山體保護規劃及生態建設研究

馬雷 閆淑柯

摘 要：以恩施州山體保護規劃為例，通過山體景觀資源評價分析、生態敏感性分析、用地適應性分析等技術手段研究恩施州山體保護規劃以及山體開發利用，做到經濟社會與環境協調、建設開發與保護并重，促進城市功能合理化，實現社會-經濟-自然復合生態系統最優化和可持續發展，提高城市經濟效益，構建山體分級明確、功能合理、生態建設與規劃控制切實可行的城市山體保護體系。

關鍵詞：山體保護;生態敏感性;山體景觀評價

中圖分類號：TU984.18文獻標識碼：A文章編號：1003-5168（2020）22-0145-03

Abstract： Taking the mountain protection planning of Enshi Prefecture as an example， the researcher studied the mountain protection planning and mountain development and utilization by means of mountain landscape resource evaluation analysis， ecological sensitivity analysis， land use adaptability analysis， and achieved the coordination of economic society and environment， construction development and protection. This can promote the rationalization of urban functions， realize the optimization and sustainable development of the social economic natural composite ecosystem， improve the economic benefits of the city， and build a mountain protection system with clear classification， reasonable function， and feasible ecological construction and planning control.

Keywords： mountain protection;ecological sensitivity;mountain landscape evaluation

近年來，隨著城鎮化進程的提速和旅游產業的不斷升溫，恩施州城市建設的發展勢頭迅猛。為推進山體保護工作，保障人居環境，彰顯山地城市特色，促進生態文明建設，通過山體資源景觀評價分析、生態敏感性分析、用地適應性分析等技術手段研究恩施州山體保護規劃以及山體開發利用，做到“經濟社會與環境”協調、“建設開發與保護”并重，促進城市功能合理化，實現社會-經濟-自然復合生態系統最優化和可持續發展，提高城市經濟效益，構建山體分級明確、功能合理、生態建設與規劃控制切實可行的城市山體保護體系[1]。

1 山體保護規劃原則

1.1 堅持城市發展與生態資源保護協調統一的原則

恩施州的發展必須要建立在保持生態體系完整性的基礎上，守住生態底線，合理確定山體、水體等生態資源保有總量，維持整體生態格局，合理選擇城市建設用地，達到生態資源保護與城市發展的協調統一。實行集中保護與分散保護相結合，對于具有重要生態價值的山體，如珍稀物種保護地、水源保護地、公益林地、毗鄰基本農田和濕地分布區的山體等，必須進行保護;對于水土流失和次生災害易發的山體，必須進行保護;對于具有獨特的自然和人文景觀的山體，必須進行保護;對于特殊功用山體或建有永久性測量標志和難以遷建基礎設施的山體，必須進行保護。

1.2 堅持城市功能、形態與山體保護、利用相結合的原則

中國傳統城市空間主要以自然空間為構架，并由人工形體空間與自然山體、水域相配合，共同構成完整的城市空間構架。山體的保護和利用必須保持山體和生態系統的完整性。

1.3 堅持山體保護與文化旅游資源綜合利用相結合的原則

山體的保護不能只局限于簡單的保護和控制，而要彰顯地方歷史、文化特色，挖掘山水旅游資源潛力，達到人文與自然共生、文物與山體共存、保護與利用并重、樂山與樂水共融。應在保護的前提下實現效益的最大化，即對于山高坡陡或遠離居民區、區位條件差和開發價值低的山體，原則上應實施保護。

1.4 堅持整體控制與分類、分區保護相結合的原則

要在城市山體景觀資源科學評價的基礎上，對區域內山體景觀資源進行科學評價和整體保護，合理確定需要保護的山體范圍和總量，同時劃定保護線，妥善處理好山體保護與城市發展的關系。根據山體不同特色、功能和特點劃分為森林公園、城市公園、地質公園、旅游景區和近郊風景區五類;按照核心保護區、一般保護區相結合的原則保護州城中心城區山體。

2 山體景觀資源評價

2.1 評價影響因子選擇

評價影響因子分為自然景觀因子和人文景觀因子。

自然景觀因子包括絕對高程、坡度、體量、欣賞價值、游憩價值、景觀敏感度[2];人文景觀因子包括歷史遺跡遺址數量、人文價值[2]。

2.2 山體賦權重打分標準

山體賦權重打分標準為5分制賦值，每個因子分三個等級，分別賦值為1分、3分、5分。得分越高，保護價值越高;得分越低，開發利用價值越高。權重標準為：絕對高程0.2，坡度0.1，體量0.2，欣賞價值0.1，游憩價值0.1，景觀敏感度0.1，歷史遺跡遺址數量0.1，人文價值0.1。

