淺析長沙縣農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀與對策

摘? ? 要：對長沙縣農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀的介紹，剖析存在的主要問題，探討相關(guān)解決措施，期待為農(nóng)村飲水安全工程提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全工程;水源;供水;監(jiān)測

1? 引言

農(nóng)村飲水安全工程事關(guān)農(nóng)村群眾身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，隨著我國工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的加快，農(nóng)村飲水安全問題也日益凸顯。保障農(nóng)村飲水安全，是全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)，是農(nóng)村水利的一項重要和長期的工作任務(wù)。近年來，中央和地方財政加大了對農(nóng)村飲水安全工程的投入力度，采取了一系列措施，取得了一定的成效。

2? 長沙縣農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀

2.1? 農(nóng)村飲水安全基本情況

長沙縣地處長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)核心地帶，以低山丘陵為主，北部主要為農(nóng)業(yè)區(qū)，南部主要為工業(yè)區(qū)，總面積1756平方公里，下轄13個鎮(zhèn)、5個街道，總?cè)丝诩s110萬人，農(nóng)村常住人口約67萬人，農(nóng)村自來水受益人口約34萬人。目前我縣已建成白鷺湖、金井、烏川、雙江四座農(nóng)村飲水安全供水水廠，設(shè)計總供水規(guī)模8.17萬噸/天，建成主支管網(wǎng)1800余公里，供水范圍覆蓋11個鎮(zhèn)80個行政村、25個社區(qū)。

因農(nóng)村住戶居住相對分散，受我縣地形地勢條件和水源條件限制，按照我縣農(nóng)村供水規(guī)劃和縣政府關(guān)于農(nóng)村供水相關(guān)會議精神，居住分散的農(nóng)村群眾通過自備水井取用地下水仍是我縣農(nóng)村用水保障措施的一個重要組成部分。

2.2? 長沙縣農(nóng)村水環(huán)境特點

長沙縣地處東亞季風(fēng)區(qū)中，屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候。氣候溫和，降水充沛，日照較足，四季分明。具有春暖多變，夏初多雨，伏秋多旱，秋寒明顯，冬少嚴(yán)冬的特點。

（1）源水環(huán)境特點。農(nóng)村飲水安全工程的水源主要以水庫為主，河流為輔。部分水庫源水在春冬季節(jié)錳指標(biāo)較高，夏秋季節(jié)藻類指標(biāo)較高，河流水質(zhì)在春冬季節(jié)氨氮、耗氧量較高，夏秋季節(jié)微生物指標(biāo)較高。主要原因是春冬季節(jié)水體的自凈能力較差，水體的沉淀、混合等物理作用減弱、氧化還原、分解化合等化學(xué)作用減緩，微生物活動等生物作用減少。夏秋季節(jié)有充足的養(yǎng)分、光照和溫度等，微生物和藻類容易大量生長繁殖。（2）集中式供水特點。集中式供水主要包括出廠水和管網(wǎng)末梢水，由于從水廠輸送到用戶距離長，水在管網(wǎng)末端停留數(shù)小時，甚至幾天，為保證末梢水水質(zhì)合格，對出廠水水質(zhì)要求較高。以消毒劑指標(biāo)、氨氮，細(xì)菌指標(biāo)偶發(fā)性偏高，其中消毒劑和副產(chǎn)物指標(biāo)較為突出，需要根據(jù)實時的源水情況、工藝情況和環(huán)境狀況等適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)消毒劑的投加方式和投加量。（3）分散式取水特點。分散式取水主要以地下水為水源，由居民自行挖掘水井取水，因地下水資源較為豐富，水井深度一般僅為5m～10m，常見pH偏低，氨氮、硝酸鹽、錳超標(biāo)。

3? 存在的主要問題

3.1? 資源總量缺口大

隨著農(nóng)村飲水安全事業(yè)的發(fā)展與群眾生活水平的提高，長沙縣農(nóng)村水廠除金井水廠外其他水廠均處于滿負(fù)荷運行狀態(tài)，農(nóng)村供水的供需矛盾日漸突出。農(nóng)村水廠的水源水庫還承擔(dān)著農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，生活用水與農(nóng)業(yè)灌溉用水矛盾突出，按照“先生活，后生產(chǎn)”的供水原則，農(nóng)村水廠的源水缺口日益擴(kuò)大。按照長沙縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，要實現(xiàn)北部產(chǎn)業(yè)振興、全域旅游和鄉(xiāng)村宜居，特別是已經(jīng)在北部區(qū)域布局的潯龍河片區(qū)、春華現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園片區(qū)開發(fā)建設(shè)運行，都需要農(nóng)村自來水作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

