“十四五”基建行業形勢研判及勘查設計企業經營與發展策略分析

王澤華 劉興東

中交第二公路勘查設計研究院有限公司

1 前言

“十四五”時期是我國向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，新常態、新基建等理念逐步提出，加上2020年的疫情影響為基建產業迎來了前所未有的發展機遇，工程勘查設計行業進入了轉型加速期。在基建行業，業務領域多元、產業鏈周期長是國際工程公司的現狀，也將成為國內大中型勘查設計公司發展的趨勢。研判未來形勢，分析制定適合企業實際的發展對策和經營策略，對公司的可持續發展有著重要意義。

2 基礎設施建設行業形勢研判

2.1 國家宏觀政策

目前國內經濟下行壓力較大、增速放緩，但經濟結構在持續優化，“黨的十九大”報告提出的經濟增長模式要從高速度變為高質量，這次突如其來的新冠肺炎疫情，勢必加大我國在宏觀經濟方面面臨的挑戰。肯定的是當前和今后一段時期，我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢不會變。

2019年6月開始專項債新政、新規陸續出臺，對基建投資拉動作用將進一步擴大，基建投資依然是擴大內需保障經濟平穩發展的最重要的手段之一。2020 年3 月20 日工信部發布《關于推動工業互聯網加快發展的通知》，2020年的“兩會”在報告中進一步肯定了發展國家新基建的比重，加快5G 網絡、數據中心等新基建進度，建設更高水平開放型經濟新體制。

圖1

2.2 國家發展戰略規劃

重大戰略方面，交通強國、新型城鎮化、美麗中國、健康中國等戰略深入實施，特別是2019 年9 月印發的《交通強國建設綱要》，到2035年，基本建成交通強國，形成“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”。區域發展戰略方面，國家推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局，結合“一帶一路”倡議、京津冀協同發展戰略、長江經濟帶發展戰略、長江三角洲區域一體化發展戰略、粵港澳大灣區發展戰略、西部大開發新格局等，必然有序啟動一批重大項目實施。因此，2020年及“十四五”期間，基建行業市場形勢仍有較多機遇，特別是“新基建”領域投資規模最大。

2.3 行業整體發展形勢

大規模骨干高速公路網已基本建成，新建市場緊縮局面仍會加快，養護時代登上舞臺，建管養一體化、長周期綜合養護總承包模式等新路徑在不斷推動。城市集群、城鄉聯動的城鎮化正催生新的機遇，城市綜合開發、綜合管廊、海綿城市、智慧城市等市場空間進一步釋放。市政道橋隧初步估計市場容量每年超過2萬億元。2020年4月12日，生態環境部啟動了《重點流域水生態環境保護“十四五”規劃》編制工作，明確了突出水資源、水生態、水環境“三水”統籌，綠色發展理念引領下的流域治理、城鄉水務、生態建設、固廢處理等項目強力推進。BIM 技術、大數據、5G 技術等的研究和應用給行業帶來了巨大的變化，也對公司的生產經營產生深遠影響。

2019年12月31日發布的《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》該文件明確了工程總承包項目的資質要求并鼓勵申報“雙資質”，合理規定了建設單位在工程總承包項目實施過程中的義務。從未來發展方向來看，大力推進工程總承包、培育發展全過程工程咨詢，開展面向工程全生命周期的技術與管理服務。大型投資平臺、施工企業開展一體化全過程服務層出不窮[1]。

3 工程勘查設計企業發展對策分析

3.1 戰略引領及品牌建設

積極參與和融入“一帶一路”倡議，著重研判疫情給市場造成的影響和變化，分析利好政策，找準市場政策和企業工作的結合點、切入點。例如環境工程領域，根據國家統計局的數據，2019年1～12月，全國基礎設施投資累計同比增長3.33%，而全年生態保護和環境治理業、環境監測及治理服務投資分別增長37.2%、33.4%。

堅持以品牌引領發展，加大市場開拓力度、科研創新力度，深挖品牌優勢，兌現品牌價值。在保持傳統優勢品牌的同時，從資質和業績多方面著手發展轉型業務品牌，構建多元化綜合實力發展格局。

3.2 新型業務發展及產業體系建設

優化營銷布局與經營網絡版圖，鞏固傳統業務并大力推動新型業務發展，實現產業體系新升級。營銷布局調整措施之一在于持續增強熱點地區經營網絡的布局，充分把握地區經濟發展趨勢，向經濟體量大、未來經濟發展前景好的熱點區域延伸公司經營網絡。其次應科學籌劃公司在區域乃至全國的實體機構布局，重點區域要以點帶面，要謀求新發展機遇，向發展潛力較大的新區域進行業務轉移與拓展。

產業體系建設需要進一步推動新型業務的發展，打造全面、優質的產業體系。“十四五”時期存在諸多產業發展的新機遇，例如綠色建筑產業、城鎮化快速發展、國家生態文明建設、基建投資提振經濟建設、城市能級提升以及融合業務，將有力推動企業各項業務擴張增容和規模的新突破，逐步形成產業體系建設。

3.3 組織管理及人力資源建設

“十四五”時期，組織管理需要真正地發揮作用，從支持輔助的職能走向規范創效的職能，比如隨著業務的擴展，諸多的設計單位都開始了全國化擴展的道路，但如何理順分支機構的定位和管控關系，比多承攬一個項目更加重要，避免內部的惡性競爭、資源的重復配置等問題都需要通過組織管理來規范和理順。

