淺談清末新政經(jīng)濟改革與中國社會近代化

摘要：1900年后，空前嚴(yán)重的危機在中國出現(xiàn)，為延續(xù)統(tǒng)治，清政府進行了改革——清末新政。沒有配套的措施使改革沒有起到應(yīng)有的效果，但改革仍有積極的意義，特別是在經(jīng)濟方面。本文從新政的經(jīng)濟改革中的工商業(yè)改革和農(nóng)業(yè)改革來探討對中國近代化的作用，希望從本文中能得出一些對清末新政創(chuàng)新的認識。

關(guān)鍵詞：清末新政;經(jīng)濟改革;近代化

一、清末新政經(jīng)濟改革的背景

鴉片戰(zhàn)爭的失敗讓統(tǒng)治者“顏面”盡失，但并沒有意識到需要變革更準(zhǔn)確的說是沒有改革的想法，然而社會上的一些有志之士開始認識到改革的必要，他們把西方第一次工業(yè)革命的成果——機器設(shè)備引入中國，在沿海地區(qū)設(shè)工廠，現(xiàn)代化之路開始出現(xiàn)，洋務(wù)運動出現(xiàn)了。由于經(jīng)營者是地主階級缺乏先進的管理經(jīng)驗，只是為了救亡圖存，管理漏洞百出，不能維系正常的現(xiàn)代工廠運轉(zhuǎn)，沒有改變中國落后的局面。到甲午戰(zhàn)爭爆發(fā)，中國的慘敗洋務(wù)運動的徹底破產(chǎn)。洋務(wù)運動在實踐上仍有積極性，它打開了中國近代化的大門。

甲午慘敗，清朝統(tǒng)治岌岌可危。為改變厄運，康有為、梁啟超等人倡導(dǎo)變法維新，希望通過變法像日本一樣把中國推上資本主義現(xiàn)代化道路，以實現(xiàn)強國保種。但仍以失敗告終。中國何去何從？中國的近代化該如何推進？進入二十世紀(jì)，外國侵略者，加大了侵略的腳步。八國聯(lián)軍侵華，隨之而來的戰(zhàn)爭賠款，加上以前的賠款，使得國庫“一空如洗”，“如不設(shè)法經(jīng)營， 大局日危， 上下交困，后患何堪設(shè)想。”[1]于是，1901年，慈禧太后以光緒皇帝的名義在西安頒布變法上諭：“著軍機大臣、大學(xué)士、六部、九卿、出使各國大臣、各省督撫，各就現(xiàn)在情弊，參酌中西政要，舉凡朝章、國故、吏治、民生、學(xué)校、科舉、軍政、財政，當(dāng)因當(dāng)革，當(dāng)省當(dāng)并，或取諸人，或求諸已，如何而因勢始興？如何而人才始出？如何而度支始裕？如何而武備始修？各舉所知，各抒己見，通限兩個月內(nèi)悉條議以聞。”[1]（p4771）清政府表明改革強國的決心。

二、清末新政經(jīng)濟改革的內(nèi)容

在1902年的上諭中， 清廷終于承認國家富強的根本是農(nóng)工商業(yè)，對于農(nóng)工商應(yīng)采取措施鼓勵振興。因此， 新政的經(jīng)濟政策是以鼓勵發(fā)展農(nóng)工商實業(yè)為主要內(nèi)容。

1.成立了工商業(yè)管理機構(gòu)，主導(dǎo)機構(gòu)是商部。

1903年， 張振勛（著名僑商） 指出“ 當(dāng)此庫款支細， 財力困敝， ……除息借洋款外， 其能湊集巨資， 承辦一切者， 惟賴于商。并提出“農(nóng)、工、路、礦諸政必須歸并商部一部， 否則事權(quán)不一， 亦非商戰(zhàn)之利。”[2]? ，慈禧太后頒布旨意設(shè)立商部， 給予商部僅次于外務(wù)部而列于其他各部之前的地位。

