水資源環境治理的機理與路徑

尚占欽

摘 要：水是生命的源泉，無論是動物還是植物，離開水都無法存活。我國是一個缺水國家，盡管水資源總量大，但人均水資源占有量少。現如今，工業化和城市化給環境帶來嚴重的污染。大量不經過濾凈化的污水任意排入河流，嚴重地影響人們日常用水，同時極大地限制了我國資源的可持續發展。因此，當前要加強水資源環境管理，建立健全的水資源環境管理體制，加大節約用水、環境保護的宣傳力度。本文探討了水資源環境治理的機理與路徑，以加強水資源環境治理，促進我國水資源環境的可持續發展。

關鍵詞：水資源;環境治理;污染;機理;路徑

中圖分類號：TV213.4;X703 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2020）23-0147-03

Abstract： Water is the source of life， neither animals nor plants can survive without water. China is a water-scarce country， although the total amount of water resources is large， the amount of water resources per capita is small. Nowadays， industrialization and urbanization bring serious pollution to the environment. A large amount of sewage that is not filtered and purified is arbitrarily discharged into rivers， which seriously affects people's daily water use and greatly limits the sustainable development of China's resources. Therefore， it is necessary to strengthen water resources environmental management， establish a sound water resources environmental management system， and increase publicity on water conservation and environmental protection. This paper discussed the mechanism and path of water resources environmental governance to strengthen water resources environmental governance and promote the sustainable development of water resources environment in China.

Keywords： water resources;environmental treatment;pollution;mechanism;path

改革開放以來，我國在經濟、科技、文化等領域都取得了突出的成就，在世界上占據舉足輕重的地位。但是，發展背后潛存的環境問題也不容忽視，很多自然資源遭到嚴重破壞，以環境謀發展帶來的惡果正逐漸顯現。除了水資源短缺和環境污染問題，水質變差、水土流失嚴重等問題同樣制約著人們的生活和社會的發展。雖然我國水資源環境治理早已提上日程，但是從目前來看，治理效果較差，水環境惡化問題并沒有從根本上得到扭轉。目前，仍有相當一部分地區仍然被水資源短缺、水環境污染等問題困擾，長此以往，不僅影響人們生產生活，而且會對人們的生命造成威脅。因此，水資源環境治理刻不容緩。

1 水資源環境治理概述

水環境一詞包含兩個方面的含義：一方面是指自然中存在的淡水資源;另一方面是指評價水資源質量好壞的科學指標[1]。水資源環境治理是指對大自然中存在的一切淡水資源進行科學合理的改善、整治。為了更好更快地治理水資源環境，我國必須堅持可持續發展的理念。目前，世界各國都認可可持續發展理念，都遵循可持續發展理論中共同、公平、持續的原則對本國水資源進行保護和治理。作為一種公共資源，水資源本身的性質使得保護和治理水資源環境面臨諸多困難。目前，科學可行的水資源環境治理方法有以下幾種：第一，政府運用多種權威手段，諸如經濟、法律等強制性措施，主導水資源環境的治理;第二，優化水資源在市場中的配置，運用西方成熟的市場化手段進行水環境治理，重視樹立水資源產權意識;第三，引導居民或者社會團體參與水資源環境治理和保護。

2 我國水資源環境治理難的原因

2.1 水資源環境治理牽扯利益較多

水資源環境治理所涉及的領域眾多，要想有效開展水資源環境治理而不損害各方利益是十分困難的。為了優化產業布局，推行清潔生產，發展循環經濟，企業必須放棄部分經濟效益。同樣，政府在水資源環境保護方面臨著選擇環境還是經濟的兩難處境。這些問題都束縛著水資源環境治理的手腳。

2.2 市場機制無法正常運作

我國水資源正面臨兩個問題;一是企業把環境成本轉嫁給社會的現象仍普遍存在，這是環境成本外部化導致的;二是我國存在粗放式使用資源要素的問題，主要是資源要素非市場化造成的[2]。由于這兩個原因，市場機制的自主調節功能無法正常發揮作用。

2.3 環境治理和保護意識薄弱

目前，環保意識在我國社會并沒有深入人心，調查顯示，我國環保意識總體分數為57.05分，環保行為總體分數為55.17分，這兩項分數均未達到合格標準。當前，地方政府管理人員、企業管理者及廣大群眾的環保意識較為淡薄，這也是導致水污染愈發嚴重的重要因素。首先，部分地方政府管理人員依舊我行我素，沒有全面、準確地落實國家的方針戰略，大大損害了國家和人民的利益，忽視環境保護和治理以及發展質量，片面追求發展速度，難以形成積極的環境保護氛圍。其次，部分企業人員文化水平較低，綜合素質較差，不具有社會責任感，唯利是圖，超量違規違法排放污染物。最后，廣大群眾的文化素質較低，法律意識淡薄，全民環保及責任意識缺乏，無法有效規范自身行為。

2.4 硬件建設及技術滯后

目前，我國多數城鄉尚未建立一套完善的雨污分明、生產和生活污水分離的廢污水收集管網系統，缺乏高效凈化處理設施，特別是一些農村地區硬件設施建設缺位嚴重，滯后現象較為普遍，導致很多生產、生活污水不能及時有效地處理，被隨意排放，這也說明污水處理設施無法滿足排污量不斷增長的需求。另外，治污技術較為落后，人才稀缺。近年來，我國環保產業發展迅速，具備了同生產相配套的能力，能夠基本滿足常規環境污染治理的需求，但是技術能力不足，很多先進技術和關鍵設備需要依靠進口，并且引進的設備及技術并非完全先進。很多技術尚不成熟，并且造價高昂，與我國國情不符。除此之外，環保隊伍嚴重缺乏優秀青年科技人才，整體素質不佳，缺乏專業的培訓和教育活動。所以，加強環保科研工作至關重要，要加大創新力度，掌握關鍵技術，研發低成本、效率高的治理技術。

