聚力 提質 強能
——記安徽省應急救援隊伍建設與發展

文／安徽省應急管理廳

2019 年是安徽省應急管理部門全面履職的開局之年。一年來，在安徽省委、省政府的堅強領導下，安徽省應急管理廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述，認真落實省委、省政府決策部署，堅持邊組建、邊應急、邊防范，著力推進安全生產“鑄安”行動和風險管控“六項機制”建設，有效防范化解重大安全風險，有力應對各類突發自然災害，安徽省安全生產和自然災害形勢總體穩定。全省各級應急管理部門積極推進應急救援隊伍建設，努力為應急管理工作提供有力保障。

安徽多災易災 風險防控任務重

安徽地處華東腹地，是從亞熱帶氣候向暖溫帶氣候的過渡氣候區，南北冷暖氣流交匯頻繁。長江、淮河橫貫境內，長江流經416 千米，淮河流經430 千米，天然地將安徽劃分為淮北平原、江淮丘陵和皖南山區三大區域。特殊的地理位置、特定的地形地貌和復雜的氣象條件，造成安徽多災易災的環境。

安徽淮河以北屬暖溫帶半濕潤季風氣候，淮河以南屬亞熱帶濕潤季風氣候，南北氣流在江淮流域交匯，氣溫變化大，降雨時空分布不均，由于距海洋不遠，在氣候上受季風影響顯著。特有的氣候特點造就了安徽豐富的氣候資源，同時也極易引發種種自然災害。特別是洪澇、干旱災害多發易發，成為安徽最嚴重的自然災害。全省共有河流2 000多條，湖泊110 多個，著名的有長江、淮河、新安江和巢湖?；春訉俚湫偷钠叫袪钏?，洪水極易泛濫成災。長江支流多，湖泊密布，隨著人口增加，與水爭地，導致江河湖泊的自然生態環境變差。大量泥沙自上游而來在安徽河段沉淀，形成沙洲群，容易導致洪水泛濫。安徽省約有50%的耕地、60%的人口和75%的國內生產總值以及一批重要城市、工礦、交通等基礎設施處于洪水的威脅之下。同時，安徽水資源嚴重缺乏，且時空分布極不平衡，極易形成干旱。大洪水和嚴重干旱發生率約5 年一遇。

安徽地質結構比較復雜，郯城-廬江地震帶斜貫全省，部分地區連續10 年被列為全國地震重點危險區或中強地震值得注意地區。安徽省地形復雜，不穩定巖組廣泛分布，汛期多受梅雨天氣主導，常有沿海臺風來襲，局地極端天氣頻發，降雨易誘發崩塌、滑坡、泥石流等突發地質災害。全省地質災害隱患點多面廣，現有地質災害風險點3 988 個。

此外，安徽省還有400 萬公頃（4 萬平方千米）森林、1.4 萬家高危企業、3.2 萬棟高層建筑、132家超大型綜合體、20.9 萬千米公路、1 460 多萬輛機動車、25 萬多臺電梯、4 772 千米油氣長輸管道。加之隨著工業化、城鎮化進程不斷發展，傳統與非傳統風險集聚，各地燃氣、旅游、電梯、高架橋等問題隱患已逐漸凸顯，城市安全運行面臨巨大挑戰，危險化學品、煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、消防等行業領域風險隱患點多、面廣，防范難度大，自然災害和生產安全事故交織疊加，安全風險防控任務十分艱巨。

2019 年，安徽省以“保安全、保大慶、保穩定”為主線，一以貫之抓牢安全生產，堅決遏制重特大事故，有效防范較大事故，安全生產形勢總體穩定，事故起數和死亡人數同比下降15.9%、8.2%，連續15 年“雙下降”，未發生重特大生產安全事故，連續16 年未發生特別重大事故。有力有效應對自然災害，強化災害防范應對處置，啟動省級應急響應5 次，妥善應對長江超警洪水、“利奇馬”臺風、伏秋干旱等災害。2019 年因災死亡失蹤人數、緊急轉移安置人次、倒塌房屋數量和直接經濟損失，與近5 年平均值相比，分別下降32%、88%、85%和52%。

