風險管控 問題與解決方案

文/李順

風險管控是安全管理的核心，安全管理工作應該始終圍繞風險管控深入開展。但當前有些企業開展了風險管控，仍未達到預期效果，本文分析了企業在風險管控工作中普遍存在的問題，并提出了針對性解決方案。

安全管理的目的就是遏制安全事故發生，但當前很多企業每一次事故發生后只是通過進一步加強檢查、加強培訓、加強考核，不斷施加壓力，不斷引進新的管理理念、管理方法，實際效果卻并不明顯。究其原因是造成事故的風險沒有完全得到管控。如果意識不到風險的存在，就談不上主動去預防事故，安全管理水平就不會真正提升。風險不進行控制或控制措施失效就會成為隱患，隱患不及時消除往往會導致事故發生。因此，管安全就是管風險，風險管控是安全管理的核心，安全管理工作應該始終圍繞風險管控深入開展。

但有些企業開展了風險管控，仍未達到預期效果，主要原因是我們對風險管控的認識存在偏頗，也未將其提到應有的高度。普遍存在以下問題。

風險識別分析能力不夠

問題分析

許多事故的發生是因為風險長期沒有被識別，所以一直沒有采取有效的控制措施，員工長期冒險作業，發生事故也屬于必然。

例如河北張家口中國化工集團盛華化工公司“11·28”重大爆燃事故（以下簡稱“河北盛華‘11·28’事故”）、內蒙古伊東集團東興化工有限責任公司“4·24”較大生產安全事故（以下簡稱“內蒙古伊東‘4·24’事故”），兩起事故造成氯乙烯泄漏的原因都是氣柜因導向輪卡頓傾斜造成，事故發生前企業并沒有識別出氣柜導向輪卡阻的風險從而采取有效的控制措施。

非常規作業、檢修作業等由于不確定性因素較多，環境臨時發生變化后，往往會出現風險分析不到位的現象。2018 年5 月12 日15 時25 分，上海賽科公司進行儲罐檢修作業時純苯罐發生閃爆，造成罐內有6 名承包商施工人員死亡。事故主要原因：賽科公司原計劃對苯罐呼吸閥進行檢修，針對性制定了工作危害分析并對施工方制定的安全施工方案進行了審批。前期作業過程風險都在可控范圍，但在作業過程中又發現罐內的浮箱泄漏積液，于是領導臨時決定進行浮箱打孔排液（苯），苯蒸氣與空氣混合形成爆炸混合氣體發生爆炸。由于檢修作業過程發生變化，沒有及時進行風險分析，完善安全控制措施，因此導致慘劇的發生。

崗位員工針對氣柜風險隱患進行排查

各裝置入口處進行安全風險告知

再如筆者所在公司檢維修作業曾經發生兩起未遂事故。第一起，某次機修人員維修一臺循環水泵，該水泵主要是循環煤氣凈化冷卻水。由于系統整體需要正常運行，檢修人員將該泵進出口閥門關閉后開始拆卸螺栓，作業過程中由于該水泵與系統連接的閥門及逆止閥全部故障失效，突然噴出大量煤氣冷卻循環水。當檢修人員穿戴防水工作服準備繼續作業時，路過巡查現場的安全管理人員進行了制止，通過使用檢測儀對現場環境檢測發現氨含量超標報警、一氧化碳含量超標報警、氧含量降低，此時如果繼續作業將非常危險。第二起，某次檢修人員在硅鐵爐內進行檢修，檢修前對爐蓋頂部易掉落的結瘤物進行清理后開始作業。作業過程中三樓人員操作不當造成部分積水流到爐蓋上，由于爐蓋冷熱驟變造成一大塊結瘤松動掉落，險些造成爐內檢修人員被砸傷。

解決方案

首先，應根據作業過程的變化識別風險。以上案例都說明了：作業前作業票、作業方案雖然得到了安全確認審批，但作業過程臨時發生變化后，作業安全風險卻往往屬于失控狀態，如不及時跟進相應的控制措施就會造成安全事故。因此作業負責人必須具備一定的風險識別能力，環境發生變化要重新進行風險分析，風險未控制要停止作業，風險不確定同樣要停止作業。

其次，認真分析學習未遂事故案例。未遂事故、涉險事故通常會暴露出許多“隱藏”的安全風險，要鼓勵未遂事故的上報，同時要針對未遂事故認真分析。大多數生產安全事故都是因為同樣的風險、同樣的原因，只是在不同的時間、不同的企業重復發生。因此通過學習同行業的事故案例，對照分析本公司的安全風險非常有效。

第三，對風險識別能力進行專項訓練。提高個人風險識別分析能力首先要經常深入現場熟悉真實生產作業過程，其次在進行安全觀察過程中要不斷思考每一步作業可能會出現哪些事故、后果有多嚴重、發生事故的概率有多大。同時要建立良好的風險隱患上報獎勵機制，鼓勵生產一線的崗位員工自主查找風險隱患。

