陜西旬陽：“支部引領·村社合一”推動村級集體經濟“提質增量”

王春云

近年來，陜西省旬陽縣積極探索“支部引領·村社合一”模式，走出了一條壯大農村集體經濟的新路子，全縣169個貧困村集體經濟年經營收益均達3萬元以上，消滅了“空殼村”，呈現出黨建強、發展強的良好局面。

一、強引領、深融合，抓住“關鍵點”

旬陽縣把支部引領作為村社合一的發展基礎，把能人帶動作為村社合一的關鍵。

1.建強村級班子。實施村級黨組織標準化建設和“能人帶動”工程，選優配強帶頭人隊伍，把農村黨員、干部培養成發展能人，把發展能人培養成農村黨員、干部，為推進“村社合一”提供了人才保障。

2.發展專業合作社。發揮黨支部在合作社、農戶之間的橋梁紐帶作用，立足產業、資源、資產和區位優勢，動員龍頭企業、黨員致富帶頭人、科技能人、營銷大戶、種養大戶、務工能人等社會力量，支持、參與和創辦合作社。

3.推動人員整合。村“兩委”牽頭創辦村級集體經濟合作社，通過法定程序實行雙向進入、交叉任職，村黨支部書記兼任合作社負責人，村“兩委”成員兼任理事會成員，引導村民推選有公正心、有責任心、有能力的村民代表參與集體經濟管理，共同擔當開發集體資源、服務集體成員、管理集體資產、發展集體經濟等職責，既發揮黨支部對經濟工作的領導作用和黨員帶頭作用，又按照合作社章程做好運行管理工作。

二、創模式、出實招，打好“特色牌”

根據各村優勢特色，長短結合、因地制宜地創辦有一定競爭優勢、可持續發展的五種集體經濟發展路徑。

1.獨資生產經營型。由集體經濟組織或集體領辦的農業企業、農民專業合作社利用集體資金、資源、資產，組織人力、物力、財力開展生產經營，實行自主經營、自負盈虧。蜀河鎮龍潭村股份經濟合作社投資25萬元租賃農戶撂荒土地100畝發展烤煙，年經營利潤達4.8萬元。

2.參股聯合經營型。由集體經濟組織出資或者經營資產，以資金份額或占有股權份額與市場主體聯合經營，按比例獲取收益分紅。雙河鎮平河村股份經濟合作社將35萬元產業扶貧資金參股投入到光伏發電項目中，年分紅收入在3.5萬元以上。

3.資產租賃經營型。將集體經濟組織所擁有的經營性固定資產或者設備、設施出租給經營主體或個人，獲取一定租金。雙河鎮竹園村股份經濟合作社引進中華蜜蜂200箱，交由有條件、有意愿的農戶分散代養，村集體年收入2萬元。

4.資源承包經營型。集體經濟組織將未發包的集體土地等資源性資產或者以集體名義租賃的土地經營權，采取公開協商、拍賣等方式流轉給經營主體或個人，流入方定期向集體上交一定承包費。呂河鎮秦家塔村股份經濟合作社將1200畝集體水面使用權承包給桂花香生態農業農民專業合作社，合作社每年向村集體上交保底承包費5萬元。

5.服務集體成員型。集體經濟組織依托村級勞務扶貧公司等，組織勞務有序輸出和為本集體經濟組織成員生產的農產品提供產、供、銷服務，實現集體增收。仙河鎮仙河口村勞務公司每年輸出貧困勞動力200余人，每年向村集體經濟上繳發展資金3萬元。

三、建機制、強保障，激活“內動力”

建立縣統籌謀劃、鎮整體推進、村具體落實的壯大村級集體經濟機制，形成集體經濟發展合力。

1.統籌協同推進。縣委組織部牽頭，縣農業農村局、財政局、發改委、扶貧辦、金融辦等部門抓好指導和政策支持，各鎮充分發揮當地區位優勢和資源優勢，選準集體經濟發展項目。銅錢關鎮組建了“鎮股份經濟合作聯合總社”，整合200萬元資金作為資本金，以股權占有形式量化到17個村級股份經濟合作社，建設農產品加工車間，公開招租、確定加工和銷售龍頭企業。通過收購和加工本鎮17個村級股份經濟合作社生產的蜂蜜和辣椒等，帶動17個村集體實現收益45萬余元。

2.加大資金扶持。整合各類涉農項目及包幫單位幫扶資金等，注入村集體經濟組織，將股權量化到集體經濟組織每位成員，增強集體經濟發展實力。一年來，全縣共整合林業局、農業農村局、煙草公司等部門項目資金5100余萬元，配置集體股和成員股。

3.提供優質服務。縣稅務等相關部門對村級集體投資興建標準廠房、商業店鋪等實體項目，減免征地管理費等行政事業性收費，服務性收費按底價減半收取。縣委組織部與浙江泰隆村鎮銀行合作，選擇基礎條件好的鎮村和黨員戶試點，給予金融授信支持，實行貸款利率優惠。

4.收益合理分配。為了規范村級集體經濟組織運營，旬陽縣出臺了《村級集體經濟扶持資金管理辦法》《村級集體經濟收益分配管理辦法》等，指導各村制定了《股份經濟合作社章程》《收益分配管理制度》等。對村級集體經濟作出貢獻的村“兩委”班子成員等，依托村集體經濟收益，合理提高他們的待遇和補貼，以激發他們的工作積極性。