國家防總、安徽省防指聯合開展2019年淮河防汛抗洪搶險演習現場

主要骨干應急隊伍護航

綜合搶險救援隊

中國安能建設集團第一工程局合肥分公司，是安徽省內唯一一支具備抗洪搶險、抗震救災等綜合搶險救援能力的成建制隊伍。中國安能系由武警水電部隊轉隸改編成的非現役專業應急隊伍。作為一支英雄隊伍，他們參加過三峽工程、南水北調、西電東送、西氣東輸、青藏鐵路等五大跨世紀工程建設，多次執行急難險重任務。第一工程局合肥分公司先后參加過“5·12”汶川抗震救災、安徽1998 年抗洪搶險等應急救援任務35 次，具有豐富的水電工程建設和應急救援經驗，現有379 人員工中，298 人有搶險經歷，具備日1.6 萬方挖裝、運輸能力。公司本部及下屬3 個工程大隊分別部署于合肥市、淮南市、安慶市，可承擔江淮地區水旱、地質、地震等重大自然災害工程搶險任務。

礦山救護隊

安徽省擁有煤礦救護隊4 支，即國家礦山應急救援淮南隊、國家礦山應急救援中煤新集隊、淮北礦業集團救護消防大隊、皖北煤電集團救護大隊，均為特級質量標準化礦山救護隊。4 支隊伍共有18 個中隊、64 個小隊，分布于淮南、淮北、宿州三市，時刻為安徽省煤礦生產安全保駕護航。非煤礦山救護隊5支，即皖南區域礦山救護隊、廬江縣非煤礦山應急救援隊、霍邱縣礦區應急救援中心、馬鋼礦業公司非煤礦山救護中隊、銅陵有色非煤礦山救護隊，共有10 個小隊，分布于宣城、合肥、六安、馬鞍山、銅陵5 市，承擔屬地非煤礦山救援任務。

國家礦山應急救援淮南隊是全國安全生產應急救援隊伍的一面旗幟。2015 年12 月25 日，淮南隊千里機動，參加山東平邑縣石膏礦坍塌事故搶險救援，歷經36 天成功救出被困-215 m 處的4 名礦工，創造了中國礦山救援史的一個奇跡，屬國內首例、世界第三例利用大口徑鉆孔成功救援案例，具有里程碑的重大意義。2016 年，淮南隊被國家人力資源和社會保障部、原國家安全生產監督管理總局授予“全國安全生產監管監察系列先進集體”榮譽稱號。中煤新集隊多次獲得國際、國家級競賽優異成績，2010 年、2012 年，分別取得第八屆全國礦山救援技術競賽綜合成績第一名、第八屆國際礦山救援技術競賽團體總分成績第一名。

危險化學品（金屬冶煉）應急救援隊

安徽省危險化學品（金屬冶煉）專業救援隊伍23 支。其中國家、省級骨干隊伍6 支。2014 年，原安徽省安全監管局依托中石化安慶分公司，組建省?；瘧本仍矐c石化隊，服務安慶、黃山、池州市區域；依托中鹽安徽紅四方公司，組建安徽省?；瘧本仍戏始t四方隊，服務合肥、六安、滁州市區域；依托安徽淮化集團公司，組建安徽省?；瘧本仍茨匣椿?，服務淮南、蚌埠、阜陽市區域；依托蕪湖融匯化工公司，組建安徽省?；瘧本仍徍趨R隊，服務蕪湖、馬鞍山、宣城銅陵市區域；依托臨渙焦化公司，組建安徽省危化應急救援淮北臨渙隊，服務淮北、亳州、宿州市區域。2016 年，依托馬鋼集團公司，組建省金屬冶煉應急救援馬鋼隊，服務馬鞍山市及周邊區域。2018 年，原國家安全監管總局根據《安全生產應急管理“十三五”規劃》總體布局，安排6 000 萬中央財政資金，依托中石化安慶分公司，建設國家危險化學品應急救援安慶基地。

