算賬，設計與造價相互分離的現象，真正實現限額設計。

4.2.3 對項目設計階段工作實行有效監督

為更好地做好項目成本控制，項目設計完成后應組織管理部門各專業工程師詳細審查設設計圖紙是否符合項目定位、項目需求及學校實際情況，做到設計圖紙充分符合項目功能定位及建設標準。

除設計符合項目功能定位及建設標準外，還需聘請社會專業機構對建筑結構、節能、消防等設計圖紙進行優化，根據優化方案降低的造價額相應比例支付咨詢費用，提高咨詢單位工作積極性，適時開展優化設計工作也是設計階段投資控制的重要環節。

有條件的單位還可運用BIM 技術對設計方案進行優化，通過加大前期投入，減少后期因設計缺陷等問題造成變更過多導致成本增加，從而使項目設計階段的工程造價得以有效控制。

5 結語

建設單位對建設工程造價控制是一項集管理、技術、質量、經濟等一體的綜合性、系統性工程，并且其是一個隨工程建設不同階段發生變化的動態過程，而工程項目前期階段的成本控制，在整個基建項目建設過程中影響非常大，對整個高校基建項目的經濟效益、社會效益有著重要作用，首先各高校基建管理者應重視項目前期階段成本控制，其次各高校相應的管理部門必須采取合理、有效地成本管理措施，充分發揮管理作用，盡可能避免實際成本偏離目標成本、實現效益最大化，以此促進學校各項事業的穩定、健康發展。