亟需高度重視我國防洪抗旱能力的重大短板

王亦楠

（國務院發展研究中心，北京市 100010）

0 序言

南方水災，舉國關注。然而，究竟是什么原因讓我們頻頻遭受嚴重的洪旱災害，又該如何從根本上解決問題，目前的社會輿論和公眾認知還存在很大的混亂，甚至有走向與“防洪減災”完全南轅北轍的趨勢。

比如，最近網絡上盛傳一種“生態治江、大腳革命”的觀點，認為我國洪災的原因是“大江大河已被水利工程的水泥捆住了手腳，人類自然會遭到報復”，主張“跳出落伍的思維，釋放自然的大腳，拆掉堤壩、還地于河，與自然握手言和”，甚至還推出一個重要的“研究結果”，即“即使把我國所有防洪堤、所有大壩全部都炸掉，洪水淹掉的國土面積僅占全國0.8%～6.2%。為這點國土面積不遺余力地修建防洪工程，等于是犯傻。”[1]這一觀點在網上吸引了無數眼球，甚至得到一些高知階層的響應和共鳴。如果不及時澄清和糾錯，無異于是把整個國家和民族引向更深重的災難之中。因為，每年發生洪澇災害的0.8%～6.2%的國土，正是人們生產生活高度集聚的區域。拆掉所有堤壩、讓洪水自由奔涌，意味著讓中國80%的人口、60%的糧食生產區任由洪水吞噬，回到聽天由命、貧窮落后的狀態。

隨著氣候變暖問題加劇，極端天氣事件也會更加頻繁，導致洪旱災害的威脅也更加嚴重。正確認識我國洪旱災害頻發的根源，并盡快修補防洪抗旱能力上的重大短板，已是刻不容緩。

1 先天的氣候地理條件決定了我國嚴重洪旱災害頻發

我國是嚴重缺水的國家，人口占世界的20%，可擁有的水資源量卻僅占世界的6%，人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，被聯合國列為13個貧水國之一。[2]

除了水資源量嚴重不足之外，我國水資源時空分布又極不均衡。一是水資源的空間分布與土地、人口和生產力布局嚴重錯位。長江以北地多水少，長江以南地少水多?！叭说厮笔Ш饷茉诰┙蚣降貐^尤為突出：水資源量僅占全國的1%，卻承載著全國2%的耕地、8%的人口和11%的經濟總量。京津冀的缺水程度比以色列還要嚴重得多。[2]

二是水資源量年際差別大，年內分配則相差更為懸殊，致使洪旱災害的威脅特別嚴重。我國每年汛期（5月～8月）的地表徑流量占全年的70%左右，使本來就嚴重不足的水資源量中，2/3以上都是威脅人們生命財產的洪水徑流量，而冬春季節枯水又導致農業干旱。所以，我國自古以來洪旱災害頻發，尤以長江、黃河流域嚴重。

歷史記載顯示，長江流域毀滅性的洪水災害平均10年一次，20世紀更加頻繁，1931、1935、1949、1954、1981、1983、1991、1998年等年份都發生了大規模洪災。江河水患使民生凋敝、經濟衰退，歷代執政者都把興水利、除水害作為治國安邦的大事。當前南方多省市特大暴雨造成的嚴重洪澇災害，正是我國水資源時空分布不均衡的體現。

2 解決洪旱災害的最根本途徑是提升水資源調控能力

人類不能靠天吃飯，必須有工程措施來解決天然水資源時空分布不均的矛盾。在人類掌握筑壩技術以前，只能依賴地形之“巧”，建設以低堰引水為主的水利工程，比如我國的四川都江堰、麗水通濟堰等，水利工程的受益范圍和程度都大大受限。20世紀，混凝土的發明和筑壩工程技術不斷進步，使人類調控水資源的能力有了巨大的質的飛躍——使“江河泛濫、洪水橫流”這一自上古以來就被認為是無法防止、無力抗拒的自然破壞力，變為人類可以控制、駕馭的力量，并轉而有利于社會（利用水來灌溉田地、取得動力等）。

縱觀世界史，任何一個發達國家，若沒有特殊的氣候地理環境形成天然水資源的充足保證，幾乎無一例外都必須依靠水庫大壩蓄水、跨流域調水來解決水資源的供應問題（即把豐水年/豐水期造成災害的洪水蓄存起來，變成枯水年/枯水期的寶貴水資源）。因為，目前除了修建水庫大壩，人類還沒有其他手段能從根本上解決天然水資源的時空分布不均矛盾。大型水庫在蓄積水資源的同時也積蓄了大量的勢能，在放水過程中若不把這些能量用來發電，就會對水庫設施和下游邊坡造成巨大傷害。因此，水力發電只是水庫建設的副產品，即使不利用水庫進行發電，也必須建設足夠的蓄水水庫，水庫大壩是現代社會不可缺少的重要基礎設施。通過梯級水電開發，將反復無常的、破壞性的河流束縛住，實現國富民強、人水和諧的案例，在國際上比比皆是。