2.3 綜合評價標準（以3為基準）

總分為4～5分表示山體景觀資源價值高;3～4分表示山體景觀資源價值較高;2～3分表示山體景觀資源價值一般;2分以下表示山體景觀資源價值為低。

3 城市生態敏感性分析

城市生態敏感性分析選擇有針對性的生態因子進行專題統計和分析，并在此基礎上建立綜合的城市生態敏感性模型，對城市生態敏感性進行綜合分析和評價，最終為山體保護與利用規劃提供依據，步驟如下。

第一，選取與山體保護緊密相關的生態因子，如高程、坡度、植被覆蓋率、地質災害、地表水保護范圍、景觀性、對外交通影響范圍、內部道路影響范圍、建設用地影響范圍、項目選址地影響范圍、高壓走廊影響范圍等。

第二，對各生態因子進行統計分析，制作不同類型的生態因子專題圖。各因子敏感性可劃分為4個等級，按高度敏感、中度敏感、低度敏感和不敏感分別賦值為7分、5分、3分和1分。

第三，評價因子權重的確定。各單因子在評價中對生態敏感性的影響程度不同，應該具有不同的權重。可以采用層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）確定各因子生態敏感性權重。為減小指標之間的相關性，AHP只包括目標層和指標層。目標層為綜合生態敏感性，指標層為選取的生態因子。然后利用專家打分法構造判斷矩陣，計算各生態敏感性評價因子的權重。

第四，在GIS中制作生態敏感性評價因子專題圖，針對選定的生態敏感性評價因子，用柵格數據或者矢量數據模型來表示表示圖層，選定各個單因子后利用GIS軟件對因子特征進行等級化、數量化的處理。

4 用地適宜性評價

選取山體的高程、坡度、河流水面、植被覆蓋、歷史文化遺存、工程地質、基本政策及時效性等因子進行分析，利用GIS空間分析模塊將上述因子評價結果疊加處理，進行指標量化并建立權重模型，得出用地適宜性評價結果，從而合理地劃定山體保護范圍。

評價結果顯示，中心城區內現狀建設用地面積為31.74 km2，占中心城區規劃用地約26.45%;適宜建設用地為15.26 km2，占規劃用地約12.72%;限制建設用地面積為40.0 km2，占規劃用地約33.33%;不可建設用地面積為33.0 km2，占中心城區規劃用地約27.5%。

5 山體保護措施

根據山體景觀資源評價資料、生態敏感性分析資料、用地適宜性評價分析資料，對山體進行保護分類、分區進行保護。

5.1 分類保護

將中心城區內的主要山體按照不同特色、功能和特點劃分為森林公園、城市公園、地質公園、旅游景區和近郊風景區五類。

5.1.1 森林公園。具有良好生態景觀價值，植被茂密，物種多樣性豐富的集中連片的山體。對此類山體進行規劃時，要按照森林公園的要求進行規劃控制。

5.1.2 城市公園。選擇條件合適的山體，建設城市山體公園，是充分利用山體的重要手段之一。通過建設山體公園，開辟綠化游憩空間，增加旅游服務設施和室外體育運動設施，有助于提升城市環境品質，滿足市民回歸自然、休閑娛樂的需求。對于此類山體，應按照城市公園、游園的要求實施保護和控制。對具有歷史文化紀念意義特征的山體，應結合文物古跡和歷史文化名城保護的需要，按照歷史文化遺跡公園的要求進行保護和控制[3]。