3.2? 建設(shè)和運營成本高

長沙縣處丘陵地帶，農(nóng)村居民居住普遍較為分散，農(nóng)村飲水安全工程初期實施的主要為集中居住區(qū)，受益人口為集中居住區(qū)居民，單戶接入成本相對較低。而居住較分散的住戶需要安裝自來水時建設(shè)管線較長，戶均建設(shè)成本較高，供水企業(yè)和受益居民都難以承擔(dān)高昂的建設(shè)費用。農(nóng)村供水存在范圍廣、管線長、漏損大、用水量小等問題，加之丘陵地帶地勢落差大，供水水壓難以平衡，地勢高區(qū)域需要二次增壓，低洼處需要減壓，能耗成本大，造成運營管理成本高。2012年長沙市工農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查隊對白鷺湖水廠進(jìn)行水費成本核算，該水廠的單位成本費用為2.01元/噸。截至目前，長沙縣農(nóng)村供水價格為居民1.6元/噸，企事業(yè)單位2.38元/噸。

3.3? 供水水質(zhì)保障率低

受季節(jié)性氣候變化和水源地質(zhì)條件影響，部分源水水庫還存在季節(jié)性金屬指標(biāo)超標(biāo)現(xiàn)象，春夏季節(jié)光照充足，容易出現(xiàn)藻類增多，秋冬季節(jié)容易出現(xiàn)鐵錳超標(biāo)，源水因季節(jié)性變化給生產(chǎn)制水環(huán)節(jié)帶來一定困擾。因農(nóng)村供水管網(wǎng)長和居民用水量小特點，水的流動性小，出廠水長期留存于管網(wǎng)中，導(dǎo)致末梢水水質(zhì)難以達(dá)標(biāo)，需要經(jīng)常性對末梢水排污措施來保障水質(zhì)合格率。

3.4? 城鄉(xiāng)供水不統(tǒng)一

長沙縣農(nóng)村自來水工程前期投入重點主要在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前全縣自來水沒有完全覆蓋的村組主要為城鄉(xiāng)結(jié)合部村組，屬于規(guī)劃待開發(fā)區(qū)域。這些區(qū)域拉低了農(nóng)村自來水的整體普及率和通村率，且該區(qū)域涉及的群眾較多，百姓需求強烈，矛盾依然突出，急需解決這個問題。農(nóng)村供水管網(wǎng)逐步實現(xiàn)與城市供水管網(wǎng)對接，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)供水，解決供水水質(zhì)突發(fā)事件應(yīng)急措施和水量應(yīng)急補給問題，但城鄉(xiāng)供水還未實現(xiàn)同網(wǎng)同質(zhì)同價。

4? 主要措施及對策

4.1? 加強源水保障

（1）白鷺湖水廠水源為桐仁橋水庫，該水庫還承擔(dān)著農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，我縣已在金井河修建提水泵站提水至桐仁橋水庫進(jìn)行水量補充，同時規(guī)劃在桐仁橋水庫大壩左岸新建一條引水渠，引水渠總長10.7km，控制集雨面積約3.78km2，可引水約200萬方/年，進(jìn)一步增加桐仁橋水庫可供水量，提高水庫供水保障率。（2）金井水廠規(guī)劃水源地為白石洞、金井和團(tuán)結(jié)三個水庫，水廠運行初期預(yù)計年需水量約400萬方，目前主要水源為團(tuán)結(jié)水庫。新建的白石洞水庫作為金井水廠的第二水源地，水庫已于2020年5月通過下閘蓄水驗收并開始蓄水。水庫至水廠的管線工程已實施完成，水庫水質(zhì)檢測達(dá)標(biāo)后即可投入使用，可有效解決北部供水水源不足的問題。（3）烏川水廠取水水源為烏川水庫，該水庫常年水質(zhì)較穩(wěn)定，滿足日常供水需求。為進(jìn)一步提高水庫水源保證率，長沙縣水利局規(guī)劃新建引水隧洞，從瀏陽市外引約10km2集雨面積的降水，確保源水水量充足。（4）長沙縣所有源水水庫均取消旅游風(fēng)景區(qū)資質(zhì)，退出漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖，改造周邊居民污水排放管道，建立健全水源巡視制度。每年冬季枯水位時對水源地水庫裸露灘涂拋灑石灰進(jìn)行殺菌，并根據(jù)庫區(qū)水體魚苗密度，每年春季適量投放鰱、鳙等魚苗來凈化水庫水質(zhì)。