特別需要強調的是，水庫大壩的本質是蓄豐補枯，目的是儲備水資源，而非消耗和使用（水力發電只是利用水流的落差發電，并未消耗一方水）。河道斷流、濕地萎縮、湖泊干涸的根本原因不是大水庫太多、截斷了河流，恰恰是大水庫太少、蓄水能力太低導致水資源嚴重供不應求。正如聯合國、世界銀行等國際權威機構近年來所強調的：“投資蓄水設施就是投資綠色經濟”“有了足夠的蓄水能力，才能實施生態調度，維護河流的健康生命”[3]。事實也是如此，自從1999年小浪底等梯級水電建成后，黃河再沒出現過斷流；正因為有了三峽水庫，我國長江枯水期的最低流量能夠從之前的不足4000m3/s，提升到不低于6000m3/s。

3 我國的水資源調控能力與發達國家存在巨大差距

水電開發和水資源調控是密不可分的整體，以人均庫容和水電開發程度為標志的水資源調控能力，在國際上不僅不存在什么“警戒線”，反而是越高越好！發達國家水電平均開發程度高達80%，人均庫容高達3184m3。而我國目前的水電開發程度僅為43%，人均庫容746m3，僅為發達國家平均水平的23%。我國與部分典型國家的人均庫容對比如圖1所示。[4]

圖1 典型國家的人均庫容水平的對比Figure 1 Comparison of per capita storage capacity of reservoir in typical countries

尤其值得關注的是國土面積、地表徑流總量相差不多的中美兩國在水資源調控能力上的巨大差距：中國9.8萬座水庫的總蓄水量僅為9000億m3，而美國8.3萬座水庫的總蓄水量高達14000億m3，是中國的1.6倍；美國的大型水庫數量高達8724座，是中國的12倍；美國的人均庫容是4700m3，是中國的6.3倍！[5]很多人知道三峽是世界最大的水電站、我國最大的水庫，卻不知三峽的庫容僅在全世界排名第27位，庫容量僅是世界前六大水庫的20%左右。[6]我國雖然水庫數量世界第一，但99%是水資源調控能力不高的中小型水庫（其中很多是技術落后的病險水庫）。

水庫庫容足夠大，洪水就是資源和財富，反之就是危險和災害。美國、加拿大主要河流的防洪庫容都足夠大，其梯級水庫的庫容甚至高達河流年徑流量的100%～200%，科羅拉多河水資源開發的關鍵工程——胡佛大壩基本不泄洪；而我國洪澇災害最嚴重的長江流域，目前三峽及其上游的梯級水庫的防洪庫容只占河流年徑流量的13%！[5]因汛期水量過于集中而調節庫容遠遠不夠，三峽大壩每年都要泄洪多次。

上述對比充分說明：歐美發達國家不僅從未進入過所謂的“拆壩時代”，反而正因為有了充足的水庫庫容、建立了強大的水資源調控能力，所以能吸納更大的洪水、抵御更嚴重的干旱?？梢栽O想，早就列入國家相關規劃、一直被擱淺的金沙江虎跳峽水庫，如果建起來的話，今日長江上游的防洪壓力就會大大緩解，而被迫排進大海的近千億立方米的汛期洪水，也將成為非常寶貴的水資源。

4 結束語

亡羊補牢，未為晚矣。天災并不可怕，找不到抵御天災的“治本之策”才是最可怕的。為何我國的洪旱災害特別頻繁和嚴重，而發達國家卻比我們“風調雨順”得多，根本原因就在于我國水資源調控能力的落后——蓄水設施不是太多，而是太少。

聯合國、世界銀行等國際權威機構從2004年起就不斷呼吁：“發達國家已擁有很多基礎設施及大壩，在保障水安全及應對氣候變化的蓄水設施建設上已有良好基礎；而發展中國家限于資金、技術、人力資源等因素，水庫大壩基礎設施還遠遠不足以提供所需的能源及水資源，以支撐其經濟發展，因此建設新壩仍是當務之急”（聯合國《水電與可持續發展北京宣言》，2004年10月）。我國正處于“決勝全面小康社會、建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興”的關鍵階段，比歷史上任何時候都更需要清醒地認識自身的國情和水情。要從根本上克服先天不利的氣候地理條件、擺脫洪旱災害對經濟社會發展和人民生命財產的威脅，我國亟需盡快建設一批類似三峽工程這樣的大型調蓄水庫，盡快提升我國水資源調控能力，保障水安全、糧食安全、國家安全。