水上搜救應急隊

合肥市水上應急救援隊隸屬合肥市應急管理局，下設潛水中隊、無人機中隊、搜救中隊及后勤保障4個隊，現有隊員42 人，主要承擔全市開放性水域應急救援、水下救生、水上搜救等職責，是全國首家也是唯一一家有政府專門技術崗位編制、純公益性的救援單位。2018 年9 月，水上應急救援隊赴江蘇連云港，圓滿完成第四屆新亞歐大陸橋安全走廊國際執法合作論壇水下搜爆安保任務；2019 年9 月，赴江蘇淮安市，圓滿完成了央視中秋晚會主會場周邊水下搜爆安保工作。2018 年11月18 日，新華社內參專題刊發《安徽合肥打造水上智慧救援力量顯成效》文章，專門對該隊進行深入報道。

社會應急力量

安徽省主要有70 支社會應急力量，救援隊員3 941 人（專職隊員342 人），救援志愿者8 839 人。近年來，累計參加救援救災次數9 000余次，出動救援隊員約10 萬3 654人次，為安徽省自然災害等突發事件應急救援作出了積極貢獻。

社會應急力量中的藍天系救援隊35 支，作為全國統一品牌社會應急力量，擁有全國化的搜救聯系網絡，較為可靠的救援技術保障體系，專業化水平相對較高。

多措并舉 推進應急隊伍建設

應急救援隊伍是應急體系的重要組成部分，是防范應對事故災害的重要力量。安徽省委、省政府對此高度重視，各級主管部門積極推進應急隊伍建設工作。

一是加強政策支持。《安徽省人民政府關于加強全省應急隊伍建設的意見》規定：各級政府是責任主體，要建立應急隊伍經費保障機制，完善應急隊伍運行管理機制，加強應急隊伍的培訓和演練，積極支持應急隊伍建設與發展。在專業應急隊伍建設方面，重點部署加強防汛抗旱隊伍，氣象災害應急隊伍，地質、地震應急隊伍，森林消防隊伍，礦山、危險化學品應急救援隊伍，環境應急隊伍，道路搶通和運輸保障應急隊伍，水上搜救應急隊伍，重大道路交通事故應急處置隊伍，市政公用事業保障應急隊伍，衛生應急隊伍及食品安全應急隊伍，重大動物疫情應急隊伍，電力應急隊伍，應急通信保障隊伍，特種設備應急救援隊伍等十余類應急救援隊伍建設。

二是明確功能定位。在本輪政府預案修訂過程中，《安徽省突發事件總體預案（送審稿）》進一步明確，專業應急隊伍是應急處置的骨干力量，縣級以上主管部門要根據職能分工，加強本行業領域的專業應急隊伍建設。基層應急隊伍是先期處置的重要力量，重點地區鄉鎮街道及村(居)民委員會應建立或者與有關單位、社會組織共同建立基層應急救援隊伍。社會應急力量是應急處置的輔助力量，各地區、各有關部門要制定政策措施，充分發揮紅十字會、共青團作用，鼓勵企事業單位、社會組織及公民個人等有序參與應急救援工作。

應急演練中的民間救援隊伍 張新峰/攝

三是規范制度管理。安徽省應急管理廳印發安徽省《非煤礦山救護隊管理辦法》《危險化學品應急救援隊伍管理辦法》《省級財政補助安全生產應急救援隊伍裝備管理暫行辦法》《關于省級危險化學品應急救援隊伍命名等事項的通知》等文件，規范安徽全省危險化學品、非煤礦山專業救援隊伍建設、訓練、救援服務等管理事項。