根據業務發展需要，加大培養引進力度，建立轉型業務人才庫，對于急需的新興業務、海外業務、投融資等人員采用外部引進與內部培養方法，加快補齊人才短板。另外要加強經營人才培養與經營隊伍建設，為下一步擴大經營力度創造條件。

3.4 科技創新及信息化建設

深化科技強企戰略，推動公司創新發展，為高質量發展積蓄新動能。充分發揮勘查設計企業掌握豐富工程基礎數據和人員技術水平高的優勢，在科技創新上獨占一角[2]。當然，企業科技創新需要有利的文化氛圍和考核機制，鼓勵技術研發和創新，在不斷打破和重構的過程中提升敏捷適應性，進而在日益凸顯的新技術領域贏得市場。

在5G技術、“互聯網+”和人工智能時代，勘查設計企業主要通過生產數字化、技術數字化和營銷數字化的應用來提高數字化技術水平，如通過BIM 工程建設全過程應用為全過程工程咨詢、工程總承包業務的開展提供支撐，彌補工程管理能力的不足，給業主創造更多的價值。在“新基建”的背景下，勘查設計企業非常有必要加快數字產業化在工程項目上的應用，在智慧交通、智慧城市、智慧建筑等領域用技術搶占先機、贏得市場，在工程項目全產業鏈挖掘擴展互聯網應用范圍，持續維護技術競爭優勢[3]。

4 工程勘查設計企業市場經營策略

4.1 市場經營思路

緊跟國家交通強國戰略帶來的發展契機，《交通強國建設綱要》是建設交通強國的頂層設計和系統謀劃，緊跟“一帶一路”倡議、京津冀區域、長江經濟帶、粵港澳大灣區、西部大開發新格局等國家戰略布局，深入分析區域發展需求，利用公司在現有領域優勢，強化資源協作，協同發力完成高質量的前端策劃，依靠策劃贏得市場。

在國企改革的背景下，持續推進企業轉型，加快“進城”步伐，在國家戰略規劃的帶動下，搶占重點城市，布局城市綜合開發業務、環境生態業務、投資業務、項目管理業務，保持戰略定力，研判中長期利好政策，布局經營思路。

注重規劃設計對于項目經營的引領作用，通過規劃設計更好地盤活市場、挖掘項目、提升價值，增強項目一體化服務能力，提升策劃、方案的含金量與說服力，逐步實現由提供產品向提供產品及系統解決方案轉變，由搶抓市場向引領市場、創造市場轉變，由機會經營向戰略和能力經營轉變。

4.2 市場經營對策

4.2.1 做強立體經營

基建行業正呈現出立體經營的趨勢，今后的項目將呈現出大型化、綜合化、全產業鏈化的發展趨勢，項目的管理和建設模式也在逐步改革，勘查設計院單兵作戰的經營生產模式將逐漸被市場淘汰。要打造升級版勘查設計企業，向已有產業鏈的上下游方向延伸，做大企業規模，實現公司成功轉型和可持續發展，業務創新已勢在必行。

根據攀成德對全行業的數據分析[4]，全國設計咨詢收入約為城鎮固定資產投資的1%-1.2%，工程施工收入約為城鎮固定資產投資的40%，設計企業向后端延伸的策略之一就是從事工程總承包（或施工總承包）以及運營期的產品服務，業務合同額和營業收入都將大幅度增加。2017年國家已推廣發展全過程工程咨詢，目前全過程咨詢和工程總承包是國家的主推方向，而且工程總承包目前更受青睞，但因為勘查設計企業在工程施工管理方面存在經驗不足，質量和安全上難以像施工企業一樣成熟，對總包業務的發展大多處于中小項目。另外，投資支持經營模式，部分項目需要以甲方（投資者）的角色進入，比如PPP項目，以拿到設計咨詢或總承包合同。

4.2.2 推進區域經營

區域經營對業務發展的重要性日益明顯，在企業總部的總業務量中占比不斷增加。目前來看，大部分勘查設計企業普遍采用專業技術能力經營與區域經營兩者結合的方式。專業技術經營主要依靠品牌和綜合技術能力；區域經營，也稱駐外機構，技術是基礎，主要依靠屬地實體化的團隊，充分發揮服務的及時性，城建和市政板塊體現尤為明顯。大型勘查設計院在組織上以分公司或分院的方式不斷增加區域的經營機構，在簽約履約等方面總部也給予了一定的權力。在條件允許的情況下，可以探索并購當地企業或者吸收當地人才的發展模式，通過有效價值創造，解決區域公司長期持續發展問題。

綜上所述，交通基礎建設在中長期仍然保持高位，“兩新一重”的建設不斷開展，重大項目多，投資資金密集。在國家推進供給側改革和我國經濟發展步入高質量發展階段的大背景下，勘查設計行業愈發成熟，勘查設計企業需要合理確定轉型路徑，通過組織管理、業務創新、技術創新等持續提高自身的競爭力，構建核心能力，并著重研判市場變化，分析利好政策，強化經營力度，抓住“后疫情”、“十四五”時代即將到來的基建投資巨大機遇。