2.5 治理資金不充足，資金使用效率低下

近些年來，我國政府對環保工作愈發重視，每年的財政支持為1 000億～1 200億元，位居世界前列。但是，資金的配置及使用存在以下問題。第一，分配不公，水污染的主要來源為農業及農村面源污染，但是治理投資較少，多數財政投資主要集中在工業和城鎮的點源污染治理。第二，使用效率低下。每年環境保護財政支出中，環保技術、設施、設備等硬件方面的投資超過400億元，占總額的40%左右，資金使用較為分散，效率較低。第三，資金浪費現象較為嚴重。環保是一種公益性極強的社會公共事業，但是因為管理體制的落后，不具備有效的監督機制，部分環保資金不能用到實處，甚至成為少數不法者謀取私利的工具。

3 水資源環境治理機理

我國水資源惡化問題從20世紀80年代開始出現，近年來，水資源問題越來越限制我國社會的發展進程。因此，在當前人口眾多、資源稀少的情況下，我國需要遵循可持續發展的理念，摒棄先前為了經濟效益舍棄環境效益的理念，實現生態效益和經濟效益的共同發展。水資源污染問題存在于社會和生活的方方面面，現如今主要體現在工業和農業水污染、生活水污染這兩大方面。一方面，工業和農業水污染主要存在于城市和農村。城市存在許多大型企業，它們每天在運轉的過程中會排放含有汞、磷、鉛等元素的廢水，這些元素不僅損壞廢水處理設備，還會降低廢水回收率，從而污染環境;施肥和養殖是農村水污染的主要來源，無法被農作物吸收的含有酸化物質的肥料滲透到土壤中，會使土壤結塊或者龜裂，長此以往更會加重環境污染，養殖糞便是造成水污染的主要來源，沒有經過嚴格處理的糞便含有大量氮、磷等元素，流進河里會給環境帶來很大危害。另一方面，生活水污染和人們息息相關，生活污水含有大量的微生物和寄生蟲，處理不當不僅污染環境，更會危害人體健康。

4 水資源環境治理的路徑

4.1 重視水資源環境的治理和保護

人們要結合各種行政手段和法律條款，采取預防為主、防治為輔的理念來對水資源環境進行治理。目前，我國水資源管理只重視經濟而忽視管理，不能貫徹落實預防為主、防治為輔的措施，各個部門的職能不夠明確等問題仍然存在。為了推動生態環境更好發展、促進水資源環境有效治理，當前需要設置權威的機構來彌補水資源環境管理體系內部的不足，設計合理的方案和目標，為管理部門提供有效保障。

4.2 健全水資源環境管理和法規體系

為了推廣節約用水理念，人們需要按照相關法律要求對水資源環境展開保護，依據統一的要求對水資源環境進行管理。首先，水資源環境管理需要與時俱進，不斷適應時代的步伐。其次，要合理協調各部門的職能，合理對工作人員進行分配，創新管理制度和工作理念，增強員工的責任意識。最后，利用法律來管理企業，健全管理制度，做好全方位的布局，保證水資源環境治理工作順利實施。

4.3 重視法律作用，加大懲罰力度

水污染會影響社會生產生活和經濟發展，為了給水資源環境治理提供支持，有關部門需要建立和健全管理機制，加大懲罰力度，保證水資源環境治理責任到人。但是，我國水資源環境管理相關法律法規仍然不夠完善，因此國家要不斷完善相關法律法規體系。

4.4 提高水資源利用率

要想減輕水資源浪費，人們需要循環利用水資源，并合理運用經濟調節手段，提高水資源利用率[3]。大量地表水源被用來灌溉農地，雖然可以降低生產成本，卻極大地降低了水資源利用率，造成大量浪費。

4.5 完善公共參與和監督機制

若想形成良好的監督機制，政府職能部門需要加強對水資源環境的公共監管。政府部門要鼓勵群眾舉報環境污染事件，保證處理結果公開透明，面向大眾，激發群眾的參與熱情。對于辦事不利的人員，要做到有錯必罰，建立嚴明的問責機制。

5 結語

近年來，我國社會經濟不斷發展，綜合國力正在不斷提升，但只有轉變經濟發展方式，改善資源環境質量，才能彌補之前為了發展而犧牲環境給資源環境帶來的災難。我國要因地制宜，走出屬于自身的環境發展之路，在珍視環境的基礎上謀求經濟發展，擺脫水資源環境治理困境。為提高水資源利用率，使其經濟效益最大化，人們需要革新和完善污水治理手段，從源頭上加強水資源環境保護，滿足國家發展的新需求，推動經濟和環境共同實現可持續發展。

參考文獻：

[1]張兵兵，沈滿洪.工業用水與工業經濟增長、產業結構變化的關系[J].中國人口資源與環境，2015（2）：9-14.

[2]張宇，蔣殿春.FDI、政府監管與中國水污染：基于產業結構與技術進步分解指標的實證檢驗[J].經濟學，2014（1）：491-514.

[3]鄭海燕.水資源環境問題及可持續發展管理措施[J].資源節約與環保，2017（4）：100-101.