四是提升裝備能力。安徽省應急管理廳實施“省安全生產應急救援基地和隊伍共建項目”，采取政企共建、省市共建方式，2015 至2019年累計安排1 100 萬元專項資金，2020 年計劃安排500 萬元，重點支持骨干應急救援隊伍裝備能力建設，有效引導地方、企業加大投入，提升應急保障能力。配合實施國家級安全生產應急救援基地建設項目，推進安慶石化公司國家危險化學品應急救援安慶基地項目建設，提升重點化工工藝和大型危險化學品儲罐等重大風險的事故應急處置和救援能力；推進淮南礦業集團國家礦山應急救援淮南隊大型裝備配套建設和專業救援裝備補充更新，強化跨區域礦山救援能力。

五是開展資源調查。安徽省應急管理廳組織開展應急資源普查填報工作，加快推動安徽全省應急資源信息匯集共享，以大數據支撐防災減災救災工作。安徽省各級政府（部門）填報應急物資信息數46 191條，注冊55 651 家企業，填報應急物資信息數143 218 條，注冊427家應急隊伍，填報應急物資信息數5 221 條。

六是舉辦技能競賽。安徽煤監局、安徽省應急管理廳（原省安全監管局）分別聯合省經信廳、省人社廳、省總工會和團省委，已連續成功舉辦六屆煤礦救援技術競賽、三屆危險化學品救援技術競賽、三屆非煤救援技術競賽，選拔出一批思想過硬、紀律嚴明、作風頑強、技術精湛的優勝隊伍和優秀指戰員，有效推進提升安徽省安全生產救援技戰術水平。2019年，安徽省應急管理廳選送7 支隊伍參加全國首屆社會應急力量技能比武，省戶外運動協會取得繩索技能全國第5 名的好成績。

著力破解“脖子卡”難題

近年來，安徽省內外發生的多起重大事故災害，給我們以強烈警示。雖然安徽省形勢總體平穩，但各類風險隱患交織疊加，事故災害易發多發的形勢還未根本改變，特別是2019 年超強臺風“利奇馬”的嚴峻考驗，暴露出安徽省應急工作仍存在著“基礎差、底子薄、欠賬多”等諸多短板，距離應對急難險重任務“頂得上去、拿得下來”的要求，還有很大差距。安徽省應急隊伍建設對標“專常兼備”，面對“全災種”應急處置需要，缺乏專業化高水準救援力量；對標“平戰結合”，面對嚴峻復雜的安全形勢，缺乏堅實的基礎保障。當前，安徽省多數專業救援力量還相當薄弱，普遍存在基礎設施及關鍵裝備落后，應急作戰實訓不足等問題，社會救援力量發展也不均衡。因長期投入不足，救援隊伍應急裝備老化，基礎設施落后，特別是極端復雜困難條件下的救援裝備、通信、投送、保障等能力，難以滿足綜合救援行動需求。

為深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災等一系列重要論述，落實安徽省委省政府及應急管理部有關要求，有效解決應急救援能力“卡脖子”問題，安徽省應急廳研究提出了《安徽省應急能力提升行動計劃（2020-2022 年）》?？傮w思路是以改革創新為動力，以基層基礎建設為保障，著力強基礎、建機制、補短板、提能力。

安徽省有關應急隊伍建設的主要任務是按照“保證重點、輻射周邊、相互策應、網狀覆蓋”的思路，以聚力、提質、強能為出發點，統籌推進綜合應急救援隊伍、專業應急救援隊伍和社會救援隊伍建設發展，強化裝備配備和能力建設，著力解決救援隊伍布局不優、力量不平衡的問題，著力構建專常兼備、反應靈敏、協同高效的應急救援隊伍體系。重點包括強化水利水域專業骨干救援力量建設、強化地災專業骨干救援力量建設、強化危險化學品重點縣（集中區）專業隊伍建設、強化綜合專業應急救援隊伍建設、強化鄉鎮綜合（森林）消防救援能力建設、強化應急航空救援能力建設等。