風險控制措施制定不到位

問題分析

一些已識別出的風險往往因為控制措施的失效，導致安全事故的發生。例如：河北盛華“11·28”事故，因氣柜卡頓氣體從泄漏至起爆，相隔僅96 秒，而內蒙古伊東“4·24”事故因氣柜卡頓從泄漏至起爆相隔僅44 秒，可以看出僅通過崗位員工發現異常并采取控制措施非常困難。

解決方案

個人認為風險控制措施主要分為主動安全措施、操作程序措施兩大類。風險控制措施要盡可能選擇主動安全措施，如安全自動聯鎖、自動泄壓、自動切斷、自動保護、隔離裝置等。重大的風險必須有主動安全措施或通過實施區域封閉、條件準入的管控模式控制風險。上述兩起事故案例中的風險就應通過主動安全措施進行管控。

生產活動過程中，也存在一些作業風險無法采取主動安全措施進行控制，只能通過操作程序措施進行控制。操作程序措施的制定不僅要起到控制風險的作用，而且要簡單易行、合情合理，同時還要便于監督管理。可以根據實際生產特點及行業事故案例，將操作程序制定成保命條款、零傷害條款，將其固化為員工良好的安全行為習慣，確保作業風險可控。

需人工操作的作業現場環境、作業工具要盡可能改善并配套報警提示設施、視頻監控設施，管理人員針對此類作業要加大現場管理精力的投入。同時通過工藝改善，智能工具技術應用，消除高風險作業項目或減少作業頻次——這是降低作業風險的根本。

還有一些高風險作業由于行業技術水平發展的原因，暫時沒有合適有效的控制措施，不能因此放棄對類似作業的風險管控，要將類似的作業列入“不可接受安全風險作業清單”，提高安全管理級別，做好風險告知，調動資源持續跟蹤直到將風險控制在可接受范圍。

風險辨識與安全檢查結合不到位

問題分析

當前隱患排查普遍存在沒有深度、針對性不夠的現象，主要是管理人員對隱患理解不夠，多數管理人員現場檢查通常只能簡單發現一些勞防用品穿戴、煙頭亂扔、環境衛生差等低級問題。雖然已制定各類安全檢查表，但是每一次事故發生后通過分析原因總是發現檢查項目存在缺失，檢查達不到預期效果。

例如我公司電石爐廠房頂設置的安全水封，當爐壓過高時，將有大量爐氣（煤氣）釋放。通常針對該設備的檢查主要是看水位是否正常、相關附屬設備是否正常、水封是否正常起到安全泄壓作用。但是經過風險分析后發現：當爐壓異常升高，該區域大量煤氣外排時，可能造成現場人員中毒。在識別出這一風險后，針對此項風險制定的措施是：當電石爐送電期間，嚴禁人員進入。為保證此項措施執行到位，還將該區域進行隔離上鎖管理。因此在經過風險辨識后，針對安全水封的日常檢查除了要檢查其是否正常運行，還要重點對該區域隔離上鎖執行情況進行檢查。

解決方案

安全檢查重點要針對風險是否制定控制措施及風險控制措施是否有效執行進行檢查，才能提高檢查效率，才能真正實現把風險控制在隱患形成前的工作目標。

風險辨識與安全培訓結合不到位

問題分析

一次，某外協單位未制定方案就準備對我公司一趟蒸汽管道進行改造作業。我公司安全管理人員制止后與作業負責人進行溝通。作業負責人認為自己對此項作業風險及措施非常了解，不用制定專項方案，非常肯定地說：蒸汽管道作業主要是擔心管道內有帶壓蒸汽存在燙傷風險，蒸汽已經外排，確定管道沒有過高溫度就證明已經沒有帶壓蒸汽，作業就不會出事。而我公司安全管理人員認為，作業負責人只分析出了其中一個風險，而這項作業還有以下風險：1.該蒸汽管道旁邊是煤氣管道，如果發生泄漏，作業人可能中毒甚至發生爆炸。2.該蒸汽管道與系統連接，如果有人誤開啟閥門可能造成人員燙傷。3.該蒸汽管道與一個煤氣設備連接，可能存在煤氣反竄入蒸汽管道，動火作業可能發生中毒爆炸事故。作業負責人在聽完安全管理人員分析后感慨說，如果知道有這么多風險絕對不會作業，一定配合公司管理程序執行。

該案例證明員工違章作業的原因通常是不知道存在什么風險、多大的風險，因此不按規定執行對應的措施。

解決方案

安全培訓告知要重點針對風險開展，作業人員認識到風險才會積極配合，避免不安全行為。培訓工作才會更加有效。

啟示

風險管控就是辨識分析風險，針對風險制定有效控制措施并確保措施長期有效，做好風險管控要重點持續深入開展以下工作：

首先，不斷提升全員風險意識，提高風險分析能力，牢固樹立“管安全就是管風險”的理念。其次，不斷完善風險管控體系，避免風險漏洞，確保風險控制措施有效。最后，不斷優化風險控制措施，盡可能通過主動安全措施代替操作程序措施，將操作程序措施固化為員工安全行為文化。

安全管理的各類工作開展要重點圍繞風險管控進行，只有方向明確才會形成合力，切不可漫無目的、盲目追風耗散管理精力，只有以風險管控為基礎，才是保障安全生產的正確路徑。