2.頒布有關(guān)工商實業(yè)的章程法令。

從1903年開始，清政府先后頒布了《商人通律》9 條、《公司律》131 條， 在131條中寫到：“凡現(xiàn)已設(shè)立與嗣后設(shè)立之公司及局廠行號鋪店等， 均可向商部注冊， 以享一體保護之利益”。[3]這是晚清政府承認了官辦、商辦和官商合辦的各類公司均處于同等地位，而且還是第一次以法律的形式確定。《公司注冊試辦章程》《商標(biāo)注冊試辦章程》《破產(chǎn)律》先后頒布， 資本主義經(jīng)營方式得到認可， 有利于近代工商業(yè)活動的發(fā)展。

3.實施獎商政策。

《獎勵華商公司章程》《獎給商勛章程》的頒布，鼓舞了國人興辦實業(yè)的熱情，1907 年《華商辦理農(nóng)工商實業(yè)爵賞章程及獎牌章程》的頒布， 明確地把制造業(yè)與商業(yè)金融業(yè)區(qū)分開來， 規(guī)定“此項爵賞， 總以所辦實業(yè)， 能開辟利源， 制造貨品， 擴充國計民生者為合格， 其僅以販運周轉(zhuǎn)， 匯兌營利為業(yè)者， 不在此列”[4]。《獎勵華商公司章程》的改定， 降低了《獎勵華商公司章程》《獎給商勛章程》的受獎條件， 但授予的官銜等級則與原來的完全一樣。盡管這些獎勵條例的受惠者不多， 但對長期生活在重農(nóng)抑商的中國的商人來說， 是一件大好事， 對改變輕視工商業(yè)的社會風(fēng)氣有很大的促進作用。

4.鼓勵興辦農(nóng)會， 促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1906年10月農(nóng)工商部奏定《農(nóng)會簡明章程》21條， 規(guī)定“各省應(yīng)于省城地方設(shè)立農(nóng)務(wù)總會， 于府廳州縣酌設(shè)分會， 其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落市集等處并應(yīng)次第酌設(shè)分所” “ 總會地方應(yīng)設(shè)農(nóng)業(yè)學(xué)堂一所， 農(nóng)事試驗場一區(qū)， 造就人才分任地方農(nóng)務(wù)以掣各分會分所之綱領(lǐng)”[5]使農(nóng)會組織開始在全國推行， 到清末民初已遍布全國縣以上的各個地區(qū)。

三、清末新政經(jīng)濟改革對中國社會近代化的推動。

曾一度輝煌的中國，近現(xiàn)代化進程卻經(jīng)歷了艱難的進程，通過一次次變革，一次次推動，挪動著向前發(fā)展。

清朝末年的新政在經(jīng)濟政策上采取的措施發(fā)揮了一些積極作用。

1.采取保護獎勵農(nóng)工商政策， 這在封建社會的中國是開了先河的， 當(dāng)時大量的國人用私人資本投資商業(yè)并出現(xiàn)了一個高潮， 打破了國家資本主義一統(tǒng)天下的局面。

2. 新式企業(yè)在數(shù)量上大為增加， 在地區(qū)分布上也向內(nèi)地擴散。從沿海、沿江地區(qū)， 尤其是上海、廣州兩地向河南、四川和東北等內(nèi)地和邊陲省份發(fā)展。

3. 在政府的推動下，改進了農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)技術(shù)， 農(nóng)業(yè)教育事業(yè)也得到前所未有的發(fā)展， 伴隨著農(nóng)業(yè)墾殖公司的出現(xiàn)和農(nóng)產(chǎn)品商品化程度的提高， 中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了有限資本主義化。這些都是新政的經(jīng)濟政策帶了的良好影響也是新政經(jīng)濟政策的成功之處， 雖然不是清政府的本意。

參考文獻：

[1]朱壽濤.光緒朝東華錄[M].北京：中華書局，1958.

[2]宓汝成.中國近代鐵路史資料[M].北京：中華書局，1984.

[3]梁啟超，蔡元培.東方雜志[N].北京：商務(wù)印書館，1904，（01）.

[4]彭澤益.中國近代工業(yè)史資料（第2輯）[M]. 北京：三聯(lián)書店，1957.

[5]大清光緒新法令 [M].北京：商務(wù)印書館，第1版，2011

作者簡介：

許艷（1979-），女，漢族，內(nèi)蒙古扎蘭屯人，碩士，扎蘭屯職業(yè)學(xué)院教育科學(xué)系，高級講師，研究方向：歷史教育。