4.2? 強化水質(zhì)監(jiān)測

（1）為加強對農(nóng)村集中供水出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢測力度，建立了定期檢測制度，包括檢測點的布設(shè)、檢測項目、檢測時間、檢測頻率、檢測方法等，嚴(yán)格按照GB 5749—2006《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》開展檢測，實時掌握水質(zhì)動態(tài)和變化特征，并根據(jù)水質(zhì)數(shù)據(jù)適時調(diào)整水廠制水工藝和流程，確保水質(zhì)穩(wěn)定可控。同時建立水廠自檢、部門抽檢、衛(wèi)計監(jiān)檢的三級水質(zhì)檢測機(jī)制，為農(nóng)村飲水安全工程的正常運行和水質(zhì)安全保駕護(hù)航。（2）定期開展分散式用水水質(zhì)檢測，實時掌握全縣地下水質(zhì)變化。2020年3月，縣水利局組織水資源技術(shù)服務(wù)中心對縣域15個鎮(zhèn)（街道）約135個村（社區(qū)）分散式用水水質(zhì)進(jìn)行抽樣檢測，重點對貧困人口飲水不安全情況進(jìn)行摸底調(diào)查，共抽樣1099個水樣進(jìn)行檢測，水質(zhì)合格率為70%。針對水質(zhì)不合格住戶，將安裝凈水設(shè)備來解決飲水不安全問題。

4.3? 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水

按照長沙縣城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃，烏川水廠與榔梨水廠主管已通過黃江公路對接連通，預(yù)計可以從榔梨水廠向江背供水區(qū)域補水不少于5000噸/天。北山鎮(zhèn)供水主管通過北山大道與市六水廠主管對接連通，從長沙市六水廠向白鷺湖供水區(qū)域補水不少于3000噸/天。從黃興大道北延線主管潯龍河至濱湖路供水主管及加壓泵站已開工建設(shè)，利用城區(qū)水量彌補近兩年農(nóng)村水量不足，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水全面互聯(lián)互通。

4.4? 倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)節(jié)水

農(nóng)業(yè)節(jié)水主要從三個方面進(jìn)行解決。一是逐年推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，采用管道灌溉逐步替代傳統(tǒng)的渠道灌溉方式，解決農(nóng)業(yè)用水節(jié)水問題，并引進(jìn)先進(jìn)的滴灌方式，降低農(nóng)業(yè)用水總量。長沙縣2019年灌區(qū)節(jié)水配套改造項目覆蓋的耕地面積1.27萬畝。項目主要為低壓管道輸水灌溉建設(shè)，從水庫低涵取水自壓灌溉，包括管道鋪設(shè)38.8km，流量計井、閘閥井、放水閥井、排氣閥井、排泥放空井等設(shè)施建設(shè)，項目預(yù)算總投資1306萬元。二是以五小水利建設(shè)為基礎(chǔ)，加大對灌區(qū)范圍小水利建設(shè)傾斜力度，提高基礎(chǔ)水量，降低對水庫水源的依賴程度。三是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)水價改革實施范圍并進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)水價改革方案，建立全縣節(jié)水獎勵專項基金，用“節(jié)獎超罰”激勵機(jī)制引導(dǎo)灌區(qū)農(nóng)戶和企業(yè)節(jié)約用水。

4.5? 完善水資源補償機(jī)制

由于農(nóng)村飲水安全工程的水源地均是以農(nóng)業(yè)灌溉為主要功能的水庫，這些水庫工程在建設(shè)時灌區(qū)老百姓均參與了投工投勞，也享有灌溉權(quán)益。當(dāng)水庫功能發(fā)生變化，灌溉權(quán)益有所降低時，應(yīng)適當(dāng)給予灌區(qū)受益戶補償。逐步完善農(nóng)業(yè)水價改革方案，由工程管理單位向用水企業(yè)收取工程水費上繳財政后，設(shè)立專項節(jié)水獎勵基金用于促進(jìn)和鼓勵灌區(qū)農(nóng)戶節(jié)約用水，降低農(nóng)業(yè)用水量，提高農(nóng)村飲水安全工程源水保證率。

5? 結(jié)束語

農(nóng)村飲水安全工程是一項民生工程、德政工程。要正確地看待農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，就要加大對農(nóng)村水源地的保護(hù)力度，進(jìn)一步提高供水管理服務(wù)質(zhì)量，積極引進(jìn)先進(jìn)凈水工藝，有效實施水質(zhì)監(jiān)測工作，完善農(nóng)村飲水應(yīng)急保障措施，建立長效財政補助機(jī)制，繼續(xù)把這件事關(guān)廣大農(nóng)村群眾的大事抓好抓細(xì)抓實，讓老百姓都能喝上“放心水、安全水”。

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作者簡介：

郭燦（1976—）男，漢，湖南長沙人，本科，工程師，研究方向：水利水電工程管理。