5.1.3 地質公園。對于此類山體，需要通過進一步細致深入的調研工作予以確認，并劃定明確的控制范圍，實行嚴格保護。

5.1.4 旅游景區。作為旅游景點、景區建設的山體，應按照景點、景區的要求進行保護和控制。

5.1.5 近郊風景區。規劃確定的城市近郊風景區及周邊山體，按照風景區管理的要求實施保護和控制。

5.2 山體保護分區劃分

針對不同保護級別的山體，在山體保護法定圖則中，將保護山體細分為核心控制區、一般保護區，并將山體周邊區域納入風貌協調區，對其分別進行保護控制。

核心保護區范圍：核心保護區是生態敏感性高、景觀風貌突出、具有歷史遺存的區域或具有較高保護價值的獨立山體。已建公園或綠地的，則以現綠地范圍為保護范圍。

一般保護區范圍：一般保護區是核心保護區外圍、對核心保護區起保護和緩沖作用的區域或具有一定保護價值的獨立山體。

風貌協調區范圍：山體保護范圍外，為保護山體的空間尺度和外圍環境而劃定的控制開發性區域。以沿山腳線外延10 m及與山體相對高度的1倍疊加的區域為保護范圍。

6 山體保護存在問題

6.1 建設用地需求與山體保護之間的矛盾日益突出

恩施州城市建設進入了高速發展時期，隨著城市規模不斷擴大，新區建設力度不斷加強，對建設用地的需求日益加大。而受到恩施州地形條件的限制，適宜建設的用地越來越少，勢必需要通過一定的措施“向山要地”。城市的擴張使恩施州以山水為特色的城市風貌正在逐漸消失，特別是山體的侵占和封閉的問題較為突出。建設用地需求與山體保護之間的矛盾日益突出，如何有效保護和合理利用山體成為城市發展建設面臨的首要問題。

6.2 對山體保護與利用關系問題認識不清

當前，在山體保護和利用的關系處理上，存在著絕對保護和隨意利用兩種不同的觀點，對州城山體有效保護和合理利用工作造成了一定阻礙，山體的保護和利用缺乏有效的引導和控制。一些能利用的山體未能合理利用，應該保護的山體未得到有效保護。

6.3 缺乏行之有效、利于操作的規劃和制度，山體保護管理的機制不健全

圍繞山水保護和利用，雖然當前已編制了一些專項規劃，如《三山保護規劃》《水體保護規劃》等，但這些規劃要么是從宏觀層面進行的研究，要么局限于某個點和面，對州城山水景觀資源分析和認識不足，對城市建設用地與山體保護的關系分析不夠，缺乏系統的、全覆蓋的、科學合理的、便于管理操作的保護和利用規劃。

6.4 山體開挖的隨意性大，綠化和環境景觀品質不高，生態安全受到一定的威脅

當前，州城的建設項目“向山要地”、隨意開山的現象非常普遍，山體的保護和利用缺乏有效的引導和控制。同時，山體開挖方式不合理，隨意性大，沒有制訂合理的開挖和利用方案，開挖后缺乏生態修復和安全防護措施，綠化水平不高，不僅破壞山體景觀，而且誘發滑坡、泥石流等次生災害的安全隱患。因這些開發活動缺乏合理的規劃和規范，其項目布局、開發規模和開發強度未受到有效控制，致使生態用地不斷受到侵占，山體景觀、自然山水格局的連續性和完整性受到不同程度的破壞，對州城生態安全格局和生態宜居城市的打造造成了一定的威脅。

6.5 山體景觀打造和歷史文化、旅游資源的綜合利用結合不夠

恩施州具有得天獨厚的山體景觀資源和深厚的文化底蘊。但從目前的情況來看，山體景觀與文化、旅游資源的結合明顯不夠，未能充分體現山水恩施、文化恩施的內涵。山地的自然資源豐富，但在開發利用上還存在諸多問題：森林質量不高，整體覆蓋功能不強，表現為空間分布不均，樹種單一，生物多樣性指數低;山地旅游資源保護利用不力，表現為旅游區設施不全，旅游區日常維護跟不上，許多山體具有極高的開發利用價值而未去開發利用;山地生態環境優化、保育及災害防治等方面的工作做得不夠。

7 結語

解決山體資源保護與生態建設矛盾，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，實行最嚴格的生態環境保護制度;科學制定山體資源保護規劃，以維護和改善山地丘陵地區生態功能為目標，以限制和規范山體資源開發利用活動為手段，統籌規劃、優先保護、合理限制、嚴格監管，把山體資源保護與區域經濟社會發展、群眾生活水平提高有機結合起來，推動恩施州經濟社會與生態環境保護協調、健康發展。

參考文獻：

[1]張春英，周鑫腹，孫昌盛.城市山體保護研究綜述及展望[J].桂林理工大學學報，2020（2）：1-8.

[2]劉頌，張心素.城市中心區山體景觀保護策略研究[J].中國城市林業，2019（5）：74-78.

[3]丁蘭，陳濤.武漢市蔡甸區山體保護規劃及管控實施策略[J].規劃師，2017（11）：100-105.